宣誓對(duì)象中不僅有國旗、黨旗、國徽、憲法，還有老一代領(lǐng)導(dǎo)人，甚至歷史人物。

“我宣誓：忠于憲法，忠于人民……”4月17日上午，浙江永康市28名新任命的政府組成部門主任、局長(zhǎng)，面對(duì)國旗宣誓就職。

近期各地?fù)Q屆過程中，干部以宣誓方式公告履新的報(bào)道屢見報(bào)端，且誓詞往往頗具地方特色。例如此前在今年2月，重慶巴南區(qū)政府31個(gè)組成部門的主要負(fù)責(zé)人在履新之際宣誓“以巴南不強(qiáng)誓不休、巴南人民不富誓不休為己任”。

巴南區(qū)人大常委會(huì)還通過了《選舉和任命人員就職宣誓辦法(試行)》，當(dāng)?shù)馗刹烤吐毘绦蚓痛藢?shí)現(xiàn)了制度化。當(dāng)?shù)亍耙桓畠稍骸卑嘧雍筒块T負(fù)責(zé)人任職都將舉行宣誓，宣誓人要在誓詞上簽名，并交區(qū)人大常委會(huì)存檔。

綜觀4月以來的新聞報(bào)道，宣誓之舉在全國各地已屢見不鮮。

4月12日，北京市200名剛剛獲得許可標(biāo)準(zhǔn)的新執(zhí)業(yè)律師面對(duì)國旗宣誓“保證忠實(shí)履行中國特色社會(huì)主義法律工作者的神圣使命”，這是3月司法部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立律師宣誓制度的決定〉的通知》后，全國首次大規(guī)模的新執(zhí)業(yè)律師宣誓活動(dòng)。

江蘇南通市已迎來“5·10思廉日” （5月10日諧音“我要廉”），當(dāng)月在當(dāng)?shù)馗鞑块T黨員干部舉行的廉政建設(shè)活動(dòng)中，宣誓被視為重要內(nèi)容。4月19日，南通曹公祠社區(qū)干部宣誓“拒收錢物，不貪不占；無法退還，上繳載案”；“兩袖清風(fēng)，無悔無怨”。

4月18日，廣州越秀區(qū)各界代表400多人宣誓“建設(shè)廉潔越秀”。

同日，河北正定縣綜治委組織600多人宣誓“迎正博、樹形象、保平安、促和諧”。

宣誓已經(jīng)成為一些地方黨政部門采用的形式，這其中，公職人員的宣誓每每受到社會(huì)關(guān)注。由于尚無統(tǒng)一規(guī)范，宣誓形式、對(duì)象和內(nèi)容各異，公職人員宣誓遇網(wǎng)友和媒體 “拍磚”的亦不鮮見。

各地黨政“一把手”履新應(yīng)宣誓

1993年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》后，2002年8月，國家人事部首次統(tǒng)一組織來自中央國家機(jī)關(guān)43個(gè)部門的500多名新錄用公務(wù)員舉行宣誓儀式。雖未被寫進(jìn)公務(wù)員法，可宣誓儀式已成為新公務(wù)員上崗前的一道必備程序。

2010年3月，《中華人民共和國檢察官宣誓規(guī)定（試行）》經(jīng)最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，新任檢察官宣誓制度就此確立。

全國政協(xié)委員、湖南社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)胡旭晟于2007年曾提交了一份宣誓制度建議書，建議建立全國統(tǒng)一的公務(wù)員、法官和檢察官、律師的就職宣誓制度。

此后幾年，是否將公職人員的宣誓行為制度化，一些人大代表和政協(xié)委員在兩會(huì)上曾提起過。南京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記閭小波說，“各地已經(jīng)涌現(xiàn)出各種宣誓實(shí)踐，但沒有相應(yīng)的制度供給，宣誓活動(dòng)亟待規(guī)范并上升為制度”。

觀察公職人員宣誓活動(dòng)，宣誓主體中最受關(guān)注的是新任命的各級(jí)黨政“一把手”。

2004年河南省滎陽市市長(zhǎng)首開地方行政首長(zhǎng)宣誓之先河。當(dāng)年3月21日，時(shí)任滎陽市市長(zhǎng)的楊福平手持《憲法》，在232名人大代表的見證下，面對(duì)國徽宣誓就職。

山東青島市早在本世紀(jì)初已建立了公務(wù)員面對(duì)國旗的宣誓制度。此后，手持憲法、面對(duì)國徽和國旗成為最常見的地方官員宣誓就職形式。

隨著宣誓主體從“一把手”延伸到廣大公職人員群體，宣誓規(guī)范的需求也更凸顯，公檢法以外，哪些公職人員需要宣誓，各地尚無統(tǒng)一規(guī)定。2006年8月，廣州市海關(guān)、地稅、國稅等廉政“高危行業(yè)”的500名青年公務(wù)員宣誓“以后當(dāng)了官永不貪污”。

對(duì)于宣誓主體，“除了新錄用公務(wù)員，還應(yīng)有新選舉、任命的‘一府兩院’主要負(fù)責(zé)人和政府部門工作人員?！焙耜烧f，“‘一府兩院’和政府部門主要負(fù)責(zé)人在宣誓過程中所起的作用更大，不管是象征意義還是他所承擔(dān)的責(zé)任”。

