摘 要：對(duì)公立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、與公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別、評(píng)價(jià)的難點(diǎn)和作用進(jìn)行了論述，以明確公立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論根基，更好地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)研究。

關(guān)鍵詞：公立高校；國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0078-02

隨著中國(guó)教育體制改革的深入，公立高校資金來(lái)源由主要依靠財(cái)政撥款逐漸過(guò)渡到由政府、個(gè)人、社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)等多元投資。投資主體的多元化，要求高校為各投資主體提供資金利用情況及資源利用效率的信息，以滿(mǎn)足不同投資主體的需求。通過(guò)建立公立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)使用狀況、使用效果、制度保障情況等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，可以為投資者提供所需信息和投資決策的依據(jù)。要進(jìn)行公立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，首先應(yīng)明確資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、特點(diǎn)、難點(diǎn)和作用等基礎(chǔ)理論，在此基礎(chǔ)上，才能更好地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)研究。

一、公立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

績(jī)效評(píng)價(jià)主體即由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，它是績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的主導(dǎo)因素，決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)、原則、模式和內(nèi)容。按照委托人、受托人之間是否存在直接隸屬關(guān)系，可將公立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體分為外部評(píng)價(jià)主體和內(nèi)部評(píng)價(jià)主體。

1.外部評(píng)價(jià)主體。外部評(píng)價(jià)主體是指高校國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門(mén)和單位以外的、與被評(píng)價(jià)對(duì)象不存在直接隸屬關(guān)系的評(píng)價(jià)主體，包括國(guó)家、地方政府、企業(yè)、債權(quán)人等。

國(guó)家出于宏觀(guān)管理的需要，同時(shí)作為最大的教育資源負(fù)擔(dān)者，是高等院校資產(chǎn)績(jī)效的主要評(píng)價(jià)者。國(guó)家是高校投資的主體。評(píng)價(jià)教育資源在各級(jí)各地的使用效率，不僅是國(guó)家宏觀(guān)管理教育資源的需要，也是國(guó)家對(duì)納稅人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

企業(yè)作為高校的投資主體，應(yīng)該是高校教育資源籌集的發(fā)展方向。就目前的情況看，“產(chǎn)學(xué)研”合作還沒(méi)有真正啟動(dòng)，企業(yè)對(duì)高校投資的積極性還不高，投資力度和穩(wěn)定性也不足。但事實(shí)上，企業(yè)是高等教育最大的、最直接的受益者，本應(yīng)承擔(dān)更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任。挖掘企業(yè)作為高校未來(lái)主要投資者的潛力，要以高校業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，其結(jié)果又能促使高校績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加完善。

債權(quán)人對(duì)高校的績(jī)效評(píng)價(jià)，主要是同其定期獲取的利息密切相關(guān)的，高校的償債能力是他們關(guān)注的重點(diǎn)，因此，債權(quán)人也是高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。

社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和公民屬于社會(huì)評(píng)價(jià)主體，通過(guò)一定途徑和方式（直接、間接、正式、非正式）對(duì)高校資產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.內(nèi)部評(píng)價(jià)主體。內(nèi)部評(píng)價(jià)主體是指高校國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門(mén)和單位自身的、與被評(píng)價(jià)對(duì)象存在隸屬關(guān)系的評(píng)價(jià)主體，包括高校上級(jí)主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部專(zhuān)職評(píng)價(jià)部門(mén)。上級(jí)主管部門(mén)的評(píng)價(jià)主要是指高校按隸屬關(guān)系上下級(jí)之間相互實(shí)施的評(píng)價(jià)。高校內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)是指高校設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)某一方面資產(chǎn)管理水平做出的評(píng)價(jià)，主要包括國(guó)有資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處和審計(jì)處等部門(mén)的評(píng)價(jià)。

二、公立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)與公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別

對(duì)于公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，學(xué)者從不同層面進(jìn)行界定。有的是從公共部門(mén)績(jī)效的內(nèi)容進(jìn)行界定，菲利普·J.庫(kù)鉑（Copper）認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)公共部門(mén)的“效率、效益、產(chǎn)出和顧客滿(mǎn)意度”的評(píng)價(jià)。有的從公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和理念進(jìn)行界定，如威爾遜（Wilson）認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)意味著這樣一種制度設(shè)計(jì)：在該制度框架下以取得的結(jié)果而不是以投入要素作為判斷政府公共部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)。還有從公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程進(jìn)行界定，如國(guó)內(nèi)學(xué)者范柏乃認(rèn)為，所謂政府績(jī)效評(píng)價(jià)，是根據(jù)統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)某評(píng)估對(duì)象一定時(shí)期內(nèi)的業(yè)績(jī)作出客觀(guān)、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判過(guò)程。第四類(lèi)定義是將績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和過(guò)程結(jié)合起來(lái)進(jìn)行界定，即所謂公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)是包含了績(jī)效內(nèi)容的界定和績(jī)效測(cè)量的過(guò)程?？傊?jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，既體現(xiàn)為測(cè)量、評(píng)判和評(píng)級(jí)的活動(dòng)，也是由三者組成的連貫的過(guò)程。因此，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)公共部門(mén)履行職能的效率、效果、經(jīng)濟(jì)性、回應(yīng)性、公平性與服務(wù)質(zhì)量的測(cè)量、評(píng)判和評(píng)級(jí)的活動(dòng)與過(guò)程。

