兵團團場是黨政軍企合一、農(nóng)工商一體化特殊組織。在這種特殊體制下，團場與之形成的勞動關(guān)系、承包租賃關(guān)系、聘用關(guān)系等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均應(yīng)從法律關(guān)系方面得到充分體現(xiàn)。從團場主體講，把握和處理好各方面的關(guān)系，依法管理、依法行政、依法處理社會管理事務(wù)，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展有深遠的現(xiàn)實意義。筆者在此從應(yīng)明確的幾個法律關(guān)系入手，淺析團場規(guī)范和處理好的法律關(guān)系問題。

一、團場與職工勞動法律關(guān)系問題

團場和職工性質(zhì)界定：《兵團團場章程（試行）》規(guī)定，團場是兵團黨政軍企合一特殊組織的基本單位和主要組織形式，是履行中央賦予兵團屯墾戍邊特殊使命的基礎(chǔ)和主要載體，具有法人資格，承擔(dān)法律責(zé)任。團場職工是指辦理了招工錄用手續(xù)，簽訂勞動合同，承擔(dān)團場職工義務(wù)，享受職工權(quán)利的勞動者。由此可以確定，團場與職工之間是一種勞動關(guān)系，應(yīng)由《勞動合同法》予以調(diào)整，招用并簽訂勞動合同也是團場的主要用工形式。在此基礎(chǔ)上，團場與職工同時存在以下幾種特殊法律關(guān)系：

1.團場作為發(fā)包主體與一線承包土地職工的關(guān)系

在實踐中，團場與承包土地職工之間的勞動法律關(guān)系常常與土地承包合同關(guān)系融為一體，并訂立于承包合同之中。因此，團場職工既要簽訂勞動合同，也要簽訂承包合同，承包合同作為勞動合同得附件，與勞動合同具有同等法律效力。由于兩種關(guān)系交織在一起，產(chǎn)生勞動爭議后應(yīng)如何界定和處理，在實踐中應(yīng)從兩個方面進行把握。

（1）明確團場土地承包與農(nóng)村土地承包政策的區(qū)別。一是土地所有制性質(zhì)不同。團場的土地屬國有土地，而農(nóng)村土地屬集體土地，這在性質(zhì)上就有了很大的不同。二是調(diào)整的依據(jù)不同：團場土地承包制度主要依靠兵團政策進行調(diào)整，而農(nóng)村土地承包制度依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整。三是產(chǎn)生的法律后果不同。農(nóng)民對土地享有占有、使用、處分的權(quán)利，死亡以后有繼承權(quán)；而團場發(fā)包給職工的土地承包由承包合同約定，職工對土地只享有經(jīng)營、使用權(quán)，在承包期內(nèi)對產(chǎn)品有部分處分權(quán)；承包土地職工到達法定退休年齡，應(yīng)將國有土地退還給團場，享受退休養(yǎng)老待遇。

（2）承包土地職工與團場產(chǎn)生糾紛和爭議，可依據(jù)《勞動合同法》《兵團團場章程》《團場經(jīng)營管理章程》及《土地承包經(jīng)營合同》調(diào)整。若承包職工違反土地承包合同約定，撂荒土地、擅自改變土地種植等，團場有權(quán)解除《承包合同》，甚至收回土地；職工在經(jīng)營中，隨意轉(zhuǎn)包土地、倒賣產(chǎn)品、不上交產(chǎn)品任務(wù)給團場造成嚴(yán)重?fù)p失，或者不履行職工義務(wù)，不交納社會保險費等，經(jīng)批評教育不改的，團場可依照《勞動合同法》和團場規(guī)章制度解除勞動合同，并自動解除其團場職工身份，不再給予職工的各項權(quán)利。

2.團場與在冊不在崗職工的勞動關(guān)系調(diào)整

團場在冊不在崗職工包括：掛名、兩不找、內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職等人員。這部分人員在團場也存在很多問題，引發(fā)的爭議也不少，規(guī)范和調(diào)整的重點如下：

