摘 要：對公立高校國有資產(chǎn)績效評價的主體、與公共部門績效評價的區(qū)別、評價的難點和作用進行了論述，以明確公立高校國有資產(chǎn)績效評價的理論根基，更好地開展績效評價體系的設計研究。

關鍵詞：公立高校；國有資產(chǎn)；績效評價

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0078-02

隨著中國教育體制改革的深入，公立高校資金來源由主要依靠財政撥款逐漸過渡到由政府、個人、社會和金融機構等多元投資。投資主體的多元化，要求高校為各投資主體提供資金利用情況及資源利用效率的信息，以滿足不同投資主體的需求。通過建立公立高校國有資產(chǎn)績效評價體系，對高校國有資產(chǎn)使用狀況、使用效果、制度保障情況等進行全面評價，可以為投資者提供所需信息和投資決策的依據(jù)。要進行公立高校國有資產(chǎn)績效評價的研究，首先應明確資產(chǎn)績效評價的主體、特點、難點和作用等基礎理論，在此基礎上，才能更好地開展績效評價體系的設計研究。

一、公立高校國有資產(chǎn)績效評價的主體

績效評價主體即由誰來評價，它是績效評價系統(tǒng)中的主導因素，決定了績效評價的依據(jù)、原則、模式和內(nèi)容。按照委托人、受托人之間是否存在直接隸屬關系，可將公立高校國有資產(chǎn)績效評價的主體分為外部評價主體和內(nèi)部評價主體。

1.外部評價主體。外部評價主體是指高校國有資產(chǎn)運營部門和單位以外的、與被評價對象不存在直接隸屬關系的評價主體，包括國家、地方政府、企業(yè)、債權人等。

國家出于宏觀管理的需要，同時作為最大的教育資源負擔者，是高等院校資產(chǎn)績效的主要評價者。國家是高校投資的主體。評價教育資源在各級各地的使用效率，不僅是國家宏觀管理教育資源的需要，也是國家對納稅人應負的責任。

企業(yè)作為高校的投資主體，應該是高校教育資源籌集的發(fā)展方向。就目前的情況看，“產(chǎn)學研”合作還沒有真正啟動，企業(yè)對高校投資的積極性還不高，投資力度和穩(wěn)定性也不足。但事實上，企業(yè)是高等教育最大的、最直接的受益者，本應承擔更多的辦學經(jīng)費和責任。挖掘企業(yè)作為高校未來主要投資者的潛力，要以高校業(yè)績評價為基礎，其結(jié)果又能促使高?？冃гu價體系更加完善。

債權人對高校的績效評價，主要是同其定期獲取的利息密切相關的，高校的償債能力是他們關注的重點，因此，債權人也是高校資產(chǎn)管理績效評價的主體。

社會輿論機構、社會團體和公民屬于社會評價主體，通過一定途徑和方式（直接、間接、正式、非正式）對高校資產(chǎn)績效進行評價。

2.內(nèi)部評價主體。內(nèi)部評價主體是指高校國有資產(chǎn)運營部門和單位自身的、與被評價對象存在隸屬關系的評價主體，包括高校上級主管部門和機構內(nèi)部專職評價部門。上級主管部門的評價主要是指高校按隸屬關系上下級之間相互實施的評價。高校內(nèi)部的自我評價是指高校設立的專門機關對某一方面資產(chǎn)管理水平做出的評價，主要包括國有資產(chǎn)管理處、財務處和審計處等部門的評價。

二、公立高校國有資產(chǎn)績效評價與公共部門績效評價的區(qū)別

對于公共部門績效評價的內(nèi)涵，學者從不同層面進行界定。有的是從公共部門績效的內(nèi)容進行界定，菲利普·J.庫鉑（Copper）認為績效評價是對公共部門的“效率、效益、產(chǎn)出和顧客滿意度”的評價。有的從公共部門績效評價的方法和理念進行界定，如威爾遜（Wilson）認為政府績效評價意味著這樣一種制度設計：在該制度框架下以取得的結(jié)果而不是以投入要素作為判斷政府公共部門的標準。還有從公共部門績效評價的過程進行界定，如國內(nèi)學者范柏乃認為，所謂政府績效評價，是根據(jù)統(tǒng)一評價指標和標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對某評估對象一定時期內(nèi)的業(yè)績作出客觀、公正和準確的綜合評判過程。第四類定義是將績效評價內(nèi)容和過程結(jié)合起來進行界定，即所謂公共部門績效評價是包含了績效內(nèi)容的界定和績效測量的過程?？傊?，績效評價是一個動態(tài)的過程，既體現(xiàn)為測量、評判和評級的活動，也是由三者組成的連貫的過程。因此，公共部門績效評價是指對公共部門履行職能的效率、效果、經(jīng)濟性、回應性、公平性與服務質(zhì)量的測量、評判和評級的活動與過程。

高校國有資產(chǎn)績效評價是對高校國有資產(chǎn)的運營效果，從管理角度作出一個系統(tǒng)測評，綜合獲取資產(chǎn)運作的成績和效果，以進一步完善國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，明晰高校產(chǎn)權，保障資產(chǎn)的安全完整，推動高校國有資產(chǎn)合理配置和節(jié)約、有效利用，對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

公共部門績效評價與對其資產(chǎn)的評價有著必然的聯(lián)系。資產(chǎn)的評價是公共部門績效評價的一個重要組成部分。但是，兩者的目的和側(cè)重點是不同的。公共部門績效的評價一般偏重公共部門行使公共權力，開展公共服務的態(tài)度、效率、貢獻等方面的評價；而資產(chǎn)評價更關注其在上述活動中的保障支持程度、自身運用的水平和效果。這種評價雖然與公共部門績效有關，但不是全部。

