摘 要：新能源產(chǎn)業(yè)是中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。然而目前中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多難題，需要國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)和扶持。針對(duì)目前稅收優(yōu)惠政策存在的諸多缺陷和不足之處，有必要對(duì)其加以完善。

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；稅收；激勵(lì)政策

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0010-03

隨著傳統(tǒng)能源的不斷減少及環(huán)境問題的日益突出，新能源逐漸得到了許多國(guó)家的重視，全球金融危機(jī)的爆發(fā)更為新能源產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇，世界各大經(jīng)濟(jì)體都將發(fā)展新能源作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要選擇。對(duì)中國(guó)而言，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣具有重要意義，2009年底，新能源產(chǎn)業(yè)被確定為中國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)的原因

近幾年來在整體上，新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到各地大力支持，各種投資投入不斷增加，市場(chǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大，正成長(zhǎng)為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健快速發(fā)展離不開稅收優(yōu)惠政策的扶持。

首先，新能源產(chǎn)業(yè)具有自身的特殊性。一般的，在不同的歷史時(shí)期和科技水平情況下，新能源有不同的內(nèi)容。中國(guó)目前將新能源界定為在新技術(shù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開發(fā)利用的可再生能源，如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、氫能等，隨著技術(shù)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展觀念的樹立，廢棄物資源化利用也可看做新能源技術(shù)的一種形式。相對(duì)于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)具有污染少、技術(shù)層次高和可再生的突出特點(diǎn)，具有重要的環(huán)境意義和能源安全戰(zhàn)略意義。新能源產(chǎn)業(yè)是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性，新能源產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)的前期投資主要是固定資產(chǎn)投資，資金需求的門檻較高，投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多不確定性，而且產(chǎn)品推廣應(yīng)用的初期成本也比較高，使得新能源產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，需要政府的引導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一是基礎(chǔ)研究的重大突破，基礎(chǔ)研究是一種公共物品，導(dǎo)致私人企業(yè)的創(chuàng)新不足，加之新能源產(chǎn)品可以改善生態(tài)環(huán)境，保障能源安全，具有正的社會(huì)效益，因此新能源產(chǎn)業(yè)是具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，它的初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能單純依靠市場(chǎng)行為，需要國(guó)家政策的扶持。其次，從目前中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多需要改進(jìn)的地方。根據(jù)2011年新能源國(guó)際峰會(huì)上發(fā)布的全球新能源企業(yè)五百?gòu)?qiáng)榜單，盡管中國(guó)新能源企業(yè)以172家成為上榜企業(yè)數(shù)量最多的國(guó)家，但從上榜企業(yè)的規(guī)模來看，五百?gòu)?qiáng)榜單中排名前十的企業(yè)，中國(guó)僅有一家，這反映出中國(guó)新能源企業(yè)雖然發(fā)展很快，但在企業(yè)規(guī)模和行業(yè)影響力方面與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在著相當(dāng)差距，還沒有形成規(guī)?；a(chǎn)，更別說實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化。在技術(shù)上，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，沒有形成真正的核心技術(shù)，不具備跟國(guó)外新能源企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家政策的導(dǎo)向和鼓勵(lì)。稅收激勵(lì)政策作為主要發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，也是中國(guó)政府推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，因此有必要制定細(xì)致的、系統(tǒng)的稅收激勵(lì)政策來幫助新能源企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，形成真正的產(chǎn)業(yè)化。

二、中國(guó)新能源優(yōu)惠政策現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)

中國(guó)流轉(zhuǎn)稅和所得稅的稅收優(yōu)惠政策中直接或間接地含有部分有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了一定的助推作用，但這些政策存在各種缺陷，并不利于新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）中國(guó)現(xiàn)行新能源稅收優(yōu)惠政策

現(xiàn)行稅制中涉及到關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面。

1.增值稅方面的優(yōu)惠政策缺陷

自2009年1月1日起，國(guó)務(wù)院規(guī)定購(gòu)進(jìn)符合條件的固定資產(chǎn)所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，這一增值稅轉(zhuǎn)型有利于提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，除此之外，專門針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的增值稅稅收優(yōu)惠則比較少。財(cái)稅[2008]156號(hào)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和財(cái)稅[2008]167號(hào)《關(guān)于再生資源的增值稅政策的通知》中有部分內(nèi)容規(guī)定了鼓勵(lì)資源綜合利用、節(jié)能減排、促進(jìn)環(huán)保等政策措施。其中包括：以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策；銷售利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力和銷售自產(chǎn)的以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策，其中煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%；銷售自產(chǎn)的以廢棄動(dòng)物油和植物油為原料生產(chǎn)的柴油實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行先征后退政策。增值稅方面僅對(duì)部分行業(yè)有較詳細(xì)的征管辦法，如電力行業(yè)。

2．所得稅方面的優(yōu)惠政策缺陷

與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要包括以下幾個(gè)方面：（1）購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后五個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。（2）符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（4）企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，該項(xiàng)稅收優(yōu)惠僅適用于電力方面。（5）企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，形成無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

