摘 要：不安全行為主要指管理人員和員工違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，“三違”是構(gòu)成事故的主要致因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的事故是由人的不安全行為造成的。煤礦企業(yè)為防控不安全行為采取各種措施，開(kāi)展多種形式的安全活動(dòng)。以淮南礦區(qū)某煤礦企業(yè)為例，應(yīng)用木桶原理，查找“短板”，探討管理、裝備和培訓(xùn)“三原則”落實(shí)，分析安全活動(dòng)的效果和規(guī)律。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)T工；不安全行為；國(guó)有企業(yè)

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0105-02

一、運(yùn)用木桶理論查找管理“短板”，推行長(zhǎng)效管理

所謂木桶理論是指對(duì)于一只沿口不齊的木桶，其盛水量不在于桶壁上最高的那塊木板，而是取決于桶壁上最短的一塊木板。據(jù)此可以推斷：第一，只有桶壁上所有的木板都足夠高，木桶才能盛滿水。第二，桶壁上有一塊木板不夠高，木桶里的水不可能是滿的。第三，木桶盛水量取決于桶壁上最短的一塊木板。木桶理論對(duì)于煤礦安全管理的啟示，安全生產(chǎn)好比一只木桶，其水平取決于現(xiàn)場(chǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)。礦井樹(shù)立安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和樣板，但是，存在隱患環(huán)節(jié)往往是“短板”。安全管理的核心是人的管理，人的不安全行為是導(dǎo)致事故的直接原因。防控不安全因素，加長(zhǎng)“短板”，使整個(gè)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。

1.推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理靠人來(lái)落實(shí)，人對(duì)了，安全生產(chǎn)就對(duì)了，反之，人的不安全行為，必然影響到安全。以淮南礦區(qū)某煤礦企業(yè)為例，回采面拆安，瓦斯監(jiān)控和通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整，巷道纜線吊掛都列為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，保持采掘機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)狀態(tài)。2010年5月停產(chǎn)檢修，各工種平行作業(yè)，為做好停產(chǎn)檢修安全管理，提前編制安全方案，每項(xiàng)工程都有措施，有現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人；檢修計(jì)劃目標(biāo)明確，工作內(nèi)容、施工人員、工程負(fù)責(zé)人等一目了然；檢修過(guò)程有監(jiān)管，各項(xiàng)檢修工程都有技術(shù)人員把關(guān)，尤其使外委工程質(zhì)量得到保障，由于嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%。

2.推行責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?；茨夏车V對(duì)影響安全質(zhì)量各個(gè)環(huán)節(jié)在考核上兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，2009年兌現(xiàn)安全罰款還返金 61.48萬(wàn)元、安全目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)4.28萬(wàn)元，安全累積獎(jiǎng)151.87萬(wàn)元。為促進(jìn)長(zhǎng)效管理，每月從采掘隊(duì)工資總額劃出20％安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資，按月考核兌現(xiàn)；從機(jī)電通風(fēng)等輔助區(qū)隊(duì)劃出5％安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資，按季度考核兌現(xiàn)。共兌現(xiàn)安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資265萬(wàn)元、獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有達(dá)標(biāo)的罰款61.5萬(wàn)元。實(shí)行安全價(jià)值工資使員工認(rèn)清安全就是效益，從專管逐步實(shí)現(xiàn)了群管和自主管理。安全目標(biāo)考核到區(qū)隊(duì)班長(zhǎng)以上安全生產(chǎn)管理人員，實(shí)行安全積分，將安全責(zé)任分解到基層管理人員；實(shí)行職能科室安全管理掛靠，被掛靠單位安全效果與科室人員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金或崗位安全責(zé)任津貼掛鉤。該礦環(huán)境條件和設(shè)備比不上大礦，但在安全環(huán)節(jié)管理上橫向到邊、縱向到底，2009年查出各類隱患19 791條，現(xiàn)場(chǎng)整改19 762條，限期整改29條，現(xiàn)場(chǎng)整改率99.85％，隱患不處理不能恢復(fù)生產(chǎn)。查找管理“短板”，推行長(zhǎng)效管理，穩(wěn)定了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、分析人因環(huán)節(jié)“短板”，強(qiáng)化安全培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)

煤礦企業(yè)特殊工種較多，對(duì)機(jī)電設(shè)備安全操作標(biāo)準(zhǔn)的要求較高。由于礦井自然環(huán)境惡劣等因素決定了煤礦是高危行業(yè)。但是企業(yè)還存在從業(yè)人員素質(zhì)較低、安全意識(shí)較薄弱等主觀方面的原因，需要大幅度提升員工安全素質(zhì)。

