摘 要：軍轉(zhuǎn)安置工作作為關(guān)系國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)和諧的大事，當(dāng)前在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系完善和新軍事變革加快兩大背景下，軍轉(zhuǎn)安置工作面臨著深刻挑戰(zhàn)，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善解決轉(zhuǎn)業(yè)干部安置中的矛盾和問題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn)干部；安置工作；擇業(yè)

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0113-02

當(dāng)今，軍轉(zhuǎn)安置工作的發(fā)展伴隨著兩大背景：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和日趨完善；世界范圍內(nèi)新軍事變革的加快。作為一個(gè)特殊的工作體系，軍轉(zhuǎn)安置工作在上述兩大背景之下，面臨著深刻挑戰(zhàn)，調(diào)整和完善是必經(jīng)之路。因此，加快安置工作部門職能的轉(zhuǎn)變，使之適應(yīng)時(shí)代的要求和工作對(duì)象的需要，是我們應(yīng)該著力探討的迫切問題。

一、當(dāng)前軍轉(zhuǎn)安置工作的特點(diǎn)

隨著《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》的實(shí)施，計(jì)劃分配和自主擇業(yè)“兩條腿”走路的辦法成為中國(guó)目前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期安置政策的基本特征。社會(huì)轉(zhuǎn)型、軍隊(duì)變革、安置政策的變化這三大因素相互作用，使這一時(shí)期的安置工作呈現(xiàn)四大特征。

1.新老成分并存。當(dāng)前，就世界范圍來看，新的軍事變革正成為各國(guó)國(guó)防建設(shè)的主題。近幾年來，中國(guó)順應(yīng)了這一發(fā)展潮流，拉開了質(zhì)量建軍、科技建軍的序幕，隨著這一變革的到來，我軍軍官準(zhǔn)入方式發(fā)生了重大變化，一批批優(yōu)秀科技人才被吸納到國(guó)防戰(zhàn)線上來，軍官成分有了很大變化。但相對(duì)而言，學(xué)歷偏低、年齡較大、知識(shí)陳舊的現(xiàn)役軍官短期內(nèi)在軍官中還占一定比例。反映到軍轉(zhuǎn)安置上，這兩種成分的軍轉(zhuǎn)干部并存的現(xiàn)象將在一定階段仍然存在。

2.兩種觀念并存。對(duì)軍轉(zhuǎn)安置工作，軍隊(duì)和地方、組織和個(gè)人都仁者見仁、智者見智。從地方政府看，自主擇業(yè)符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展方向，有利于最大限度地發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)干部的個(gè)人潛能。從大多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)體來看，觀望猶豫是其主流心態(tài)。而政府的觀念和軍轉(zhuǎn)干部的兩難心態(tài)將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的階段存在，左右著軍轉(zhuǎn)安置政策的出臺(tái)。

3.兩種方式并存。計(jì)劃安置和自主擇業(yè)適合當(dāng)前的國(guó)情、軍情。深化軍轉(zhuǎn)安置改革必須充分考慮國(guó)情和軍情。既要考慮國(guó)家和地方財(cái)政承受能力，又要考慮軍隊(duì)建設(shè)和軍轉(zhuǎn)干部的承受能力，真正做到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為軍隊(duì)服務(wù)。

4.多種需求并存。多元化的社會(huì)必然帶來多元化的價(jià)值觀念，實(shí)際需求的多元化必然使軍轉(zhuǎn)干部群體對(duì)安置政策、服務(wù)方式具有多樣化的需求。比如：有的要求安置到穩(wěn)定的工作崗位，有的要求發(fā)揮特長(zhǎng)、建功立業(yè)等等。

二、軍轉(zhuǎn)安置工作面臨的主要問題

中國(guó)現(xiàn)行安置軍轉(zhuǎn)干部的辦法，采用的以完成政治任務(wù)為前提，以行政手段為保證的安置模式。這種辦法曾經(jīng)在一定時(shí)期內(nèi)為安置大批量軍轉(zhuǎn)干部發(fā)揮了作用，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和干部人事制度改革的深化，單位自主用人、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、依靠行政手段安置的矛盾越來越多。

1.行政機(jī)構(gòu)“精兵簡(jiǎn)政”。首先，政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，政事分開。行政單位要求嚴(yán)格按編制管理，而軍轉(zhuǎn)干部增編占計(jì)劃安置數(shù)的比例很少，安置單位超編矛盾突出；其次，公務(wù)員要求凡進(jìn)必考，軍轉(zhuǎn)安置與現(xiàn)有公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人原則有矛盾；最后，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)要求知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化，軍轉(zhuǎn)安置對(duì)此沖擊很大，一些要求有執(zhí)業(yè)資格人員的單位矛盾更大。

2.事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)制。一些分配到事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部不滿意，主要是事業(yè)單位人事分配制度改革后，職位無法落實(shí)，晉級(jí)受到限制，與行政單位比心理不平衡。并且部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位面臨改制轉(zhuǎn)企，大多數(shù)事業(yè)單位要自己養(yǎng)活自己，軍轉(zhuǎn)干部不愿去，事業(yè)單位也不愿接收。