（1）必須在建立勞動關(guān)系和職工名冊的基礎(chǔ)上，依法簽訂勞動合同，團場確實同意職工保留職工身份的，雙方簽訂保留勞動關(guān)系的協(xié)議，確定雙方的權(quán)利與義務(wù)。但應(yīng)嚴(yán)格控制和管理。

（2）職工不按協(xié)議履行的，可依據(jù)勞動合同解除其勞動關(guān)系，職工身份隨之解除。如不按規(guī)定履行協(xié)議條款，不繳納應(yīng)由個人承擔(dān)的社會保險費等。團場解除職工勞動關(guān)系需按照2005年45號文件規(guī)定的程序執(zhí)行。

3.職工轉(zhuǎn)包土地問題的處理

據(jù)統(tǒng)計，團場職工轉(zhuǎn)包土地在近兩年有上升趨勢。對于職工土地能否流轉(zhuǎn)的問題，在團場有兩種意見。一種意見認(rèn)為：應(yīng)取消土地流轉(zhuǎn)，按不在崗人員予以清理，因為此類人員沒有完全盡到職工義務(wù)，對在崗職工影響很大；一種意見認(rèn)為：兵團允許轉(zhuǎn)包土地，應(yīng)按規(guī)定允許流轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，不能單純強調(diào)取消還是支持，重點應(yīng)是加強管理，嚴(yán)格規(guī)范，依法理順，防止反彈。按照兵團流轉(zhuǎn)土地實施意見，對擅自流轉(zhuǎn)土地、改變土地用途、不繳納“五保三費”等行為，要嚴(yán)格按規(guī)定予以清理，直至收回轉(zhuǎn)包土地。對情節(jié)惡劣不服從管理的，可以解除勞動合同。

4.團場職工雙重勞動關(guān)系問題

目前，有團場部分職工到其他企業(yè)勞動，雙方建立了勞動關(guān)系，這種情形可以稱之為“雙重勞動關(guān)系”。三方之間的關(guān)系應(yīng)如何界定和規(guī)范，產(chǎn)生勞動糾紛應(yīng)如何處理，在實踐中還有許多模糊的地方。要處理好三者之間的關(guān)系，首先，團場勞動用工應(yīng)納入管理范圍，依法行使用工管理權(quán)；其次，三方應(yīng)充分協(xié)商，達成勞動派工協(xié)議，規(guī)范企業(yè)用工行為；第三，企業(yè)在與團場明確派工人員、使用期限、社會保險費繳納等事項后，與派工（團場職工）人員簽訂勞動合同，在勞動合同書中明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。

5.事業(yè)單位工作人員與團場之間的關(guān)系界定和處理

目前，團場事業(yè)單位聘用了許多教師和醫(yī)護人員，有編制內(nèi)的也有編制外的。他們與團場的關(guān)系錯綜復(fù)雜，流動頻繁，給職能部門的管理工作帶來了一些困難。團場作為一級管理機構(gòu)，如何界定關(guān)系、規(guī)范用工、加強管理，是目前急需解決的問題。在各團場事業(yè)單位包括學(xué)校、醫(yī)院等編制內(nèi)和編制外的人員是由團場行使勞動用工權(quán)的，按企業(yè)費率繳納社會保險費。因此，事業(yè)單位用工應(yīng)與團場簽訂勞動合同。在內(nèi)部管理上，由于存在人事和勞動兩種關(guān)系，要將編制內(nèi)用工關(guān)系統(tǒng)一由團場人事部門進行管理，按照人事制度改革意見，雙方需簽訂《人事聘用合同》，作為勞動合同的附件，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。對工作人員的考核、聘用、解聘等事項由人事部門負(fù)責(zé)，需解除勞動合同的由團場辦理解除手續(xù)。聘用編制外人員，應(yīng)與團場建立勞動合同關(guān)系，依據(jù)勞動合同法規(guī)定辦理合同訂立、變更、解除終止等手續(xù)。

