摘 要：人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等問題是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。為了和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，就必須解決日益增長的人口問題。解決和田地區(qū)的人口問題必須采取相應(yīng)配套措施。

關(guān)鍵詞：和田地區(qū)；人口增長；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0134-03

可持續(xù)發(fā)展是指人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸要素協(xié)調(diào)并進(jìn)，共同發(fā)展以及人的全面發(fā)展。這是一種既滿足當(dāng)代人需求但又不危害后代人滿足自身需求能力的發(fā)展。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展的核心是控制人口過快增長，珍惜和保護(hù)自然資源，重視和改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人的發(fā)展能夠持續(xù)下去?？沙掷m(xù)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

和田地區(qū)作為新疆的南部邊陲城市，同樣也面臨著由于人口增長造成的資源日益匱乏，環(huán)境污染加劇，人群生存環(huán)境惡化的局面，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。要想加快和田地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，必須運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識(shí)和解決和田地區(qū)人口問題，使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。人口問題成為和田地區(qū)全民奔小康，走可持續(xù)發(fā)展之路的主要阻礙。所以，解決人口問題勢(shì)在必行、首當(dāng)其沖。

一、人口增長對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響

（一）人口增長對(duì)自然資源的影響

和田地區(qū)作為一個(gè)以農(nóng)為主要經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和主要利用自然資源的地區(qū)，各方面本身都受到資源數(shù)量、資源分布、生態(tài)類型的限制，由于人口數(shù)量增加的影響，水、士等自然資源將對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展提出更加苛刻的要求。

1.人口與土地。干旱區(qū)人口多集中在綠洲，綠洲容量要求適當(dāng)控制人口增長。和田綠洲的人口密度達(dá)220人/km2，則大大超過國際上提出的干旱地區(qū)7人/km2的臨界指標(biāo)，也大大高于全國的平均密度142人/ km2。面積有限的綠洲所能提供給人類的生活資料有限，其人口密度大于干早地區(qū)人口壓力的臨界指標(biāo)，再加上綠洲土地條件本身就差，對(duì)各種干擾的抵抗力較弱，人口壓力也使得一些人在開發(fā)過程中片面追求直接經(jīng)濟(jì)利益，濫耗資源，造成資源承載力下降。這種粗放型土地利用方式造成只種不養(yǎng)，致使土地肥力下降，沙化，最終導(dǎo)致棄耕。人口過度增長，不但造成人均耕地面積減少，同時(shí)也加重了土地環(huán)境的污染。由于人口迅速增長，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也急速增加，這就逼迫農(nóng)民高強(qiáng)度、高頻率的使用土地，同時(shí)大量的使用農(nóng)藥和化肥，這就造成了大面積的耕地污染和退化。生態(tài)系統(tǒng)時(shí)刻都存在著向荒漠化反彈的態(tài)勢(shì)，而這一切又源自于人口壓力的影響。

和田地區(qū)綠洲面積小，各綠洲普遍存在地少人多的矛盾。特別是耕地太少，全區(qū)耕地面積為262萬畝，人均只有1.26畝，低于自治區(qū)人均2.8畝的水平，而且土地貧瘠，養(yǎng)分缺乏，是提高單產(chǎn)的上要限制因素，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)資料，從1949年的2.86畝降低到1985年的1.98畝，到現(xiàn)在才為1.26畝。由于耕地總體在減少，和田只能通過提高單產(chǎn)來增加糧食產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高也只反映在糧食總量的增長上，和田的糧食總量在這幾十年中是增加的，說明農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有所提高。所增加的糧食被過快的人口增長所吞噬，人均糧食增加始終不如糧食總量的增加，即糧食增加速度始終趕不過人口增加的速度，從而說明農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步還是落后于人口增長的速度。耕地?cái)?shù)量不足和質(zhì)量下降，直接影響和制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.人口與水資源。在和田這樣極為干旱缺水的貧困地區(qū)，水是至關(guān)重要的自然資源，它是和田地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主體和綠洲的生命線，是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最敏感的因素，也是防治土地沙漠化最有效的武器，它決定著綠洲的生存和發(fā)展，同樣就決定了人們賴以為生的耕地、林地、牧地以及相應(yīng)資源的利用和發(fā)展。目前，和田由于許多因素造成實(shí)際水源不足:蒸騰強(qiáng)烈，用水量大，年內(nèi)分配十分不均，變化很大，河流徑流量主要集中在夏季，因此沙漠邊緣的綠洲其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同程度受到春旱的影響。再加上地區(qū)水量分布不平衡性，使有些地方缺水，有些地方余水，造成既無法充分利用土地資源，又不能充分利用水資源。人口的過快增長使得水資源的利用量加大，人均占有水資源現(xiàn)狀不樂觀，人均水資源較低。

