摘 要：效率和公平，一直是存在矛盾的兩個命題，爭論的焦點就是先要效率還是先要公平？傳統(tǒng)的觀點一直都認為效率優(yōu)先，然而我想在這里說的是，中國的當下比歷史上任何時期都需要公平。只有公平，才能創(chuàng)造出更高的效率。當然，這里的公平絕不意味著“平均主義”、“吃大鍋飯”，它更多昭示著的是一種更加透明化的制度與制度安排所營造出來的一種社會氛圍。在這一良好的社會氛圍中，人們被這一最起碼的認知底線所激勵，每個人都釋放出他所有的個人才能，努力的提高生產(chǎn)服務效率。與此同時，公平還意味著全體社會成員要均攤社會成本。然而，公平的路徑究竟是什么？那就得依托諸多法律、制度、規(guī)則等等來重構(gòu)一個透明化的社會安排。

關(guān)鍵詞：社會公平；路徑；制度安排

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0246-02

引言

什么是效率？效率就是要有效的配置相對稀缺的資源，也就是“造大蛋糕的過程”。什么又是公平？公平就是要合理的分配勞動產(chǎn)品，也就是“分勻蛋糕的過程”，同時，公平還意味著全體社會成員要均攤社會成本，改革的成果由少數(shù)人享有，而改革的成本卻由另外一些人承擔，這就是最大的不公平。公平的標準又是什么？一個最簡單的公平的標準就是“帕累托最優(yōu)”標準，公平就意味著：一部分人的福利變好，但最起碼不能使另一部分人的福利變差。你的福利變大了，而另一部分人的福利卻縮水了，這就是不公平。

確實，沒有造出大蛋糕又怎樣來分配蛋糕，可當你有一定能力造出挺大蛋糕來的時候，不能很公正的分配這一大蛋糕就會引發(fā)一系列的問題。如今，經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)展，中國經(jīng)濟總量、國家綜合經(jīng)濟實力大大增強，我們有能力把蛋糕做大了，現(xiàn)在也到了如何分配好蛋糕和如何分擔成本的時候了，也就是要如何處理好社會公平。造蛋糕的過程當然會產(chǎn)生成本，這些成本也應該由分享蛋糕的人來承擔，而不是轉(zhuǎn)移給他人。自古“不患寡，患不均”。 公平既是人類衡量美好社會的一個標準，是社會文明和歷史進步的重要標志，也是支撐社會主義和諧社會的重要基石。沒有社會公平，社會就不可能誠信友愛、安定有序、充滿活力，構(gòu)建社會主義和諧社會也就必然成為一句空話。不僅如此，維護和實現(xiàn)社會公平，還涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是社會主義制度的本質(zhì)要求。

一、當今社會存在的社會不公平現(xiàn)象

當前社會不公平主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）不斷擴大的收入差距。改革開放至今，中國居民收入的差距不斷擴大，中國居民收入基尼系數(shù)不斷攀升，中國居民收入基尼系數(shù)從1978年的0.28上升到目前的超過0.5，并且這一系數(shù)早在2000年就超過世界公認的0.4的警戒線。（2）明顯的財產(chǎn)分布差距。從總財產(chǎn)來看，人均財產(chǎn)最多的20％的人口擁有59．3％的財產(chǎn)，而人均財產(chǎn)最少的20％的人口則僅有2．8％的財產(chǎn)，兩者的比率為21.18∶1。如果以擁有財產(chǎn)最多的10％的人口同擁有財產(chǎn)最少的10％的人口相比，那么，兩者擁有財產(chǎn)的比率為60.98∶1。社會總財產(chǎn)分布差距明顯，并且目前仍看不到有所縮小的跡象。（3）就業(yè)與勞動報酬中的不平等。在壟斷行業(yè)中，各種各樣的“高薪門”事件不絕于耳，如中國平安董事長馬明哲6 600萬的年薪，商業(yè)銀行的員工的平均工資也超過12萬，而全國工人的平均工資只有不到2萬。同樣是在進行勞動，付出汗水，但是就業(yè)中的勞動報酬卻大相徑庭。同時，還存在大量的就業(yè)機會不平等的現(xiàn)象，社會各界存在著各種各樣的“潛規(guī)則”，那些“官二代”、“富二代”事件背后折射出來的都是就業(yè)與勞動報酬的不平等。（4）教育機會和教育資源分配不平等。教育機會的不平等主要表現(xiàn)在農(nóng)村初中生輟學、中學階段的擇校、“農(nóng)民工”子女入學及某些教育腐敗等等。與此同時，教育作為一種公共資源，政府在供給教育資源的時候存在一種“城市化”傾向，把更多的教育資源配置給城市，而農(nóng)村的教育資源供給嚴重不足，各種城市中的“名?！?、“重點中學”就是很好的例證。（5）公共衛(wèi)生資源分配和健康的不平等。衛(wèi)生資源分配不公廣泛存在，在中國，這種不公平集中的表現(xiàn)在衛(wèi)生資源分配的城鄉(xiāng)差距、中西部和東部地區(qū)間差距嚴重?！翱床‰y”、“看病貴”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，很好地說明了這一點，更甚者，很多農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者因看不起病而只能白白等死。（6）社會保障權(quán)利的不平等。在農(nóng)村，不僅社保、醫(yī)保普及面小、福利低，而且長期在城市從事建設和服務業(yè)的農(nóng)民工也是同工而得不到同等的社保和醫(yī)保。截至2009年第二季度末，全國農(nóng)村外出務工者達1.51億人，其中參加養(yǎng)老保險者占15.88%，參加醫(yī)療保險者占27.5%，參加失業(yè)保險者占10.1%，參加工傷保險者也僅占33.5%，社會保障嚴重不平等。