3．其他稅種方面的優(yōu)惠政策缺陷

營(yíng)業(yè)稅中與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策主要是單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。關(guān)稅方面對(duì)符合《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，按合同規(guī)定隨設(shè)備進(jìn)口的配套件、備件也免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（二）對(duì)中國(guó)現(xiàn)行優(yōu)惠政策的評(píng)價(jià)

從以上分析可知，中國(guó)現(xiàn)行對(duì)新能源的稅收激勵(lì)政策只是散見于各種法規(guī)文件中，如《企業(yè)所得稅法》、某些優(yōu)惠目錄等，我們只能從這些文件中找出一些符合新能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，沒有延伸到產(chǎn)業(yè)鏈，更沒有一套貫穿于新能源產(chǎn)業(yè)各種產(chǎn)品和各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；然而即使是這些零散的優(yōu)惠政策也沒有很好地發(fā)揮它們的激勵(lì)功能，由于激勵(lì)約束條件較多，激勵(lì)效果并不明顯。比如，在企業(yè)所得稅中，對(duì)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，我們知道取得第一筆收入并不代表一定取得盈利，如果這些企業(yè)在取得第一筆收入后的六年中都沒有盈利，那么這些關(guān)于企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策就成了有名無實(shí)的優(yōu)惠，并沒有切實(shí)緩解企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。還有增值稅優(yōu)惠政策，雖然體現(xiàn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，但對(duì)原料的利用比例和企業(yè)規(guī)模等有明確規(guī)定，導(dǎo)致同等質(zhì)量的產(chǎn)品以不同的價(jià)格出售，扭曲了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，比如一些資源綜合利用的產(chǎn)品的優(yōu)惠政策；從激勵(lì)措施上看，主要是利用降低稅率等減稅和免稅的直接優(yōu)惠措施，國(guó)際上通行的加速折舊和稅收抵免等間接的稅式支出制度在中國(guó)比較少用，缺乏靈活性；從激勵(lì)對(duì)象上看，偏向于促進(jìn)鼓勵(lì)新能源投資和研發(fā)，對(duì)消費(fèi)、使用環(huán)節(jié)缺乏相配套激勵(lì)措施，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，市場(chǎng)空間狹小。

可見，現(xiàn)行稅制中與推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策并不完全符合發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的需要和要求，缺乏系統(tǒng)性和導(dǎo)向性，難以形成激勵(lì)合力，最重要的是，這些優(yōu)惠政策的初衷并不是要促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，有必要以推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向調(diào)整甚至是改革現(xiàn)行稅制。

三、推動(dòng)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策的改進(jìn)

促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，本著以新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，以可再生能源代替化石能源，強(qiáng)化新能源戰(zhàn)略地位的中心思想，在產(chǎn)業(yè)層面上引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此有必要改進(jìn)目前散亂的優(yōu)惠政策，在現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，在整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)層面上建立起一套高效率的稅收優(yōu)惠體系。

1.增值稅方面優(yōu)惠政策的改進(jìn)措施

增值稅是中國(guó)最重要的流轉(zhuǎn)稅種之一，需要細(xì)致制定其稅收優(yōu)惠政策，從整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，兼顧稅收的公平原則和效率原則。由于增值稅是一種鏈條稅，它的實(shí)際應(yīng)納稅額是銷項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額之差，上一環(huán)節(jié)的銷項(xiàng)稅額是下一環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅額，因此在增值稅減免方面應(yīng)該慎重，對(duì)一些中間產(chǎn)品可采用即征即退或先征后返的形式，保持鏈條完整，避免對(duì)下一環(huán)節(jié)造成稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)最終產(chǎn)品可采取低稅率。另外，增值稅還是一種價(jià)外稅，最終的稅收負(fù)擔(dān)是消費(fèi)者，所以短期內(nèi)它對(duì)最終價(jià)格的影響及消費(fèi)者選擇的影響效果不顯著，所以利用增值稅的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與其說是減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，不如說是更多的體現(xiàn)了國(guó)家政策的導(dǎo)向，幫助企業(yè)開啟市場(chǎng)。所以，真正減輕企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)的稅收優(yōu)惠政策更多地落在了其他稅種上。

2．所得稅方面優(yōu)惠政策的改進(jìn)措施

所得稅具有組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用。企業(yè)所得稅方面，可對(duì)某些國(guó)家重點(diǎn)扶持的的產(chǎn)業(yè)實(shí)行15%的低稅率，舍棄人員、規(guī)模和盈利數(shù)額等條件的約束，使企業(yè)能放開手腳尋找合適的發(fā)展模式，并將現(xiàn)有的節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策明確擴(kuò)大到新能源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，實(shí)行優(yōu)惠稅率是引導(dǎo)投資的比較好的方法之一，但普遍的低稅率可能會(huì)對(duì)財(cái)政收入造成影響。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用并經(jīng)實(shí)踐證明頗有成效的稅收激勵(lì)方式，間接的稅式支出制度是更具靈活性的選擇。在稅式支出的各種組合中，適合于中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的組合可以是加速折舊、延期納稅、準(zhǔn)備金制度、投資抵免等。延期納稅可以在一定程度上緩解企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，加速折舊允許固定資產(chǎn)投資前期提取較多折舊，而提前收回大部分投資，使納稅人的稅負(fù)得以遞延，準(zhǔn)備金制度是指從應(yīng)納稅所得額中提取部分準(zhǔn)備金并將其從應(yīng)納稅所得額中扣除，不予納稅。這三種形式并不減少財(cái)政收入，只是減少一筆稅款利息，并且能起到有效刺激投資的作用。