二、團場與社會從業(yè)人員之間的關(guān)系問題

對社會從業(yè)人員的管理，應(yīng)作為團場企業(yè)轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理能力的重要標(biāo)志。兵團今年開展了干部作風(fēng)建設(shè)年活動，對勞動保障系統(tǒng)的同志提出了要求。同時，實現(xiàn)由“單位人（職工）”管理向“社會人（非職工）”管理的轉(zhuǎn)變，作為兵團加強用工管理的重要內(nèi)容。要轉(zhuǎn)變管理方式，重點要認(rèn)識和解決社會從業(yè)人員的定性、管理范圍、管理方式和管理手段等問題，否則很難實施有效的管理。目前，兵團提出要創(chuàng)設(shè)“三個主體、一個補充”的管理格局，團場對職工管理的范圍不僅僅停留在對在職職工的管理，還涉及到對團場全社會人員的管理。管理層面更加廣，這就給管理工作提出了新的目標(biāo)和要求。因此，必須把握和處理好以下關(guān)系：

第一，團場與租賃經(jīng)營土地人員的關(guān)系及調(diào)整。根據(jù)《兵團團場章程（試行）》第五十四條規(guī)定，“對租賃團場國有土地的非職工從業(yè)人員、短期臨時勞務(wù)工等人員，鼓勵以靈活就業(yè)人員的身份參加社會保險。”顯而易見，這種租賃關(guān)系是一種單純的經(jīng)濟關(guān)系，而且在團場普遍存在。在管理上我們無法回避，而且在不同時期有不同的政策，并予以政策調(diào)整。2004年兵團《勞動合同管理辦法》對這種關(guān)系給予了界定，并明確雙方建立勞動關(guān)系在3個月以上的，應(yīng)簽訂勞動合同，繳納社會保險。結(jié)合團場的土地和勞動用工狀況，將部分承包土地人員納入了職工管理范圍，界定為事實勞動關(guān)系。從2007年開始，團場深化土地改革，進行兩用地（職工身份地和經(jīng)營地）政策調(diào)整，有相當(dāng)一部分承包土地的各類人員列入非職工范圍。據(jù)2010年統(tǒng)計，團場承包土地人員有1萬余人，目前與團場建立的是單純的土地租賃經(jīng)營關(guān)系，雙方簽訂租賃經(jīng)營合同，以個體身份參加社會保險，不享受團場職工的各項待遇。由此引發(fā)的群體性上訪事件不斷，爭地現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第二，從事靈活就業(yè)人員（團場職工子女）與團場之間雖然不存在勞動關(guān)系，但團場也要將其納入勞動用工管理，如參保備案等。

第三，在團場從事季節(jié)性勞動人員與團場關(guān)系的處理。

第四，新成長勞動力（職工子女）要求批職工承包土地積極性高漲，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

三、勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系的確定與處理

在實踐中，兩者之間的關(guān)系應(yīng)如何把握，需要從法律層面給予清晰界定。

1.勞動關(guān)系與社會保險關(guān)系的聯(lián)系與區(qū)別

（1）兩者的聯(lián)系。從歷史淵源來講，先有勞動關(guān)系，后有社會保險關(guān)系。國家通過建立社會保險，實行社會統(tǒng)籌，能夠在非常寬的范圍內(nèi)幫助個人抵御風(fēng)險。因此，在某一勞動關(guān)系存續(xù)期間，勞動者的社會保險關(guān)系是通過勞動關(guān)系不斷積累權(quán)利的。從勞動法律關(guān)系方面講，團場只要與職工簽訂勞動合同，就應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》、《社會保險法》的規(guī)定參加社會保險，雙方按比例繳費社會保險費。這是團場和職工應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也是職工在退出工作崗位、疾病、工傷和生育、失業(yè)后應(yīng)享受的權(quán)利。