社會公平還意味著全體的社會成員應該共同來承擔社會成本。社會要發(fā)展就必然會引發(fā)社會成本。發(fā)展的成果由一部分人享有，而發(fā)展的成本由社會的另一部分人分擔，這也是不公平的。教育的市場化改革，醫(yī)療的市場化改革等等使富人的福利大大增強，可是，窮人卻因此上不起學，看不起病，這樣的社會難道公平嗎？當社會上的一些人享受著社會改革帶來的利益的時候，一些人卻還在為自己的生存苦苦掙扎，當一些人吃著空餉，一些人連一份體面的工作都難求得的時候，這個社會不應該有所改變嗎？因此，怎樣來消除這些社會的不公平現(xiàn)象，怎樣來合理分配社會財富，怎么樣讓大家來共享社會發(fā)展的成果，都已然成了迫切需要解決的問題。

二、保障社會公平的制度安排

羅爾斯指出：“公平是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系中的首要價值一樣”。 制度與社會公平有著緊密的聯(lián)系。一方面，只有體現(xiàn)社會公平的制度，才能有效地規(guī)范和調(diào)整社會上人與人之間和不同群體之間的相互關(guān)系，保證社會穩(wěn)定和繁榮。另一方面，制度最重要的功能就是保障社會公平，制度以其激勵、約束、協(xié)調(diào)等功能，規(guī)定著人們在社會中的地位及相互關(guān)系，為人們的行為提供準繩和范式。所有社會成員都應遵守制度，按制度行事，從而才能使社會公平有可靠的制度保障。維護和實現(xiàn)社會公平是人類一直不懈追求的理想目標。可社會公平卻不會自然而然地實現(xiàn)，維護和實現(xiàn)社會公平必須尋求實現(xiàn)路徑，否則社會公平便只會像當今流行的新自由主義公正思想一樣，成為一種抽象的公正觀、空洞的口號，而無現(xiàn)實意義。

保障社會公平的制度有很多，大體可以從以下幾個方面來陳述：

1.完善中國特色社會主義分配制度。以中國特色社會主義分配制度為基礎，促進初次分配中的社會公平。中國特色社會主義的基本分配制度是按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，并且要逐步提高生產(chǎn)要素在分配中的比重，徹底和過去的“平均主義”、“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”劃清界限，有利于社會經(jīng)濟發(fā)展，保障社會穩(wěn)定，促進社會會公平。

2.完善社會保障制度。進一步健全社會保障體系，借助社會保障制度調(diào)節(jié)收入分配差距，促進二次分配中的社會公平。目前要加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)社會保障的財政投入和支持力度，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點和推廣工作、健全新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度與農(nóng)村最低生活保障制度，做好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，提高其統(tǒng)籌層次，從而最終達到建立覆蓋全國的統(tǒng)一完善的社會保障制度。為社會公平保駕護航。

3.完善公共財政制度。規(guī)范和完善個人所得稅、轉(zhuǎn)移支付等財稅政策制度，促進社會公平。一是調(diào)整相關(guān)稅制，完善個人所得稅制，健全消費稅和財產(chǎn)稅，適時適當開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，加快社會保障費改稅的進程。二是改革收入分配調(diào)節(jié)資金支出方式，實行現(xiàn)金和實物、服務三者的相互結(jié)合，加大對低收入者實物和服務的補助與轉(zhuǎn)移支付，如義務教育費用的補貼、醫(yī)療健康方面的藥品提供與服務等等，來促進社會公平。

4.完善統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)機制。以“五大統(tǒng)籌”為切入點，構(gòu)建區(qū)域互動機制，促進區(qū)域之間的社會公平。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

5.完善反壟斷制度。深化壟斷行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷，消除行業(yè)不公。以《反壟斷法》為依據(jù)，清除各種市場進入壁壘，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)進入，以增強市場競爭；加快電力、電信、石油、交通等行業(yè)改革步伐，發(fā)揮市場競爭機制調(diào)節(jié)作用。加強對壟斷性行業(yè)、企業(yè)工資收入分配的管理和調(diào)節(jié)，結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，采取切實措施限制收入水平過高的壟斷性企業(yè)工資水平的增長，可對壟斷企業(yè)設定最高工資標準等約束性指標，對壟斷企業(yè)的高收入進行限制。保障行業(yè)進入、工資報酬等方面的公平。

6.完善反腐倡廉制度。以建立健全反腐倡廉制度體系各項制度建設為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，加強反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度、懲治制度的建設，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。有效防止公共權(quán)力濫用導致的社會不公。

7.完善立法和司法法律制度。公平，是法律制度追求的核心價值之一，是法律追求的最高理念，法律作為一種價值物，正是人類基于對公平的追求而制定的，給以人類公平正是法律區(qū)別于其他價值物的獨特之處。法律是保證社會公平最直接有效的工具，要進一步的完善立法，確保法律的公正從而確保社會的公平。

結(jié)束語

制度建設得依賴于社會經(jīng)濟發(fā)展水平?！靶轮贫戎髁x”理論有兩個基本命題: 一是制度有作用，它們影響規(guī)則、信念和行為，因此，它們塑造了結(jié)果；二是制度是內(nèi)生的，它們的形式與功能依賴于它們產(chǎn)生和發(fā)展的環(huán)境。從第二個命題引申開來，制度建設需要投資，這就是制度成本，同時，制度成本受一定環(huán)境條件的制約，社會經(jīng)濟發(fā)展水平是制度成本最根本的制約條件。

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