高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效果，從管理角度作出一個(gè)系統(tǒng)測(cè)評(píng)，綜合獲取資產(chǎn)運(yùn)作的成績(jī)和效果，以進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明晰高校產(chǎn)權(quán)，保障資產(chǎn)的安全完整，推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)合理配置和節(jié)約、有效利用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)與對(duì)其資產(chǎn)的評(píng)價(jià)有著必然的聯(lián)系。資產(chǎn)的評(píng)價(jià)是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)重要組成部分。但是，兩者的目的和側(cè)重點(diǎn)是不同的。公共部門(mén)績(jī)效的評(píng)價(jià)一般偏重公共部門(mén)行使公共權(quán)力，開(kāi)展公共服務(wù)的態(tài)度、效率、貢獻(xiàn)等方面的評(píng)價(jià)；而資產(chǎn)評(píng)價(jià)更關(guān)注其在上述活動(dòng)中的保障支持程度、自身運(yùn)用的水平和效果。這種評(píng)價(jià)雖然與公共部門(mén)績(jī)效有關(guān)，但不是全部。

三、公立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

1.規(guī)范功能。高校國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)的開(kāi)展，強(qiáng)化了各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理。在評(píng)價(jià)中，不但要查看各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)情況，而且更加注重規(guī)章制度的執(zhí)行記錄?？梢?jiàn)，通過(guò)評(píng)價(jià)不僅有力地推進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的健全與完善，而且極大地促進(jìn)了高校各項(xiàng)管理工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

2.導(dǎo)向功能。高校的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，包含了高校對(duì)資產(chǎn)的占有、使用、管理與配置的各個(gè)方面。通過(guò)對(duì)高校運(yùn)行成果和運(yùn)行業(yè)績(jī)的評(píng)判，不但為政府的財(cái)政撥款起到引導(dǎo)作用，也為高校領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略決策提供信息。

3.激勵(lì)功能。通過(guò)實(shí)施高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)還可以利用獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)資產(chǎn)管理人員提高工作效率。

4.診斷作用。通過(guò)高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出管理中的不足的，幫助資產(chǎn)管理者診斷問(wèn)題，改進(jìn)工作。

四、公立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)

1.高校資產(chǎn)的公共福利性與績(jī)效評(píng)價(jià)要求的效益性之間的矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的最大區(qū)別在于：前者追求的是公共利益最大化，后者追求的是個(gè)體利益最大化。由于高校國(guó)有資產(chǎn)不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，自身不具有積累功能，一般認(rèn)為資產(chǎn)的效益性不僅難以判斷而且沒(méi)有意義。高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是使用有限的資源通過(guò)資產(chǎn)評(píng)價(jià)完善使用和配置方式，在不犧牲公共利益的前提下發(fā)揮最大效益，避免公共資源的浪費(fèi)和閑置，實(shí)現(xiàn)公共福利最大化。資產(chǎn)的非營(yíng)利性與公益性不僅不矛盾，而且是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的一種有效手段和方法。這里的關(guān)鍵與難點(diǎn)是，高校國(guó)有資產(chǎn)要求的效益性與企業(yè)資產(chǎn)要求的效益性不同，其資產(chǎn)追求更多的是社會(huì)效益和資產(chǎn)自身的利用效率。

2.高校國(guó)有資產(chǎn)效益水平難以確定和績(jī)效評(píng)價(jià)要求的可計(jì)量性之間的矛盾。資產(chǎn)本身是一種能夠以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，資產(chǎn)的成本、收入等投入產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)無(wú)疑要以貨幣為主要計(jì)量單位，但是，由于高校投入產(chǎn)出不同于企業(yè)，其資本收益很難確認(rèn)并貨幣化。高校非貨幣性收益（或效益）不僅評(píng)估困難，而且評(píng)價(jià)指標(biāo)一直都很有爭(zhēng)議。舉例來(lái)說(shuō)，如何對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，如何對(duì)基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)一直以來(lái)都是績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)。

3.高校會(huì)計(jì)核算實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制和績(jī)效評(píng)價(jià)要求的真實(shí)性之間的矛盾。高校會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制易導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值與真實(shí)價(jià)值不符，其不真實(shí)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是資產(chǎn)不計(jì)提折舊引起的。權(quán)責(zé)發(fā)生制更能反映主體擁有或控制資源的能力、評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的水平。但是，除加拿大等極少數(shù)國(guó)家的公共部門(mén)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算成本、計(jì)提折舊以外，絕大部分國(guó)家不要求計(jì)提折舊和核算營(yíng)運(yùn)成本。資產(chǎn)形成以后，除非報(bào)廢都永遠(yuǎn)以資產(chǎn)原值的形式存在。實(shí)際上，由于資產(chǎn)使用、價(jià)值損耗，資產(chǎn)的價(jià)值必然轉(zhuǎn)移；另一方面政府劃撥或單位自身形成的一部分資產(chǎn)，單位部門(mén)并未按其真實(shí)價(jià)值評(píng)估入賬（如政府劃撥的土地、高校以科研品牌和成果為主的無(wú)形資產(chǎn)等等）。這些資產(chǎn)不僅難以進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，而且其價(jià)值計(jì)量都是目前會(huì)計(jì)理論與方法亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

4.高校部門(mén)的復(fù)雜性與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要求統(tǒng)一性之間的矛盾。高校部門(mén)較多，且性質(zhì)不同，加上越來(lái)越多的高校開(kāi)始有校辦企業(yè)。校辦企業(yè)屬于營(yíng)利性的部門(mén)，與高校其他非營(yíng)利的部門(mén)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上肯定要有所區(qū)別。高校部門(mén)的復(fù)雜性和多樣性給建立一套統(tǒng)一的高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系帶來(lái)了困難。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]