在個(gè)人所得稅方面，可以從消費(fèi)環(huán)節(jié)刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中消費(fèi)者統(tǒng)治理論，消費(fèi)者在商品生產(chǎn)這一最基本的經(jīng)濟(jì)問題上起決定性作用。如果能夠?qū)π履茉串a(chǎn)品的使用者實(shí)施稅收優(yōu)惠，能刺激更多對(duì)新能源產(chǎn)品的消費(fèi)，比如對(duì)購(gòu)置新能源汽車的個(gè)人，可按購(gòu)置費(fèi)用的一定比例抵扣個(gè)人所得稅，對(duì)購(gòu)買帶有太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的房屋主人，允許從當(dāng)年的個(gè)人所得稅中抵扣部分房屋金額。另外，為了鼓勵(lì)更多的技術(shù)人員從事新能源產(chǎn)品研發(fā)，突破技術(shù)瓶頸，還可參照稿酬所得，對(duì)高新科技人員的應(yīng)納稅所得額減征30%。

3.其他稅種方面的稅收優(yōu)惠政策

在營(yíng)業(yè)稅方面，可將目前現(xiàn)有的關(guān)于技術(shù)研發(fā)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)咨詢等方面免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策在新能源產(chǎn)業(yè)上做出進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，明確體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，同時(shí)，對(duì)新能源企業(yè)之外的其他從事新能源技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢的企業(yè)和個(gè)人，也能適用這一規(guī)定。在關(guān)稅方面，可以實(shí)行設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅和新能源產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)退稅。在其他小稅種方面，考慮到企業(yè)在剛開始成立時(shí)期，資金吃緊，面臨企業(yè)發(fā)展的各種難題，可在印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等方面實(shí)施稅收優(yōu)惠，給予減征或免征，鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展，等到新能源企業(yè)發(fā)展成熟時(shí)，這些優(yōu)惠政策可適時(shí)退出。同時(shí)，為了抑制傳統(tǒng)不可再生能源的消費(fèi)，可以開征一些新稅種，如碳稅、環(huán)境污染稅等，對(duì)這些耗能且污染環(huán)境的消費(fèi)者實(shí)行稅收和行政的雙重處罰，間接促進(jìn)新能源產(chǎn)品的消費(fèi)，擴(kuò)大新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

四、稅收優(yōu)惠政策運(yùn)用過程中需要注意的問題

1.注意和其他措施配套運(yùn)用

稅收優(yōu)惠政策是引導(dǎo)投資，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的有力措施之一，它在減輕企業(yè)稅負(fù)方面發(fā)揮著重要作用，但并不能從根源上解決新能源產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)瓶頸，市場(chǎng)空間狹小，資金短缺等問題，新能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展還有賴于其他的財(cái)政政策、行政手段和法律手段的協(xié)調(diào)配合，最大限度避免盲目擴(kuò)張，把重點(diǎn)放在提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，共同推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)用是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程

稅收優(yōu)惠政策的過多運(yùn)用容易破壞市場(chǎng)正常價(jià)格，扭曲公平，而且過多的稅收優(yōu)惠政策還可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)本末倒置，忽略自身管理和技術(shù)創(chuàng)新，付出較高的稅收籌劃成本，這樣必然不利于企業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。對(duì)新能源稅收優(yōu)惠的著力點(diǎn)應(yīng)集中在鼓勵(lì)投資，核心技術(shù)研發(fā)，拓展市場(chǎng)空間上，尤其是要注重培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力，幫助企業(yè)渡過初創(chuàng)時(shí)期的難關(guān)。以后隨著產(chǎn)業(yè)的成熟壯大，稅收政策也是隨時(shí)間和市場(chǎng)的變化而變化的，以適應(yīng)不同階段的需要。

3.重視市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用

稅收優(yōu)惠政策對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展固然能起到良好的激勵(lì)作用和助推作用，但它更多的體現(xiàn)的是國(guó)家政策的導(dǎo)向性和重視性，在運(yùn)用過程中應(yīng)注意防止出現(xiàn)過多干涉企業(yè)發(fā)展，忽略市場(chǎng)基礎(chǔ)地位的現(xiàn)象。市場(chǎng)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，價(jià)格確定，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要素流動(dòng)和資源配置等方面有積極的作用，所以在國(guó)家的宏觀調(diào)控下充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，注重市場(chǎng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，共同促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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