全國政協(xié)委員韓方明在2004年提交的建立國家政治宣誓制度的議案中，具體列明了宣誓主體，除政府領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)法官、檢察官，還應(yīng)包括全國和地方各級(jí)人大代表，中央與地方各級(jí)政府組成人員。

學(xué)界認(rèn)為，宣誓履新其實(shí)是一種更規(guī)范的做法。此前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)人大或黨代會(huì)產(chǎn)生后，新一屆與老一屆班子權(quán)力交接時(shí)有時(shí)通過新領(lǐng)導(dǎo)人與老領(lǐng)導(dǎo)人共同出席活動(dòng)以示交接，有時(shí)召開記者招待會(huì)，有時(shí)通過新領(lǐng)導(dǎo)人在媒體露面作為公告，這些似乎都還不能替代政治宣誓。

應(yīng)保持宏觀上的統(tǒng)一

需要制度規(guī)范的不僅是宣誓主體，還有宣誓對(duì)象和內(nèi)容。

宣誓對(duì)象中不僅有國旗、黨旗、國徽、憲法，還有老一代領(lǐng)導(dǎo)人，甚至歷史人物。

2004年11月，江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)被錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)班的77名學(xué)員面對(duì)周恩來銅像宣誓“終生為人民服務(wù)、甘當(dāng)人民公仆”。

2006年8月，安徽合肥包河區(qū)100多名科級(jí)干部向包公宣誓“廉潔奉公，防腐拒變”。

2010年2月，重慶市武隆縣100多名縣鄉(xiāng)部門“一把手”依次走上主席臺(tái)，面向800名干部代表和電視機(jī)前的武隆群眾宣誓：完成縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)（招商）重點(diǎn)任務(wù)，在報(bào)出任務(wù)數(shù)字后宣誓“如果完不成任務(wù)，我主動(dòng)辭職”。

2010年2月，時(shí)任湖南瀏陽市市長(zhǎng)的梁仲帶領(lǐng)萬名公務(wù)員面對(duì)國旗高舉右手，齊聲宣誓“開創(chuàng)‘高速時(shí)代’，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)富?！ǜ辉g陽人民，富裕瀏陽財(cái)政）”。

面對(duì)一些地方被網(wǎng)友批評(píng)的宣誓內(nèi)容，胡旭晟分析：“公職人員宣誓詞可以根據(jù)本部門本行業(yè)的特點(diǎn)擬定，但還是要保持宏觀上的統(tǒng)一。兩院要一致，政府部門要一致，司法人員要一致?！?/p>

閭小波對(duì)宣誓內(nèi)容給出具體建議：誓詞可以根據(jù)宣誓主體而定，但所有公職人員宣誓應(yīng)有統(tǒng)一的內(nèi)容。其中政府官員應(yīng)突出執(zhí)政為民，接受人民監(jiān)督；司法官員應(yīng)突出遵守憲法和法律。

時(shí)間、地點(diǎn)和細(xì)節(jié)

公職人員宣誓儀式大多選在新錄用或晉升、換屆的節(jié)點(diǎn)。地方政府、部門舉辦新年宣誓或重大活動(dòng)宣誓也是常見做法，新年宣誓往往就以該年當(dāng)?shù)卣?、部門工作目標(biāo)為宣誓內(nèi)容。上述曾被爭(zhēng)議的瀏陽“招商大宣誓”就發(fā)生在當(dāng)年春節(jié)后上班的第一天。

2012年元旦前后，多地舉行了公務(wù)員新年宣誓。浙江嘉興南湖區(qū)480多名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員宣誓“全力構(gòu)建五彩南湖，打造現(xiàn)代田園城區(qū)”；山東蓬萊124名基層黨政“一把手”宣誓“為民辦實(shí)事”；江蘇泗陽公職人員新年集體宣誓“為建設(shè)殷實(shí)泗陽、美麗泗陽、和諧泗陽而盡責(zé)盡力”。

在宣誓時(shí)間的選擇上，胡旭晟建議，除了公務(wù)員新錄用、“一府兩院”晉升和人大常委會(huì)任命的時(shí)候，每年的憲法頒布日——12月4日也可作為公職人員宣誓時(shí)間。

“在這一天讓公職人員重溫憲法權(quán)威，其他時(shí)間這種儀式就不能太多太頻繁，宣誓這一行為具有很強(qiáng)的神圣性，是具有道德約束力的行為，太頻繁容易降低效果?！焙耜烧f。

宣誓場(chǎng)所應(yīng)在各級(jí)人大會(huì)議上進(jìn)行。通常在新一屆各級(jí)人大第一次選舉出新的領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)進(jìn)行宣誓。在韓方明關(guān)于政治宣誓的提案中，他對(duì)宣誓儀式建議為：宣誓者應(yīng)立正姿態(tài)，面向國旗，右手上舉握拳狀或扇狀，左手置于憲法文本上。集體宣誓時(shí)，一人在前逐句領(lǐng)讀誓詞，其他人高聲復(fù)誦，宣誓結(jié)束后，宣誓人應(yīng)在誓詞上簽名。

胡旭晟說：“建立政治宣誓制度，能夠提高全體國民特別是公務(wù)員對(duì)國家和法律的信念，進(jìn)一步培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的法治氛圍?！?/p>

在閭小波看來，“通過宣誓這一法定程序，使得權(quán)力的交接更加嚴(yán)肅莊重。除了‘官德’建設(shè)的需要，也能起到進(jìn)一步充實(shí)和完善各級(jí)人大人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的作用”。