1.強(qiáng)化各種形式的安全培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提升“短板”高度在于參加培訓(xùn)的人數(shù)、時(shí)間、合格率，不培訓(xùn)上崗、培訓(xùn)不合格上崗都是隱患。淮南某礦致力于抓培訓(xùn)、打基礎(chǔ)、保安全，2009年組織安全培訓(xùn)43期，培訓(xùn)408人。利用班前會(huì)進(jìn)行的全員安全教育培訓(xùn)，參加人數(shù)100%，礦組織抽考1 665人。新工人培訓(xùn)5期，崗前、轉(zhuǎn)返崗培訓(xùn)24期。班組長(zhǎng)培訓(xùn)86人，并建立班組長(zhǎng)培訓(xùn)檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保特種作業(yè)人員100%持證上崗。2010年停產(chǎn)檢修期間，舉辦小絞車工、信號(hào)工、耙矸機(jī)司機(jī)三個(gè)培訓(xùn)班，加上送到公司培訓(xùn)中心的學(xué)員共180余人參加了培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)100%。對(duì)新工人采取簽訂師徒合同的辦法，新工人到崗位先安排師徒結(jié)對(duì)子，簽合同。導(dǎo)師帶徒時(shí)間為3個(gè)月，師傅帶徒弟不白忙，每月給予帶徒弟補(bǔ)貼100元。師傅要手把手教安全操作，徒弟操作失誤師傅要承擔(dān)責(zé)任。把現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)當(dāng)做班組長(zhǎng)第一要?jiǎng)?wù)，提升了新工人素質(zhì)，安全生產(chǎn)又加了一道保險(xiǎn)。這一做法堅(jiān)持了四年，實(shí)現(xiàn)了安全管理目標(biāo)從零事故向零三違轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)安全管理向自主管理轉(zhuǎn)變；安全責(zé)任心從他律向自律轉(zhuǎn)變；安全素質(zhì)從思想認(rèn)知向行為體現(xiàn)轉(zhuǎn)變；安全態(tài)度從要我安全向我要安全轉(zhuǎn)變。

2.開(kāi)展三違幫教和心理疏導(dǎo)。在行為科學(xué)需要理論中，馬斯洛的“需要層次理論”和赫茨伯格的“雙因素理論”認(rèn)為，人總是在滿足基本需要之后，才會(huì)謀求高層次的需要。采掘工人大部分來(lái)自農(nóng)村，一是普遍存在趕任務(wù)傾向。陽(yáng)煤集團(tuán)的百例死亡事故調(diào)查中，因趕任務(wù)而工亡的占總數(shù)的55%。為趕任務(wù)，追求省力減時(shí)，存在僥幸心理導(dǎo)致事故發(fā)生。二是缺乏預(yù)警能力，普遍存在習(xí)慣了、見(jiàn)慣了、干慣了的麻痹僥幸心理，由于被動(dòng)的注意力，缺乏主動(dòng)防范意識(shí)，導(dǎo)致事故。三是帶著沉重思想情緒和負(fù)擔(dān)入井工作，行動(dòng)上的應(yīng)對(duì)反應(yīng)滯后。在需求動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈、工作環(huán)境惡劣、員工心理素質(zhì)較低情況下，疏導(dǎo)教育十分重要。礦工是社會(huì)群體中較為特殊的一部分，大多夫妻兩地分居，家庭負(fù)擔(dān)較重。年輕人大多處在婚戀期，易出現(xiàn)感情糾葛和經(jīng)濟(jì)矛盾，存在影響安全的心理情緒。緩沖心理壓力，要進(jìn)行安全教育和心理疏導(dǎo)，分析原因，轉(zhuǎn)變思想觀念。通過(guò)疏通思想，誘導(dǎo)員工調(diào)整思維和行為方式，有針對(duì)性的進(jìn)行思想教育，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。淮南某礦生產(chǎn)能力為75萬(wàn)噸/年，2 000余名員工，工作在生產(chǎn)一線和輔助百余個(gè)崗位，每個(gè)員工安全操作行為都得到規(guī)范，安全才有保障。不安全行為是事故的根源，從細(xì)微之處查處事故和三違原因，該礦對(duì)233人次三違現(xiàn)象進(jìn)行了分析，按崗位工種劃分：采煤工31人次，占13.3%；掘進(jìn)工137人次，占58.8%；機(jī)電運(yùn)輸46人次，占19.7%；按工齡段劃分：一至二年的26人次，占11.2%、二至五年的89人次，占38.2%，5年以上的107人次，占45.9%。分析表明，掘進(jìn)工和二至五年工齡的違章占大多數(shù)。采取針對(duì)性的三違人員心理疏導(dǎo)和幫教活動(dòng)，區(qū)隊(duì)書記、班隊(duì)長(zhǎng)分別找其談話，了解三違經(jīng)過(guò)、教訓(xùn)和今后應(yīng)采取的措施，不是簡(jiǎn)單處罰了事。通過(guò)查原因，論危害，真正吸取教訓(xùn)，2009年三違幫教談話300多次。三違現(xiàn)象逐年減少，事故逐年下降，全礦涌現(xiàn)安全班組25個(gè)，其中零三違班組12個(gè)，無(wú)事故班組15個(gè)。人的不安全行為是安全管理的重點(diǎn)，在安全操作和行為上糾錯(cuò)，起到了規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的作用。

