摘 要：效率和公平，一直是存在矛盾的兩個(gè)命題，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是先要效率還是先要公平？傳統(tǒng)的觀點(diǎn)一直都認(rèn)為效率優(yōu)先，然而我想在這里說(shuō)的是，中國(guó)的當(dāng)下比歷史上任何時(shí)期都需要公平。只有公平，才能創(chuàng)造出更高的效率。當(dāng)然，這里的公平絕不意味著“平均主義”、“吃大鍋飯”，它更多昭示著的是一種更加透明化的制度與制度安排所營(yíng)造出來(lái)的一種社會(huì)氛圍。在這一良好的社會(huì)氛圍中，人們被這一最起碼的認(rèn)知底線所激勵(lì)，每個(gè)人都釋放出他所有的個(gè)人才能，努力的提高生產(chǎn)服務(wù)效率。與此同時(shí)，公平還意味著全體社會(huì)成員要均攤社會(huì)成本。然而，公平的路徑究竟是什么？那就得依托諸多法律、制度、規(guī)則等等來(lái)重構(gòu)一個(gè)透明化的社會(huì)安排。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平；路徑；制度安排

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0246-02

引言

什么是效率？效率就是要有效的配置相對(duì)稀缺的資源，也就是“造大蛋糕的過(guò)程”。什么又是公平？公平就是要合理的分配勞動(dòng)產(chǎn)品，也就是“分勻蛋糕的過(guò)程”，同時(shí)，公平還意味著全體社會(huì)成員要均攤社會(huì)成本，改革的成果由少數(shù)人享有，而改革的成本卻由另外一些人承擔(dān)，這就是最大的不公平。公平的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？一個(gè)最簡(jiǎn)單的公平的標(biāo)準(zhǔn)就是“帕累托最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，公平就意味著：一部分人的福利變好，但最起碼不能使另一部分人的福利變差。你的福利變大了，而另一部分人的福利卻縮水了，這就是不公平。

確實(shí)，沒(méi)有造出大蛋糕又怎樣來(lái)分配蛋糕，可當(dāng)你有一定能力造出挺大蛋糕來(lái)的時(shí)候，不能很公正的分配這一大蛋糕就會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題。如今，經(jīng)過(guò)二十多年的改革與發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，我們有能力把蛋糕做大了，現(xiàn)在也到了如何分配好蛋糕和如何分擔(dān)成本的時(shí)候了，也就是要如何處理好社會(huì)公平。造蛋糕的過(guò)程當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生成本，這些成本也應(yīng)該由分享蛋糕的人來(lái)承擔(dān)，而不是轉(zhuǎn)移給他人。自古“不患寡，患不均”。 公平既是人類(lèi)衡量美好社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)文明和歷史進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是支撐社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石。沒(méi)有社會(huì)公平，社會(huì)就不可能誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿活力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也就必然成為一句空話。不僅如此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，還涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。

