摘 要：資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是當前研究的熱點。產(chǎn)業(yè)對接作為區(qū)域間經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，并為資源枯竭城市和資源富集城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和合作提供了一條重要途徑。以資源枯竭城市（焦作市）和資源富集城市（平頂山市）為研究對象，分析了兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題，闡述了兩市實施產(chǎn)業(yè)對接的現(xiàn)實條件，并為兩市實施產(chǎn)業(yè)對接提出了相應的政策建議。

關(guān)鍵詞：資源枯竭；資源富集；產(chǎn)業(yè)對接

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0137-03

一、產(chǎn)業(yè)對接概述

產(chǎn)業(yè)對接就是不同區(qū)域的政府，以實現(xiàn)某種共同利益和利益互補為目的，通過制定相應的產(chǎn)業(yè)政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，來引導企業(yè)開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的總稱。產(chǎn)業(yè)對接包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的“產(chǎn)業(yè)承接”兩個相互聯(lián)系的雙向環(huán)節(jié)。在實施產(chǎn)業(yè)對接的過程中，政府的主要作用是宏觀調(diào)控，企業(yè)是實施產(chǎn)業(yè)對接的主體。通過產(chǎn)業(yè)對接，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)可以為本地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供空間，促進產(chǎn)業(yè)集中和資源的合理配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)可以獲得經(jīng)濟發(fā)展所需的資金與技術(shù)，促進本地經(jīng)濟發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)對接戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)是日本學者小島清的協(xié)議性分工理論，該理論認為，為了使經(jīng)濟一體化集團獲得規(guī)模經(jīng)濟效應，并能和諧地擴大成員方之間的分工和貿(mào)易，單純依靠傳統(tǒng)的國際分工理論是不夠的。如果不同國家之間通過協(xié)議，相互提供市場，在規(guī)模報酬遞增的部門就可以共同分享規(guī)模經(jīng)濟效益。該理論提議通過政府進行協(xié)議分工的方式，來替代市場上比較優(yōu)勢自然發(fā)揮作用，可以在具有大致相同的要素稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平的國家之間實現(xiàn)國際分工的目的。這個理論闡述的內(nèi)容正是產(chǎn)業(yè)對接戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，或者說，產(chǎn)業(yè)對接戰(zhàn)略是對小島清的協(xié)議性分工理論的具體實踐。小島清的協(xié)議性分工理論闡述的對象是國家，將該理論運用于不同區(qū)域也是適用的。

二、焦作市和平頂山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

1.焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況。焦作市位于河南省西北部，曾經(jīng)是全國著名的“煤城”之一、全國重要的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地、中西部和華北地區(qū)不可多得的資源富集區(qū)。目前，焦作市的煤炭資源已近枯竭，是國家重點支持的資源枯竭轉(zhuǎn)型城市、中國中部26個比照實施振興東北等老工業(yè)基地政策城市、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接城市和國家戰(zhàn)略規(guī)劃的中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市。在推進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中，焦作市始終注重突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，著力調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2005年的10∶62∶28調(diào)整為2010年的8.3∶68.5∶23.2。但是，焦作市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，第二產(chǎn)業(yè)所占比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)行業(yè)、資源型行業(yè)和初級加工工業(yè)過多，如煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和金屬制品業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依靠的是高投入、高能耗、高污染的粗放型增長方式，給焦作市的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來了沉重的壓力。同時，高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，不具有經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.平頂山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況。平頂山資源豐富?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)57種，其中優(yōu)勢礦產(chǎn)有煤、鐵、鋁、鹽、耐火黏土、石灰石、熔劑灰石和硅石8種。煤炭蘊藏極其豐富，含煤面積650平方公里，儲量103億噸；鐵礦石儲量9.7億噸；鹽儲量2 000億噸，居全省第一位，是中國東部第二大井鹽田。鋁土礦儲量5 738萬噸，占全省的16%。豐富的礦產(chǎn)資源，構(gòu)成了能源、鋼鐵、有色金屬、冶金輔助材料、非金屬礦產(chǎn)等多種資源組合，為能源、化工、冶金、建材工業(yè)的發(fā)展以及煤炭的加工轉(zhuǎn)化提供了有利條件，全市工業(yè)產(chǎn)量在河南省居前列的有原煤、發(fā)電量、鋼、鋼材、簾子布、化學纖維、燒堿、水泥等產(chǎn)品。