人口的增長的確大于地表水資源的增長速度，使得本身緩慢增長的水資源總量表現(xiàn)的更加匱乏。人均水資源量的減少，直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.人口與森林。人口急速增長，必然需求大量的木材，一方面是對(duì)木制品的需求，另一方面是薪材的需求，這種需求驅(qū)使人們對(duì)森林大量砍伐。在和田，木材幾乎是農(nóng)民生活唯一燃料，許多農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)沙漠戈壁砍挖紅柳、胡楊等，隨著人口的增加，砍挖木材量也加大，由此造成毀林、滅林、速度加快。解放初期和田有自然胡楊林?jǐn)?shù)百萬畝，現(xiàn)在自然胡楊林銳減150多萬畝。

綜上所述，人口與資源的矛盾相當(dāng)嚴(yán)重，如果沒有切實(shí)可行的辦法，可持續(xù)發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)。

（二）人口增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口數(shù)量的增加是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但人口增長必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，否則過快的人口增長最終會(huì)耗盡經(jīng)濟(jì)增長賴以依托的資源，導(dǎo)致貧困，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于一個(gè)國家或地區(qū)而言，人口數(shù)量過多，會(huì)使勞動(dòng)力不能與生產(chǎn)資料完全結(jié)合，即造成“人口過?！?，從而加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，影響人群的生活質(zhì)量；加重教育負(fù)擔(dān)，影響人口質(zhì)量；加重環(huán)境污染和破壞，影響人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，社會(huì)人口每增長1％，就要耗費(fèi)國民生產(chǎn)總值的3%～4％，使總生產(chǎn)中用于消費(fèi)的部分增加，從而減少了生產(chǎn)積累部分。

由于和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，使其人均收入增長速度逐年降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國的距離進(jìn)一步拉大，從而導(dǎo)致了人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。經(jīng)初步核算，2010年全地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）100.59億元，比上年增長12.2%。按戶籍人口數(shù)計(jì)算，地區(qū)人均生產(chǎn)總值5 035元，增長9.9% 。由于每年新增加的國內(nèi)生產(chǎn)總值中必須要有一部分用于新增加的人口，使得人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長慢于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，可見，人口的持續(xù)增長減少了資金的積累，影響了人民生活水平的提高和改善，制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

和田、全疆和全國人均GDP對(duì)比分析，可以反映和田地區(qū)人均GDP遠(yuǎn)低于全疆、全國平均水平，而且差距越來越大。每年凈增的收入許多又被新增的人口所消耗，所以，沒有多余的錢去搞建設(shè)、搞發(fā)展、搞提高，使得貧困加劇，從而說明和田地區(qū)人們的生活的確處于較為貧困階段，貧困加劇反過來促使人們生育，使人口數(shù)量更為龐大，深陷越生越窮，越窮越生的旋渦中。

和田地區(qū)是國家級(jí)貧困地區(qū)，財(cái)政收入根本不能保證地方發(fā)展的要求?？梢姡吞锏貐^(qū)靠自身資金積累與擴(kuò)大再生產(chǎn)是比較艱難的。更值得憂慮的是，和田人口長期處于較快增長階段，并且人口數(shù)量在最近一二十年內(nèi)還會(huì)以較高增長速度增加，因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)更加困難。

