摘 要：截至2012年1月，隆陽(yáng)區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到2４6個(gè)，其中農(nóng)民成員40 706個(gè)，入社股金9 611萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5.6萬(wàn)戶(hù)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入1.1億元，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到推動(dòng)作用，但仍存在些問(wèn)題需要解決。分析了其發(fā)展中存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專(zhuān)業(yè)合作社；隆陽(yáng)區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0048-02

一、隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)成立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和22個(gè)區(qū)直單位組成的發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，并對(duì)新開(kāi)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社每個(gè)給予3 000元～5 000元的開(kāi)辦費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)在項(xiàng)目、資金、技術(shù)上給予傾斜扶持，確保建立一個(gè)，鞏固一個(gè)，發(fā)揮作用一個(gè)。采取多種形式積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，自2005年成立第一家登高蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社以來(lái)，每年以40個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的速度遞增，截至2012年１月，全區(qū)在工商部門(mén)注冊(cè)登記的專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到2４6個(gè)，其中烤煙合作社已發(fā)展到92個(gè)、蔬菜52個(gè)、水果22個(gè)、養(yǎng)殖44個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)、其他22個(gè)。入社股金９ ６１１萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)５．６萬(wàn)戶(hù)，２０１１年幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入１．１億元，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

從隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問(wèn)題：

1.宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問(wèn)和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心；加之受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

2.專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)淡薄，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題，而且各地發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后，嚴(yán)重制約著我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.品牌意識(shí)談薄。全區(qū)246個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，只有6個(gè)取得商標(biāo)。產(chǎn)品雖然能夠銷(xiāo)售出去，但未必能取得最大效益，且對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展很不利，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

4.缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。隆陽(yáng)區(qū)大部分農(nóng)村缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能開(kāi)拓市場(chǎng)的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)?，F(xiàn)在多數(shù)合作社的理事長(zhǎng)大都是該相關(guān)產(chǎn)業(yè)的種植大戶(hù)或是養(yǎng)殖能手。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長(zhǎng)的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

5.內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無(wú)章程，無(wú)賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問(wèn)題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

6.科技支撐薄弱，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金，得到國(guó)家和省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社絕大多數(shù)是過(guò)去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒(méi)有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒(méi)有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問(wèn)題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中特別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

1.繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社十分了解的比例很低，甚至有相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)沒(méi)有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，特別是要將《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》納入?yún)^(qū)委依法治區(qū)辦公室普法學(xué)習(xí)范圍，讓基層干部和農(nóng)戶(hù)深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社帶來(lái)的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶(hù)的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶(hù)的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶(hù)的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶(hù)來(lái)參與合作社的組織建設(shè)。

2.重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化進(jìn)程，因此應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，依托職業(yè)學(xué)校和中等專(zhuān)科學(xué)校，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才的培訓(xùn)，完善農(nóng)村實(shí)用型人才教育培訓(xùn)體系。采取“送出去、引進(jìn)來(lái)”的模式，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與高校、科研院所、高職院校開(kāi)展人才培養(yǎng)合作，有針對(duì)性地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才。開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。對(duì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中作出重大貢獻(xiàn)、取得突出成績(jī)的優(yōu)秀人才，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加大對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度。區(qū)級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持，建立投入長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)有土地出讓純收入扣除規(guī)定的開(kāi)支項(xiàng)目后，收入的30%和耕地占用稅新增的部分，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，對(duì)各級(jí)用于推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合，重點(diǎn)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持。（1）支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。區(qū)級(jí)每年擇優(yōu)評(píng)選10個(gè)區(qū)級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，給予每社一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)獲得市級(jí)以上示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稱(chēng)號(hào)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稱(chēng)號(hào)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。（2）扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展。對(duì)年銷(xiāo)售收入首次達(dá)到5 000萬(wàn)元以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)年銷(xiāo)售收入首次達(dá)到1億元以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。（3）完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社配套扶持。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社引進(jìn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的，按設(shè)備購(gòu)置金額的10%給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)置一次性補(bǔ)助最高不超過(guò)5萬(wàn)元。

4.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向本社社員銷(xiāo)售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅。符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定設(shè)立和登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社社員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，允許開(kāi)具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的四聯(lián)通用機(jī)打發(fā)票（發(fā)票上注明農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售）按票面金額的13%予以抵扣。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社社員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、農(nóng)作物和森林病蟲(chóng)害防治、野生植物保護(hù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水產(chǎn)動(dòng)物的配種和疾病防治的業(yè)務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自辦企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得，按照《稅法》規(guī)定免征所得稅。

5.加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，對(duì)于獲得市級(jí)以上“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社”稱(chēng)號(hào)或受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要提高相應(yīng)的授信額度。金融機(jī)構(gòu)要提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信貸投放的總量和比重，對(duì)符合相關(guān)條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)把對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人授信與對(duì)合作社成員單體授信結(jié)合起來(lái)，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶(hù)則戶(hù)、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。創(chuàng)新各類(lèi)符合實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、林果、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等抵（質(zhì)）押貸款品種，積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社拓寬貸款擔(dān)保渠道。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供保險(xiǎn)服務(wù)。發(fā)揮人社、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)創(chuàng)業(yè)貸款的作用，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決季節(jié)性流動(dòng)資金短缺困難。

6.提高組織化程度。大力培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，加快形成“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)＋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”等組織形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度，讓企業(yè)與農(nóng)戶(hù)結(jié)成更為穩(wěn)定、更加緊密的利益關(guān)系。

7.營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)對(duì)符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)及時(shí)給予辦理備案、核準(zhǔn)、審批等有關(guān)手續(xù)。任何部門(mén)不得以任何名義和借口向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德，建立健全信用制度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和品牌的保護(hù)。規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，完善合同內(nèi)容，規(guī)范交易行為，提高合同履約率。

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[責(zé)任編輯 吳高君]