近年來，平頂山市的煤炭行業(yè)比重進一步下降，非煤行業(yè)實力得到提升。煤炭行業(yè)占GDP比重從2005年的39.4%下降到2009年的38.5%，非煤行業(yè)的比重則從60.6%上升到61.5%。但整體上看，平頂山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，突出表現(xiàn)為：全市農(nóng)業(yè)不強、工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重失調(diào)的現(xiàn)象十分嚴重，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低尤其突出。2010年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.7∶66.3∶25，其中，第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平19.8個百分點，高于全省8.6個百分點，在中原城市群中分別比鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)高9.6、23.2、6.2和 8.2個百分點。第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平18個百分點，低于全省平均水平3.1個百分點，在中原城市群中分別比鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)低15.2、8.3、6.8和3.6個百分點。在第二產(chǎn)業(yè)中，資源性工業(yè)和高耗能工業(yè)所占比重偏高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)所占比重偏低；涉煤企業(yè)數(shù)量多，裝備制造業(yè)企業(yè)少；技術(shù)含量低的大路產(chǎn)品多、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品少。在第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)所占比重偏低，服務(wù)業(yè)層次低，服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)少。整體上看，平頂山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。

三、焦作市和平頂山市產(chǎn)業(yè)對接的現(xiàn)實條件

從上面的分析可以看出，焦作市和平頂山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)對接為兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了一條途徑。產(chǎn)業(yè)對接是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)“推力”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)“拉力”共同牽引、共同作用的結(jié)果，因此，只有雙方都具備產(chǎn)業(yè)對接的條件，產(chǎn)業(yè)對接才能收到良好的效果。從焦作市和平頂山市的現(xiàn)實情況看，兩市已經(jīng)具備了實施產(chǎn)業(yè)對接的條件。

1.產(chǎn)業(yè)對接是兩市實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工的現(xiàn)實需要。焦作市和平頂山市都屬于煤炭資源型城市，兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“同構(gòu)化”和“低度化”現(xiàn)象，容易造成生產(chǎn)能力過剩和企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟，使得兩市無法形成自己的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更容易導致宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益低下和資源浪費。這主要是由地區(qū)利益障礙誘發(fā)的政府之間博弈行為造成的。要避免“同構(gòu)化”和“低度化”的現(xiàn)象，需要建立具體的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)模式和利益分享、補償機制，并進行一系列的制度創(chuàng)新才能提高產(chǎn)業(yè)政策的有效性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的目標。產(chǎn)業(yè)對接有利于兩市集中力量發(fā)展自己的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的目標，也有利于實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理分工，從而為兩市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開辟了一條新的道路。

2.兩市的經(jīng)濟發(fā)展梯度和產(chǎn)業(yè)梯度是產(chǎn)業(yè)對接的基礎(chǔ)條件。首先，從人均國民生產(chǎn)總值來看，兩市的經(jīng)濟梯度性較明顯。2010年焦作市和平頂山市的人均GDP分別為35 767元和26 730元，差距接近10 000元，已經(jīng)屬于較高一個層次。經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度性差異，這種差異為實施產(chǎn)業(yè)對接奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，從兩市所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段看，平頂山市煤炭資源豐富，正處于礦產(chǎn)資源開發(fā)的穩(wěn)定期；而焦作市的煤炭資源已近枯竭，處于礦產(chǎn)資源開發(fā)的衰退期。兩市的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度性差異，從而使兩市具有高度的互補性和比較利益基礎(chǔ)，宜于構(gòu)造垂直型國際分工體系，也為實施產(chǎn)業(yè)對接提供了良好的空間。

3.兩市便捷的交通條件為產(chǎn)業(yè)對接提供了區(qū)位優(yōu)勢。焦作市和平頂山市地域臨近，人文相通，風俗習慣相近，進行產(chǎn)業(yè)對接的障礙相對比較小。便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為兩市的產(chǎn)業(yè)對接提供了便捷的物流條件，有利于降低轉(zhuǎn)移成本，也容易通過直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的國際性波及和引起連鎖型變化與轉(zhuǎn)換。

4.兩市存在著加強產(chǎn)業(yè)分工、突出特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮比較優(yōu)勢的需要。由于各城市的發(fā)展軌跡差異，其支柱產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出不同的特點。目前，焦作市在不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步形成了裝備工業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、鋁工業(yè)、煤鹽化工、能源和食品等六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是國家火炬計劃汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)制造基地、國家鋁工業(yè)基地和河南省生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過多年的發(fā)展，平頂山已成為以能源和原材料工業(yè)為主體，煤炭、電力、鋼鐵、紡織工業(yè)為支柱，化工、機電、建材、食品工業(yè)綜合發(fā)展的新興工業(yè)城市。可以看出，焦作市和平頂山市的支柱產(chǎn)業(yè)還是有較大差別的。為了避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成的資源浪費和惡性競爭，兩市應該著重發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另外，在相同產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)合作深化的表現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)對接的基點。關(guān)鍵是在產(chǎn)業(yè)競爭中確定合作的方向，尋找合作的切入點。