三、查找制度環(huán)節(jié)“短板”，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督

1.落實(shí)“一井一制”管理。重點(diǎn)工程派駐經(jīng)驗(yàn)豐富的安檢員現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督檢查；每月組織對(duì)外委工程進(jìn)行安全質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，對(duì)違反安全規(guī)程行為進(jìn)行處罰。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，并做出相關(guān)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，立即停止作業(yè)整改，確保施工安全。針對(duì)外協(xié)單位的三違行為居高不下問(wèn)題，落實(shí)外協(xié)單位安全教育方案，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，外委隊(duì)必須服從礦方安全管理。某工作面放炮后炮煙未散進(jìn)入警戒區(qū)域；鉆機(jī)隊(duì)兩名工人攜帶香煙及打火機(jī)下井等17人均按規(guī)定嚴(yán)肅處理。2009年外委隊(duì)因存在較大安全隱患，4次給予掛牌停業(yè)整改，并罰款3萬(wàn)元，質(zhì)量不合格罰款4.6萬(wàn)元，事故罰款3.6萬(wàn)元。

2.規(guī)范和完善內(nèi)部安全法規(guī)。淮南某礦成立專項(xiàng)安監(jiān)糾查隊(duì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部值班、帶班和檢查問(wèn)題落實(shí)整改情況、現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況等進(jìn)行不定期檢查，在67次檢查中，查處隱患268條，制止違章30起，掛牌停業(yè)兩次。針對(duì)查出的問(wèn)題，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全會(huì)議制度、安全目標(biāo)管理等18項(xiàng)管理制度，每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改完善。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦《三大規(guī)程》和《三違處罰細(xì)則（試行）》，使安全管理有章可循。尤其是健全《三違處罰細(xì)則》，規(guī)范三違人員處罰及管理標(biāo)準(zhǔn)，改變過(guò)去口頭說(shuō)了算的簡(jiǎn)單做法。用絕情的制度、無(wú)情的管理，形成激勵(lì)約束機(jī)制。把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)在掘進(jìn)五隊(duì)施工的-340m西三主回風(fēng)巷道，這個(gè)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由原來(lái)的臟、亂、差，工程質(zhì)量罰款多，轉(zhuǎn)變?yōu)橄锏栏蓛粽麧崱⑽锪蠑[放有序。掘進(jìn)五隊(duì)迅速改變面貌，最根本的一條是領(lǐng)導(dǎo)重視，改變小礦無(wú)法進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的慣性思維，加強(qiáng)巷道風(fēng)筒、管線、水溝、材料管理，促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上臺(tái)階。該礦組織60余人看現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)介紹，學(xué)經(jīng)驗(yàn)，研討劃片承包和責(zé)任連帶制度，促進(jìn)了薄弱環(huán)節(jié)整改。

安全活動(dòng)的效果是有規(guī)律的，測(cè)定安全活動(dòng)的對(duì)員工、企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)的利益，對(duì)制定和規(guī)劃安全投入政策具有積極意義。安全效益與生產(chǎn)效益既有聯(lián)系，又有區(qū)別。安全的效益不僅包括經(jīng)濟(jì)的效益，更為重要是還包含健康、穩(wěn)定、幸福等有非價(jià)值因素的社會(huì)效益。分析研究安全活動(dòng)及其效益的潛在性、間接性、長(zhǎng)效性、綜合性等規(guī)律，把員工不安全行為防控做法提煉出來(lái)，為探討管理、裝備和培訓(xùn)“三原則”落實(shí)，穩(wěn)定安全生產(chǎn)局面提供科學(xué)的依據(jù)?；茨夏车V堅(jiān)持人的不安全行為“短板”防控，提升木桶整體效應(yīng)，創(chuàng)造出連續(xù)十余年百萬(wàn)噸死亡率為零的紀(jì)錄。一個(gè)木桶由許多塊木板組成，如果這些木板長(zhǎng)短不一，木桶的最大容量就取決于其中最短的那塊木板。淮南某礦堅(jiān)持抓好人的不安全行為防控，找出“短板”進(jìn)行彌補(bǔ)，不出事故安全生產(chǎn)局面穩(wěn)定是正常的，出現(xiàn)意外說(shuō)明反三違和安全管理不到位，這一做法值得煤礦同行借鑒和思考?！岸贪濉辈⒎庆o止的一成不變的，任何一塊木板腐朽碰撞都有可能成為隱患，需要持續(xù)不斷地檢查、監(jiān)督和評(píng)估，確保安全管理的成效。