（三）人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

在漫長的歷史時(shí)期，和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化有自然的和人為的因素，而近三十年來，由于貧困的人口過度增長，人類活動(dòng)增加，綠洲環(huán)境發(fā)生劇烈的變化和其他許多地方一樣，則主要由于人為原因。在生態(tài)環(huán)境中，人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者。適量的人口對(duì)維持某個(gè)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)平衡是有益的，但是過量的人口卻會(huì)破壞生態(tài)平衡，甚至使之陷入惡性循環(huán)之中，人類不當(dāng)過分的行為最終將受到嚴(yán)厲的懲罰。

在和田地區(qū)過分的人類活動(dòng)使得荒漠化壓力更大?；哪呛吞锬壳懊媾R的最大的生態(tài)威脅，由于人們不合理的開發(fā)利用，人工綠洲隨時(shí)有向荒漠化逆轉(zhuǎn)的可能，威脅著人們的生存發(fā)展，荒漠化土地占總面積的54%!這半個(gè)世紀(jì)以來和田荒漠化依然很嚴(yán)重，沙質(zhì)荒漠化土地面積在擴(kuò)大。另一方面，荒漠化侵蝕的一個(gè)明顯的特征是綠地減少，特別是在農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，和田耕地、林地和草地僅占總土地面積的15.57%。20世紀(jì)90年代以來，和田市綠地面積有減少趨勢(shì)，從人口對(duì)資源影響的分析我們可以知道，耕地面積在近五十年來是在逐漸減少，而人均耕地減少的更多。人口的增多產(chǎn)生的過多的人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)資源的過分影響，使得綠洲面積減少，荒漠化增加。

并且，還由于林木群體的縮小，造成其生長環(huán)境、土地條件的變化，使它的損減速度會(huì)更快。林木的減少就等于削弱綠洲生存的能力，阻礙了綠洲生態(tài)循環(huán)的順利進(jìn)行。而在沙漠戈壁上起固定沙丘作用的荒漠植被的減少，更使綠洲直接就暴露在沙漠面前。目前的沙化問題與人們對(duì)荒漠植被的破壞就有直接關(guān)系。

水是干旱區(qū)決定綠洲生存發(fā)展的關(guān)鍵要素，現(xiàn)有可利用的水資源的過度利用將加速干旱區(qū)荒漠化。人口過多，農(nóng)業(yè)用水量不斷增加，使下游水量減少，地下水位降低，造成下游缺水，胡楊林死亡，而上游水過多，土壤發(fā)生鹽漬化，綠洲土地生產(chǎn)力下降。上、下游的生態(tài)環(huán)境條件都遭破壞。人口壓力過大，必然會(huì)引起一系列矛盾，諸如土地、能源、水資源等問題，不利于綠洲的建設(shè)和發(fā)展，使和田原本比較脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

慘痛的教訓(xùn)說明，人既是大自然的主宰，也是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，人與自然界必須協(xié)調(diào)相處，均衡發(fā)展、開發(fā)、建設(shè)綠洲應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重。從人類的根本的長遠(yuǎn)的利益考慮，應(yīng)以生態(tài)效益為前提，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）人口增長給教育帶來的影響

近年來，和田地區(qū)人口整體文化教育水平雖有很大提高，但與全疆、全國仍有很大差距。全地區(qū)常住人口中，具有大學(xué)（指大專以上）程度的人口為86 638人；具有高中（含中專）程度的人口為71 962人；具有初中程度的人口為762 881人；具有小學(xué)程度的人口為814 363人。同2000年第五次全國人口普查相比，每萬人中具有大學(xué)程度的由181人上升為430人；具有高中程度的由490人下降為357人；具有初中程度的由1 702人上升為3 787人；具有小學(xué)程度的由5 216人下降為4 043人。

全地區(qū)常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為5 043人，同2000年第五次全國人口普查相比，文盲人口減少84 913人，文盲率由8.05%下降為3.39%，下降4.66個(gè)百分點(diǎn)[1]。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步要靠科技文化力量來實(shí)現(xiàn)，就需要質(zhì)量較高的人口，這是社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。目前和田地區(qū)人口文化素質(zhì)差，人才短缺，作用發(fā)揮不佳的狀況是制約和田地區(qū)發(fā)展的首要因素，必須引起足夠的重視。

