“領(lǐng)導(dǎo)定的”就真“沒辦法”了？

文/范子軍

11月6日，媒體披露了湖南省屬國有控股上市公司華天酒店以建設(shè)群眾體育綠地公園、溫泉住宅的名義，正頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)兩個18洞的高爾夫球場以及約800棟獨棟別墅。時隔一周，記者再赴湖南省寧鄉(xiāng)縣采訪，發(fā)現(xiàn)這個頂風(fēng)上馬的違規(guī)項目不僅沒有停工跡象，而且在大張旗鼓推進(jìn)。

在政府禁令尚未解除之際，兩個高爾夫球場、800棟獨棟別墅同時上馬，膽量、能耐非同一般，要說沒人在背后撐腰，幾乎是沒法想象的事兒。果不其然，鎮(zhèn)、縣、市、省四級相關(guān)執(zhí)法部門官員無一正視這一嚴(yán)重違規(guī)項目，紛紛替其開脫，寧鄉(xiāng)縣國土局局長更表示“這個項目是領(lǐng)導(dǎo)定的，我們也沒辦法”。

盡管有關(guān)方面沒透露“領(lǐng)導(dǎo)”為何方神圣，但不難想象來頭必定不小，不然何以各級執(zhí)法部門不但集體失聲，相反都競相幫助掩飾、開脫？而一句“領(lǐng)導(dǎo)定的”又何嘗不是道出了當(dāng)下某些違規(guī)違法項目之所以能夠頂風(fēng)建設(shè)，往往正是“某領(lǐng)導(dǎo)”一錘定音、一手遮天的結(jié)果？

且不說各地形形色色的違建項目，單就這高爾夫球場，在國家出臺禁令后的8年多時間里，涌現(xiàn)出數(shù)百家之多，絕大多數(shù)都沒有合法審批手續(xù)，倘若不是有權(quán)部門或者政府要員私下同意、默許甚而在背后當(dāng)推手，相關(guān)執(zhí)法部門敢熟視無睹、無動于衷嗎？

“領(lǐng)導(dǎo)定的沒辦法”，無疑道出了當(dāng)下個別地方、部門的行政、執(zhí)法生態(tài)，某些行政、執(zhí)法部門不是按照規(guī)定、依照法規(guī)行使職能，而是看“領(lǐng)導(dǎo)”的臉色行事，屈從于“領(lǐng)導(dǎo)”的個人意志，因而導(dǎo)致政策法規(guī)底線得不到堅守。值得追問的是，“領(lǐng)導(dǎo)定的”就真的“沒辦法”了？

答案顯然是否定的，個別行政、執(zhí)法部門如果能夠摒棄唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻的作風(fēng)，堅持依法行政、執(zhí)法的獨立性，個別領(lǐng)導(dǎo)自然也得有所顧忌。而要做到這一點，關(guān)鍵在于制度跟進(jìn)，強化問責(zé)機制，加大違規(guī)決策和執(zhí)法不作為的風(fēng)險成本。只有切實約束領(lǐng)導(dǎo)者拍板的隨意性，下屬職能部門敢于并能夠?qū)ι霞壍腻e誤指令說不，才能促使監(jiān)管、執(zhí)法遠(yuǎn)離人治怪圈，回歸法治軌道。

國家加大公共投入 百姓才敢消費

文/石敬濤

中國的國民儲蓄率從20世紀(jì)70年代至今一直居世界前列。最新的統(tǒng)計數(shù)字是，中國的儲蓄率超過50%，儲蓄余額破18萬億元，人均過萬元。這被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致國內(nèi)消費動力不足的原因之一。

手里有糧，心中不慌，有點錢存著，家里萬一有事，要應(yīng)急用，大多數(shù)國民都屬于這種“不敢花”的情況。

那么，不敢花錢的后顧之憂到底在哪里呢？用最樸素的民生回答就是：留點錢供孩子讀書、買房子、看病。對于這一點，相信大多數(shù)“守財奴”都感同身受。從一個宏觀的視野看，國人甘愿做“守財奴”的根本在于，當(dāng)前社會保障制度不健全、社會保障水平不夠高以及社會財富分配不均勻，導(dǎo)致大家沒有足夠的后續(xù)保障，使居民消費也隨之出現(xiàn)了“自我保障性后移”，進(jìn)而導(dǎo)致“全民儲蓄”。

根據(jù)國際經(jīng)驗，一國人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，是該國公共產(chǎn)品需求快速提升的時期，這一時期的現(xiàn)代化是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)的?，F(xiàn)在，我國人均GDP早已超過3000美元，人們已由對滿足溫飽需求開始轉(zhuǎn)為對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會性公共服務(wù)的需求。但是，與這種需求相比，當(dāng)前住房、醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的供給與保障卻相對滯后。公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重匱乏，那老百姓哪里還敢輕易花錢、輕易去消費呢？

無論是從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀視角看，還是從實現(xiàn)國民幸福與自由的社會發(fā)展視角來解讀，中國的發(fā)展模式逐步實現(xiàn)從“全民儲蓄”向“消費社會”轉(zhuǎn)變，都是一種必然。但前提是，國家加大對公共服務(wù)的投入，老百姓才舍得消費。只有真正讓老百姓共享發(fā)展成果，能夠真正具備“消費社會”要求的最基本的制度保障，才能打開國人的心結(jié)，人們也才能從尷尬的“守財奴”角色中解放出來。