一、當(dāng)今社會(huì)存在的社會(huì)不公平現(xiàn)象

當(dāng)前社會(huì)不公平主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）不斷擴(kuò)大的收入差距。改革開(kāi)放至今，中國(guó)居民收入的差距不斷擴(kuò)大，中國(guó)居民收入基尼系數(shù)不斷攀升，中國(guó)居民收入基尼系數(shù)從1978年的0.28上升到目前的超過(guò)0.5，并且這一系數(shù)早在2000年就超過(guò)世界公認(rèn)的0.4的警戒線。（2）明顯的財(cái)產(chǎn)分布差距。從總財(cái)產(chǎn)來(lái)看，人均財(cái)產(chǎn)最多的20％的人口擁有59．3％的財(cái)產(chǎn)，而人均財(cái)產(chǎn)最少的20％的人口則僅有2．8％的財(cái)產(chǎn)，兩者的比率為21.18∶1。如果以擁有財(cái)產(chǎn)最多的10％的人口同擁有財(cái)產(chǎn)最少的10％的人口相比，那么，兩者擁有財(cái)產(chǎn)的比率為60.98∶1。社會(huì)總財(cái)產(chǎn)分布差距明顯，并且目前仍看不到有所縮小的跡象。（3）就業(yè)與勞動(dòng)報(bào)酬中的不平等。在壟斷行業(yè)中，各種各樣的“高薪門(mén)”事件不絕于耳，如中國(guó)平安董事長(zhǎng)馬明哲6 600萬(wàn)的年薪，商業(yè)銀行的員工的平均工資也超過(guò)12萬(wàn)，而全國(guó)工人的平均工資只有不到2萬(wàn)。同樣是在進(jìn)行勞動(dòng)，付出汗水，但是就業(yè)中的勞動(dòng)報(bào)酬卻大相徑庭。同時(shí)，還存在大量的就業(yè)機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象，社會(huì)各界存在著各種各樣的“潛規(guī)則”，那些“官二代”、“富二代”事件背后折射出來(lái)的都是就業(yè)與勞動(dòng)報(bào)酬的不平等。（4）教育機(jī)會(huì)和教育資源分配不平等。教育機(jī)會(huì)的不平等主要表現(xiàn)在農(nóng)村初中生輟學(xué)、中學(xué)階段的擇校、“農(nóng)民工”子女入學(xué)及某些教育腐敗等等。與此同時(shí)，教育作為一種公共資源，政府在供給教育資源的時(shí)候存在一種“城市化”傾向，把更多的教育資源配置給城市，而農(nóng)村的教育資源供給嚴(yán)重不足，各種城市中的“名?！薄ⅰ爸攸c(diǎn)中學(xué)”就是很好的例證。（5）公共衛(wèi)生資源分配和健康的不平等。衛(wèi)生資源分配不公廣泛存在，在中國(guó)，這種不公平集中的表現(xiàn)在衛(wèi)生資源分配的城鄉(xiāng)差距、中西部和東部地區(qū)間差距嚴(yán)重?！翱床‰y”、“看病貴”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)，更甚者，很多農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者因看不起病而只能白白等死。（6）社會(huì)保障權(quán)利的不平等。在農(nóng)村，不僅社保、醫(yī)保普及面小、福利低，而且長(zhǎng)期在城市從事建設(shè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工也是同工而得不到同等的社保和醫(yī)保。截至2009年第二季度末，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工者達(dá)1.51億人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者占15.88%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)者占27.5%，參加失業(yè)保險(xiǎn)者占10.1%，參加工傷保險(xiǎn)者也僅占33.5%，社會(huì)保障嚴(yán)重不平等。

社會(huì)公平還意味著全體的社會(huì)成員應(yīng)該共同來(lái)承擔(dān)社會(huì)成本。社會(huì)要發(fā)展就必然會(huì)引發(fā)社會(huì)成本。發(fā)展的成果由一部分人享有，而發(fā)展的成本由社會(huì)的另一部分人分擔(dān)，這也是不公平的。教育的市場(chǎng)化改革，醫(yī)療的市場(chǎng)化改革等等使富人的福利大大增強(qiáng)，可是，窮人卻因此上不起學(xué)，看不起病，這樣的社會(huì)難道公平嗎？當(dāng)社會(huì)上的一些人享受著社會(huì)改革帶來(lái)的利益的時(shí)候，一些人卻還在為自己的生存苦苦掙扎，當(dāng)一些人吃著空餉，一些人連一份體面的工作都難求得的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)不應(yīng)該有所改變嗎？因此，怎樣來(lái)消除這些社會(huì)的不公平現(xiàn)象，怎樣來(lái)合理分配社會(huì)財(cái)富，怎么樣讓大家來(lái)共享社會(huì)發(fā)展的成果，都已然成了迫切需要解決的問(wèn)題。

二、保障社會(huì)公平的制度安排

羅爾斯指出：“公平是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系中的首要價(jià)值一樣”。 制度與社會(huì)公平有著緊密的聯(lián)系。一方面，只有體現(xiàn)社會(huì)公平的制度，才能有效地規(guī)范和調(diào)整社會(huì)上人與人之間和不同群體之間的相互關(guān)系，保證社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。另一方面，制度最重要的功能就是保障社會(huì)公平，制度以其激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)等功能，規(guī)定著人們?cè)谏鐣?huì)中的地位及相互關(guān)系，為人們的行為提供準(zhǔn)繩和范式。所有社會(huì)成員都應(yīng)遵守制度，按制度行事，從而才能使社會(huì)公平有可靠的制度保障。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是人類(lèi)一直不懈追求的理想目標(biāo)?？缮鐣?huì)公平卻不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平必須尋求實(shí)現(xiàn)路徑，否則社會(huì)公平便只會(huì)像當(dāng)今流行的新自由主義公正思想一樣，成為一種抽象的公正觀、空洞的口號(hào)，而無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。