（五）人口增長對(duì)人口就業(yè)的影響

和田地區(qū)勞動(dòng)力資源數(shù)量較大，人口的迅速增長，必然導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的增加，就業(yè)壓力日益加大。2010年末全地區(qū)從業(yè)人員達(dá)74.59萬人，比上年增長3.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.17萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.22萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)0.27萬人，減少7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%，比上年下降0.5%。

和田地區(qū)就業(yè)的主要矛盾，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后導(dǎo)致勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大不相適應(yīng)之間的矛盾?？偭棵?，主要是存在著勞動(dòng)力供給大于需求的問題。

越來越龐大的需求就業(yè)人群必將與社會(huì)可能提供的就業(yè)崗位之間產(chǎn)生尖銳的矛盾，給社會(huì)就業(yè)增加巨大的壓力，就業(yè)難將在很長一段時(shí)間內(nèi)存在。另外，人口增長使人均資源減少，農(nóng)村就業(yè)空間不斷縮小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求減弱，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力囤積，尋求就業(yè)出路難的問題日漸突出。盡管部分失業(yè)人員通過多種渠道實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但仍有一部分失業(yè)人員面臨再就業(yè)的問題。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，和田地區(qū)失業(yè)人員的數(shù)量還會(huì)增加。

二、實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

和田地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境基本上能保持協(xié)調(diào)發(fā)展，但是由于人口增長引起的有關(guān)問題仍然比較嚴(yán)重。這些問題對(duì)和田地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有較大的影響，因此我們必須采取相應(yīng)配套措施，把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決人口問題。

1.樹立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，正確處理人口與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。和田地區(qū)要走可持續(xù)發(fā)展之路，就必須嚴(yán)格控制人口增長。因此，我們要從戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好人口控制、牢固樹立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。把工作的重點(diǎn)放到促進(jìn)人的全面發(fā)展上來，積極應(yīng)對(duì)并妥善處理人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，協(xié)調(diào)處理人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。

2.大力發(fā)展教育事業(yè)，努力提高人口文化素質(zhì)。人口素質(zhì)特別是勞動(dòng)力素質(zhì)的高低是決定可持續(xù)發(fā)展的重要因素。人口素質(zhì)的提高，是實(shí)現(xiàn)控制人口增長、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，是保證人類生存和可持續(xù)發(fā)展的根本前提。隨著世界科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更多地取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)。而目前和田地區(qū)人口平均受教育年限低于全疆甚至全國平均水平，人口文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱，人口素質(zhì)偏低已經(jīng)成為阻礙和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。我們要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到提高人口質(zhì)量的緊迫性，要從適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在嚴(yán)格控制人口數(shù)量的同時(shí)，把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高人口質(zhì)量上來。當(dāng)務(wù)之急是加大對(duì)教育的投入，從教育入手，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

3.加強(qiáng)計(jì)生人員培養(yǎng)，利用科技手段控制人口過快增長。提高計(jì)劃生育工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，有利于提高計(jì)生工作的效率與水平。通過大量采用科技手段進(jìn)行計(jì)生服務(wù)，有利于更好的控制和田地區(qū)的人口過快增長，有利和田地區(qū)的群眾擺脫“越生越窮、越窮越生”的惡性循環(huán)。對(duì)實(shí)現(xiàn)民族的繁榮與進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展具有十分重要的作用。

4.合理利用自然資源，進(jìn)一步做好資源的開發(fā)與保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，健全保護(hù)制度。要嚴(yán)格征地制度，規(guī)范征地程序，切實(shí)控制征地規(guī)模，遏制亂征濫用耕地的現(xiàn)象。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和其他資源的勘探開發(fā)利用，堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，使資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5.國家應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。和田地區(qū)的自然條件比較惡劣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人類生存空間較小，綠洲人口承載力比較低。國家應(yīng)對(duì)和田地區(qū)的交通、能源、通訊、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加大財(cái)經(jīng)援助，增加和田地區(qū)綠洲的人口承載力。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]