三、公立高校國有資產(chǎn)績效評價的作用

1.規(guī)范功能。高校國有資產(chǎn)管理評價的開展，強化了各項工作的規(guī)范化管理。在評價中，不但要查看各項規(guī)章制度的建設情況，而且更加注重規(guī)章制度的執(zhí)行記錄?？梢姡ㄟ^評價不僅有力地推進了各項規(guī)章制度的健全與完善，而且極大地促進了高校各項管理工作的制度化、科學化、規(guī)范化。

2.導向功能。高校的資產(chǎn)管理績效評價，包含了高校對資產(chǎn)的占有、使用、管理與配置的各個方面。通過對高校運行成果和運行業(yè)績的評判，不但為政府的財政撥款起到引導作用，也為高校領導的戰(zhàn)略決策提供信息。

3.激勵功能。通過實施高校資產(chǎn)管理績效評價還可以利用獎勵先進、鞭策后進，形成一定的競爭機制，激勵資產(chǎn)管理人員提高工作效率。

4.診斷作用。通過高校國有資產(chǎn)績效評價可以發(fā)現(xiàn)問題、指出管理中的不足的，幫助資產(chǎn)管理者診斷問題，改進工作。

四、公立高校國有資產(chǎn)績效評價的難點

1.高校資產(chǎn)的公共福利性與績效評價要求的效益性之間的矛盾。市場經(jīng)濟下公共部門和私人部門之間的最大區(qū)別在于：前者追求的是公共利益最大化，后者追求的是個體利益最大化。由于高校國有資產(chǎn)不創(chuàng)造物質(zhì)財富，自身不具有積累功能，一般認為資產(chǎn)的效益性不僅難以判斷而且沒有意義。高校國有資產(chǎn)績效評價的目的是使用有限的資源通過資產(chǎn)評價完善使用和配置方式，在不犧牲公共利益的前提下發(fā)揮最大效益，避免公共資源的浪費和閑置，實現(xiàn)公共福利最大化。資產(chǎn)的非營利性與公益性不僅不矛盾，而且是實現(xiàn)公共利益最大化的一種有效手段和方法。這里的關鍵與難點是，高校國有資產(chǎn)要求的效益性與企業(yè)資產(chǎn)要求的效益性不同，其資產(chǎn)追求更多的是社會效益和資產(chǎn)自身的利用效率。

2.高校國有資產(chǎn)效益水平難以確定和績效評價要求的可計量性之間的矛盾。資產(chǎn)本身是一種能夠以貨幣計量的經(jīng)濟資源，資產(chǎn)的成本、收入等投入產(chǎn)出績效指標無疑要以貨幣為主要計量單位，但是，由于高校投入產(chǎn)出不同于企業(yè)，其資本收益很難確認并貨幣化。高校非貨幣性收益（或效益）不僅評估困難，而且評價指標一直都很有爭議。舉例來說，如何對大學人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率進行評價，如何對基礎性科研項目產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益進行評價一直以來都是績效評價的難點。

3.高校會計核算實行的收付實現(xiàn)制和績效評價要求的真實性之間的矛盾。高校會計實行收付實現(xiàn)制易導致資產(chǎn)賬面價值與真實價值不符，其不真實性主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是資產(chǎn)不計提折舊引起的。權責發(fā)生制更能反映主體擁有或控制資源的能力、評價業(yè)績的水平。但是，除加拿大等極少數(shù)國家的公共部門實行權責發(fā)生制核算成本、計提折舊以外，絕大部分國家不要求計提折舊和核算營運成本。資產(chǎn)形成以后，除非報廢都永遠以資產(chǎn)原值的形式存在。實際上，由于資產(chǎn)使用、價值損耗，資產(chǎn)的價值必然轉(zhuǎn)移；另一方面政府劃撥或單位自身形成的一部分資產(chǎn)，單位部門并未按其真實價值評估入賬（如政府劃撥的土地、高校以科研品牌和成果為主的無形資產(chǎn)等等）。這些資產(chǎn)不僅難以進行績效評價，而且其價值計量都是目前會計理論與方法亟待解決的難點問題。

4.高校部門的復雜性與績效評價指標要求統(tǒng)一性之間的矛盾。高校部門較多，且性質(zhì)不同，加上越來越多的高校開始有校辦企業(yè)。校辦企業(yè)屬于營利性的部門，與高校其他非營利的部門在績效評價指標設計上肯定要有所區(qū)別。高校部門的復雜性和多樣性給建立一套統(tǒng)一的高校資產(chǎn)績效評價體系帶來了困難。

參考文獻：

[1] 江文清.高校國有資產(chǎn)管理績效評估體系的構建初探[J].四川大學學報:哲學社會科學版，2004，(3).

[2] 方虹，許建新.中國高校資產(chǎn)績效評價體系的構建研究[J].山東商業(yè)職業(yè)技術學院學報，2009，(6).

[3] 林皎，伍海泉，周丹.公共部門非經(jīng)營性資產(chǎn)績效評價研究[J].經(jīng)濟與管理，2006，(10).

[4] 趙金柱.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價研究[D].長沙:長沙理工大學，2008.

[5] 周桂芳.普通高校國有資產(chǎn)績效評價體系構建研究[J].中州學刊，2008，(2).

[6] 毛程連.公共產(chǎn)品理論與國有資產(chǎn)管理體制改革[J].當代財經(jīng)，2002，(9).

[7] 李浩燕.試論高校固定資產(chǎn)的績效評價[J].會計之友，2007，(11).

[責任編輯 陳麗敏]