全方位減負(fù)比提高個稅起征點更有意義

文/吳睿鶇

在國際金融論壇（IFF）第九屆全球年會關(guān)于“中國收入分配癥結(jié)與出路”的專題會議上，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任王健在接受記者采訪時表示，應(yīng)該將個人所得稅的起征點提高至一萬元。

近年來，無論是專家學(xué)者，還是普通民眾，凡涉及個稅變革思路上，人們大都把目光聚焦在個稅起征點上，大家普遍認(rèn)為，只要定期提高免征額，就能充分體現(xiàn)稅收的公平性和公正性。

在現(xiàn)有國情和稅收制度下，一味地死盯個稅起征點，只能讓工薪階層以及高收入階層受益，而城鎮(zhèn)低收入者、農(nóng)民工以及農(nóng)村廣大農(nóng)民等低收入群體，得不到減稅“陽光”的普照。尤其在我國現(xiàn)有稅收體制下，國家收入來源主要是以增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅。

所以，與其在個稅調(diào)整上死盯不放，還不如把重心放在居民全面減負(fù)上。從整體居民支出而言，個稅所占比重并不大，與住房、教育、養(yǎng)老等相比，簡直是九牛一毛。對個稅話題的過度關(guān)注，在某種程度上掩蓋了老百姓的真實生存負(fù)擔(dān)。

所謂全面減負(fù)，其主旨是降低居民的生存支出成本，以刺激國內(nèi)消費，從而使我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，縮小貧富差距。這里，既包括國家財政加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)的投入，來實現(xiàn)居民支出的減少，也包括居民日常生活中不合時宜的支出，比如手機漫游費、固定電話月租費以及銀行的各項收費項目，既包括政府不合時宜行政收費的瘦身，也包括因制度性壟斷造成的不合理消費，比如高油價等。倘若這些領(lǐng)域的居民負(fù)擔(dān)齊頭并減的話，不僅能通過消費的傳導(dǎo)機制，直接讓百姓受益，而且也會有利于提振內(nèi)需，增進(jìn)社會各個階層的和諧度。

當(dāng)然，筆者也不反對個稅制度的改良，只是個稅變革要實現(xiàn)漂亮轉(zhuǎn)身，不能總在細(xì)枝末節(jié)做文章，而應(yīng)盡早實現(xiàn)以家庭為中心的綜合稅制，這才是我國個稅發(fā)展的未來趨勢，也更能促進(jìn)個稅向“人性化”管理模式邁進(jìn)。

5年只開一張罰單的城管值得學(xué)習(xí)

文/孫曙巒

江蘇句容市城管局城市管理5年來，僅僅開過一張5000元的罰單，而唯一的那張罰單還不是開給個人，是開給一家亂倒渣土并且屢教不改的房地產(chǎn)開發(fā)公司。

提到城管，絕大多數(shù)人的評論都是負(fù)面的：他們粗暴，他們野蠻，他們隨意沒收小攤販的貨物；更有甚者，一些城管竟然大打出手，最終釀出血案……因此，句容城管讓人眼前一亮的同時，也心生好奇：一所城市的城管，何以在5年內(nèi)只開出一張罰單？

其實，就在5年前，句容城管同樣也飽受市民的非議，因為當(dāng)時城管主要的治理手段也只是罰款。特別是在2006年“創(chuàng)衛(wèi)”時，每輛違規(guī)停放的車輛罰款為200到300元。然而，句容城管最終意識到，對城市管理而言，罰款收效甚微。

句容城管開始轉(zhuǎn)變思路，想方設(shè)法地為市民尤其是為攤販服務(wù)。他們將自己的角色從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。更重要的是，在執(zhí)法過程中，城管隊員盡量做到“以理服人、以情動人”，以此來贏得市民對城管工作的支持。句容城管采取的關(guān)鍵舉措就是推出“城管地圖”。在圖上，清楚地標(biāo)明了哪些地方是鮮果臨時擺放點、哪些地方是城管部門嚴(yán)厲管制的道路和區(qū)域；而只要“按圖索驥”，攤販就知道該在哪里擺攤設(shè)點，就不必?fù)?dān)心違規(guī)罰款的問題。

由此可見，變居高臨下的“管理者”為熱誠體貼的“服務(wù)者”，正是句容城管取得成功的關(guān)鍵。而角色的轉(zhuǎn)換，更使句容城管贏得了廣大市民的支持，市民們都將維護(hù)市容市貌當(dāng)作自己的分內(nèi)之事。結(jié)果，這座城市日漸變得干凈整潔、秩序井然；至于城管的工作，自然也就收到事半功倍的良好效果。

無論哪一座城市，都離不開城管工作，作為與市民直接打交道的政府工作人員，城管的所作所為，往往代表著政府的形象。正因為此，城管工作就顯得格外重要，但如何做到讓民眾理解、支持城管的工作，卻不是件容易的事情。在此方面，5年只開一張罰單的句容城管，無疑值得學(xué)習(xí)。