3.擇業(yè)的期望值偏高?，F(xiàn)在地方機(jī)關(guān)尤其是黨政機(jī)關(guān)大部分超編，而軍轉(zhuǎn)干部選擇單位集中在行政機(jī)關(guān)，不愿意到事業(yè)和企業(yè)單位去，而行政機(jī)關(guān)的編制、職數(shù)往往本身就已超編了，這樣勢(shì)必會(huì)造成安置的困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，軍轉(zhuǎn)干部要求進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的占63．4％，要求進(jìn)公檢法部門的占14．3％，要求進(jìn)工商、稅務(wù)、海關(guān)等熱門單位的占13．4％，要求進(jìn)金融、電信、電力等高收入企業(yè)的占8％，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部都要求進(jìn)大中城市安置。這些數(shù)據(jù)表明，轉(zhuǎn)業(yè)干部對(duì)地方的安置形勢(shì)、用人需求缺乏全面了解，對(duì)個(gè)人的能力素質(zhì)缺乏客觀分析，擇業(yè)觀念比較陳舊，熱衷擠“熱門”、圖“保險(xiǎn)”、謀“鐵飯碗”。

4.軍轉(zhuǎn)干部認(rèn)識(shí)不到位。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人民生活水平較高，城市環(huán)境不斷改善，軍轉(zhuǎn)干部選擇就地安置越來越多，這樣地方接收的壓力也在不斷的加大。 從了解掌握的情況看，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部能充分利用轉(zhuǎn)業(yè)待安置這段時(shí)間，抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、忙充電，積極應(yīng)對(duì)二次擇業(yè)的挑戰(zhàn)。但也有極少數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，組織紀(jì)律觀念有所淡化，認(rèn)為轉(zhuǎn)業(yè)安置“靠組織不如靠關(guān)系、憑素質(zhì)不如憑感情”，熱衷于“拉關(guān)系，找門子，鉆政策空子”，甚至還提出了一些無理要求。

5.軍轉(zhuǎn)干部“依賴”心理較重。部分轉(zhuǎn)業(yè)干部認(rèn)為，在部隊(duì)工作多年，既有功勞也有苦勞，自己在地方?jīng)]有什么關(guān)系，轉(zhuǎn)業(yè)安置主要依靠組織，流露出實(shí)際問題不解決就不離隊(duì)報(bào)到的念頭。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是個(gè)別團(tuán)營(yíng)職干部感到自己錯(cuò)過了轉(zhuǎn)業(yè)的最佳年齡，要求組織出面聯(lián)系工作、解決子女入學(xué)、就業(yè)和考軍校等問題，愿望比較迫切；二是一些轉(zhuǎn)業(yè)干部到地方聯(lián)系工作時(shí)碰了壁，感到面子受了傷害，不愿再“低三下四”地去找單位，要求組織和領(lǐng)導(dǎo)出面給自己聯(lián)系工作，對(duì)工作安置不配合、不主動(dòng)。

6.地方干部成長(zhǎng)空間受到一定影響。大量的師團(tuán)軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)約占用了安置單位有限的職數(shù)。使地方干部成長(zhǎng)空間壓縮，許多年齡大、任職年限長(zhǎng)，表現(xiàn)優(yōu)秀的地方干部因單位職數(shù)限制無法晉升，而軍轉(zhuǎn)干部由于大多數(shù)是降職安置，對(duì)此也不滿意，這樣必然會(huì)使地方單位不愿意接收軍轉(zhuǎn)干部。

7.軍轉(zhuǎn)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)與用人單位需求的矛盾。部分軍轉(zhuǎn)干部掌握的知識(shí)技能與用人單位的業(yè)務(wù)知識(shí)技能對(duì)接不上，更由于年齡偏大，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)換等適應(yīng)能力跟不上，在業(yè)務(wù)上難以有效開展工作，單位不滿意，軍轉(zhuǎn)干部本人也痛苦，這種矛盾是一時(shí)沒有辦法解決的。

三、軍轉(zhuǎn)干部安置工作的對(duì)策

1.貫徹落實(shí)以人為本要求，切實(shí)把轉(zhuǎn)業(yè)干部妥善安置好。妥善安置軍轉(zhuǎn)干部是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，通過對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的妥善安置，使轉(zhuǎn)業(yè)干部與部隊(duì)、國(guó)家及其他社會(huì)成員之間形成一種和諧互動(dòng)、利益均衡的特定關(guān)系，在穩(wěn)定軍隊(duì)的同時(shí)，也穩(wěn)定了社會(huì)，穩(wěn)定了國(guó)家政權(quán)。軍轉(zhuǎn)干部作為一個(gè)特殊群體，服役期間保家衛(wèi)國(guó)，承擔(dān)著作戰(zhàn)及其他急難險(xiǎn)重任務(wù)，把最好的年華獻(xiàn)給了國(guó)防事業(yè)。做出了常人難以做出的犧牲和奉獻(xiàn)，對(duì)他們妥善安置，合理使用，做到人盡其才，各得其所，不僅能夠鼓勵(lì)軍隊(duì)干部安心服役，獻(xiàn)身國(guó)防，而且能夠吸引高素質(zhì)人才，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，還有利于在全社會(huì)弘揚(yáng)愛國(guó)主義和民族英雄主義精神。軍轉(zhuǎn)安置工作要體現(xiàn)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的保障和優(yōu)待，在職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，努力為他們創(chuàng)造與其他利益群體和成員平等發(fā)展，充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境和條件。