5.兩市的外向型發(fā)展戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)對接的必要條件。近年來，焦作市以被商務(wù)部命名為“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”為契機，積極采取措施，加大招商引資力度，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作成效顯著。2011年11月，由工業(yè)和信息化部、河南省政府共同主辦的第二屆中國鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動上，焦作市共簽約項目25個，項目總投資142.7億元，占省定目標的128.6%。平頂山市簽約項目14個，簽約合同金額79.9億元。按照剛剛出臺的《2011年平頂山市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作專項計劃》，平頂山市將緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的重大機遇，堅持政府引導與市場運作相結(jié)合，提升支柱產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相結(jié)合，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技改提升相結(jié)合，引導支持各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展多種形式的招商投資。兩市實行的外向型發(fā)展戰(zhàn)略有利于國際貿(mào)易和直接投資，不僅便于地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，而且使本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)機制呈現(xiàn)出開放態(tài)勢。

四、焦作市和平頂山市實施產(chǎn)業(yè)對接的政策建議

為了進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，焦作市和平頂山市都應加大招商引資力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。繼續(xù)引進工業(yè)項目，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高階段邁進打下基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)導向上，把招商引資的著眼點放在改造提升優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和對未來工業(yè)發(fā)展有良好促進作用的產(chǎn)業(yè)上。逐步實現(xiàn)政府招商為主轉(zhuǎn)向企業(yè)招商為主，綜合性招商為主轉(zhuǎn)向行業(yè)性招商為主的轉(zhuǎn)變。改造傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，兩市應加強產(chǎn)業(yè)對接的力度，主要注意以下問題：

1.焦作市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。作為重要的支撐產(chǎn)業(yè)，焦作市應把食品產(chǎn)業(yè)放在重要的地位。相比較而言，平頂山市的食品產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，因此，平頂山市應該加強與焦作市在食品產(chǎn)業(yè)方面的對接。

2.在煤炭產(chǎn)業(yè)上，兩市的產(chǎn)業(yè)對接可以采取產(chǎn)業(yè)延伸模式。平頂山市目前正處于煤炭資源開發(fā)的穩(wěn)定期，應該在穩(wěn)定一次資源開發(fā)的基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應加快對主導產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)的多層次化和高級化；延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，著眼于煤炭以及相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和升級，建立大型的煤炭能源基地，形成煤基多元化新型產(chǎn)業(yè)格局；以煤炭和煤炭精深加工為主，積極推動產(chǎn)業(yè)升級，使煤炭工業(yè)向焦化、氣化、液化發(fā)展，化學工業(yè)向精細化發(fā)展；建立主導產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭—焦炭—煤炭—電力—高載能產(chǎn)品（電解鋁、鐵合金等）、煤炭—電力—建材等產(chǎn)業(yè)鏈。由于焦作市的煤炭資源已近枯竭，因此可以考慮逐步退出煤炭產(chǎn)業(yè)或成為平頂山市煤炭產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

3.建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。在產(chǎn)業(yè)對接的過程中，某一產(chǎn)業(yè)的不同部分其利潤率是不同的，這就會產(chǎn)生矛盾，即各個地區(qū)都想將利潤率高的部分留在本地區(qū)內(nèi)，而導致惡性競爭和重復建設(shè)，導致資源的浪費。矛盾的解決需要建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，依靠市場規(guī)律和政府的引導，通過制度和措施設(shè)計來平衡各地區(qū)之間的利益沖突。建立公平合理并行之有效的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接與區(qū)域合作的核心所在?？梢詮娜矫嬷郑阂皇墙⒌貐^(qū)間的利益談判機制，二是組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展同盟，三是加強政府的有序引導。

4.兩市應進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。實踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應，引導產(chǎn)業(yè)相對集中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，引導同類企業(yè)向園區(qū)聚集，提供工業(yè)化水平。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。2011年上半年，河南省集聚區(qū)、特色園區(qū)共承接項目309個，占承接項目總數(shù)的76.3%；承接資金966.9億元，占承接資金總額的82.8%。其中，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接項目218個，占項目總數(shù)的53.8%；承接資金732.9億元，占資金總數(shù)的62.7%。焦作市和平頂山市非常重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。截至目前，焦作市共有9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)涵蓋汽車及零部件、裝備制造、新能源、新材料、生物科技、有色金屬深加工等13個行業(yè)。截至2009年年底，全市9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)（單位）1 331家，完成固定資產(chǎn)投資205.1億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入631.4億元。2011年，平頂山市10個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)形成了圍繞尼龍化工和煤鹽聯(lián)合化工、智能電網(wǎng)高端裝備、光伏新材料、醫(yī)療器械制造、礦業(yè)裝備制造、紡織服裝等“六大產(chǎn)業(yè)集群”。2011年上半年，10個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成投資129.2億元，同比增長81.6%；完成主營業(yè)務(wù)收入340億元左右，同比增長35%。盡管兩市比較重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，但是與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相比還有很大差距。兩市應結(jié)合自身的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，提高集聚區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的吸納和承載能力，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應。

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[責任編輯 吳明宇]