保障社會(huì)公平的制度有很多，大體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)陳述：

1.完善中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度。以中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度為基礎(chǔ)，促進(jìn)初次分配中的社會(huì)公平。中國(guó)特色社會(huì)主義的基本分配制度是按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，并且要逐步提高生產(chǎn)要素在分配中的比重，徹底和過(guò)去的“平均主義”、“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”劃清界限，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)會(huì)公平。

2.完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，借助社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配差距，促進(jìn)二次分配中的社會(huì)公平。目前要加大對(duì)農(nóng)村、中西部地區(qū)社會(huì)保障的財(cái)政投入和支持力度，做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)和推廣工作、健全新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度與農(nóng)村最低生活保障制度，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，提高其統(tǒng)籌層次，從而最終達(dá)到建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一完善的社會(huì)保障制度。為社會(huì)公平保駕護(hù)航。

3.完善公共財(cái)政制度。規(guī)范和完善個(gè)人所得稅、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅政策制度，促進(jìn)社會(huì)公平。一是調(diào)整相關(guān)稅制，完善個(gè)人所得稅制，健全消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅，適時(shí)適當(dāng)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，加快社會(huì)保障費(fèi)改稅的進(jìn)程。二是改革收入分配調(diào)節(jié)資金支出方式，實(shí)行現(xiàn)金和實(shí)物、服務(wù)三者的相互結(jié)合，加大對(duì)低收入者實(shí)物和服務(wù)的補(bǔ)助與轉(zhuǎn)移支付，如義務(wù)教育費(fèi)用的補(bǔ)貼、醫(yī)療健康方面的藥品提供與服務(wù)等等，來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平。

4.完善統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。以“五大統(tǒng)籌”為切入點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域之間的社會(huì)公平。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

5.完善反壟斷制度。深化壟斷行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷，消除行業(yè)不公。以《反壟斷法》為依據(jù)，清除各種市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加快電力、電信、石油、交通等行業(yè)改革步伐，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)對(duì)壟斷性行業(yè)、企業(yè)工資收入分配的管理和調(diào)節(jié)，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，采取切實(shí)措施限制收入水平過(guò)高的壟斷性企業(yè)工資水平的增長(zhǎng)，可對(duì)壟斷企業(yè)設(shè)定最高工資標(biāo)準(zhǔn)等約束性指標(biāo)，對(duì)壟斷企業(yè)的高收入進(jìn)行限制。保障行業(yè)進(jìn)入、工資報(bào)酬等方面的公平。

6.完善反腐倡廉制度。以建立健全反腐倡廉制度體系各項(xiàng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，加強(qiáng)反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度的建設(shè)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。有效防止公共權(quán)力濫用導(dǎo)致的社會(huì)不公。

7.完善立法和司法法律制度。公平，是法律制度追求的核心價(jià)值之一，是法律追求的最高理念，法律作為一種價(jià)值物，正是人類(lèi)基于對(duì)公平的追求而制定的，給以人類(lèi)公平正是法律區(qū)別于其他價(jià)值物的獨(dú)特之處。法律是保證社會(huì)公平最直接有效的工具，要進(jìn)一步的完善立法，確保法律的公正從而確保社會(huì)的公平。

結(jié)束語(yǔ)

制度建設(shè)得依賴(lài)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！靶轮贫戎髁x”理論有兩個(gè)基本命題: 一是制度有作用，它們影響規(guī)則、信念和行為，因此，它們塑造了結(jié)果；二是制度是內(nèi)生的，它們的形式與功能依賴(lài)于它們產(chǎn)生和發(fā)展的環(huán)境。從第二個(gè)命題引申開(kāi)來(lái)，制度建設(shè)需要投資，這就是制度成本，同時(shí)，制度成本受一定環(huán)境條件的制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制度成本最根本的制約條件。

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