2.要突出安置重點(diǎn)，加大指令性計(jì)劃安置的力度。認(rèn)真做好師團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部重點(diǎn)安置工作，特別是對(duì)模范功臣和作戰(zhàn)部隊(duì)師、團(tuán)職主官以及長(zhǎng)期在邊防海島等艱苦地區(qū)和從事飛行艦艇工作的軍轉(zhuǎn)干部，在接收安置、職務(wù)安排等方面給予優(yōu)先照顧。及時(shí)下達(dá)用于安置軍轉(zhuǎn)干部增加的行政編制，保證給師團(tuán)職干部專項(xiàng)使用。

3.加大職業(yè)培訓(xùn)的力度。對(duì)退伍兵的職業(yè)培訓(xùn)既要作宏觀上的考慮也要作微觀上的考慮。從宏觀上來說，應(yīng)把這種培訓(xùn)納入整個(gè)國(guó)民教育，提高國(guó)民素質(zhì)和持續(xù)教育宏偉計(jì)劃作通盤考慮，而不是孤立地來考慮退伍兵的職業(yè)培訓(xùn)問題。這種宏觀上的考慮主要是由國(guó)家出臺(tái)一些吸引和鼓勵(lì)退伍兵參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性政策，如國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)撥款；國(guó)家教育部門高考招生降分的優(yōu)待政策；勞動(dòng)部門考級(jí)發(fā)證的傾斜政策和培訓(xùn)期間社會(huì)保障的待遇等政策。從微觀上來說，就是要安置部門對(duì)退伍兵的職業(yè)培訓(xùn)要解決培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)待遇等問題。這里要樹立一種培訓(xùn)社會(huì)化的新思路，充分利用和整合社會(huì)資源來完成職業(yè)培訓(xùn)，這樣才做到少花錢，多辦事，辦好事。

4.要加強(qiáng)研究探索，穩(wěn)妥地推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置辦法的改革。針對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)期望值比較高的實(shí)際，軍轉(zhuǎn)部門應(yīng)深入宣傳國(guó)家的改革形勢(shì)和轉(zhuǎn)業(yè)安置形勢(shì)，介紹近年的安置情況，教育廣大轉(zhuǎn)業(yè)干部客觀面對(duì)現(xiàn)實(shí)，把擇業(yè)愿望與社會(huì)需要統(tǒng)一起來，自覺更新?lián)駱I(yè)觀念，體諒地方困難，到黨和國(guó)家最需要的地方去建功立業(yè)。要利用各種時(shí)機(jī)，與轉(zhuǎn)業(yè)干部談心交心，掌握他們的思想情況和真實(shí)想法，幫助他們了解地方的安置形勢(shì)和困難，認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，合理確定擇業(yè)方向。在計(jì)劃安置方面，對(duì)部分黨政機(jī)關(guān)及許多軍轉(zhuǎn)干部希望去的熱門單位，繼續(xù)實(shí)行“公開職位、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等辦法，增加工作的透明度，實(shí)現(xiàn)公正合理的安置。繼續(xù)探索和完善供需見面、雙向選擇、功績(jī)制分配、考試考核等辦法，在安置工作中引入公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制。

5.繼續(xù)推行已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的改革措施。有許多做法已被近幾年的安置實(shí)踐證明是行之有效的，如打破了長(zhǎng)期的退伍安置是全民所有制、固定工制的格局，與勞動(dòng)合同制的用工制度接軌；拓寬安置渠道，實(shí)行多元化的安置模式；推行“供需見面，雙向選擇，保底安置”的安置辦法，鼓勵(lì)自謀職業(yè)；實(shí)行“均衡負(fù)擔(dān)”、“有償轉(zhuǎn)讓”的安置辦法等等。

6.要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。樹立軍地“一盤棋”的思想，形成共同做好軍轉(zhuǎn)安置工作的合力。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，是對(duì)新時(shí)期黨和軍隊(duì)各項(xiàng)工作的總體要求。軍轉(zhuǎn)安置工作作為關(guān)系國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)和諧的大事，也必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善解決轉(zhuǎn)業(yè)干部安置中的矛盾和問題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的條件。

總之，軍轉(zhuǎn)安置工作作為關(guān)系國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)和諧的大事，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善解決轉(zhuǎn)業(yè)干部安置中的矛盾和問題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的條件。