（2）兩者的區(qū)別。第一，法律調(diào)整范圍不同。社會保險關(guān)系和勞動關(guān)系分屬于兩個法的調(diào)整范圍：社會保險（社會保障）法和勞動法。

第二，性質(zhì)不同。從企業(yè)角度講，繳納社會保險費是社會保險法強制規(guī)定的，所有企業(yè)都實行統(tǒng)一費率；勞動關(guān)系是用人單位和勞動者雙方在平等自愿、協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，通過訂立勞動合同締結(jié)的，并非強制建立。對于勞動者來說，只要存在勞動關(guān)系，就必須建立社會保險關(guān)系。

第三，分配原則不同。雖然從來源看，社會保險待遇和勞動報酬都源于職工的勞動，但是兩者的分配原則是不同的。勞動報酬是生產(chǎn)要素——勞動力的市場價格，由用人單位直接支付給勞動者；社會保險是國民收入的再次分配，在國家強制力作用下由雇傭雙方繳費，其中雇主繳費是勞動成本的組成部分，職工繳費是勞動報酬的扣除。

第四，社會組織形態(tài)不同。社會保險關(guān)系是勞動者和社會組織之間的關(guān)系。在這里，社會保險組織屬于非贏利性質(zhì)，內(nèi)部有一套管理運行機制，外部有來自社會各方的監(jiān)督機制，將個人與社會連接起來，將單個勞動者與其他勞動者聯(lián)系起來，在廣闊層面上保護了勞動者的生存權(quán)益，成為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。勞動關(guān)系是勞動者和企業(yè)之間有關(guān)勞動與報酬的關(guān)系，對于雙方來說是一種微觀的經(jīng)濟行為。

第五，時限性和穩(wěn)定性不同。社會保險關(guān)系是對勞動者人生風(fēng)險的保障，包括勞動者失去勞動能力和勞動關(guān)系以后的各種福利待遇；從險種看，在滿足最低繳費時限后，養(yǎng)老保險關(guān)系延續(xù)終身，直到參保人死亡；醫(yī)療保險關(guān)系也可以延續(xù)終生；失業(yè)、工傷、生育保險具有階段性，如果是在退休以前發(fā)生工傷，則其也可以終身享受。勞動關(guān)系和勞動報酬只存在于就業(yè)階段，而且是不穩(wěn)定的。從表現(xiàn)形式上看，社會保險關(guān)系是所有勞動者與同一個非贏利性的社會組織之間的長期穩(wěn)定關(guān)系，勞動關(guān)系是一個勞動者與一個用人單位的契約關(guān)系，一個人一生中可以與多個單位建立勞動關(guān)系，甚至可以同時建立兩個或兩個以上的勞動關(guān)系。

2.社會保險關(guān)系和勞動關(guān)系還存在一種截然分離的情況

社會保險制度的覆蓋人群突破了勞動關(guān)系中職工的范疇，在團場包括以下人員：租賃承包土地的非職工、個體工商戶，靈活就業(yè)人員、參保人供養(yǎng)的親屬、雙重勞動關(guān)系人員、家政人員、季節(jié)性拾花工等。這類人員的社會保險關(guān)系中沒有用人單位一方，直接向社會保險機構(gòu)繳費。

3.租賃土地等社會從業(yè)人員參加社會保險的問題

團場租賃土地的社會從業(yè)人員兵團是按靈活就業(yè)人員來界定的，在參保方式上實行鼓勵和自愿方式。兵團團場章程第54條規(guī)定：“對租賃團場國有土地的非職工從業(yè)人員、短期臨時勞務(wù)工等人員，鼓勵其以靈活就業(yè)人員的身份參加社會保險。”顯而易見，這種租賃關(guān)系是一種單純的經(jīng)濟關(guān)系，團場與其建立的是土地經(jīng)濟關(guān)系，而非勞動關(guān)系。無論采取哪種方式繳費，都應(yīng)按照《社會保險法》的規(guī)定，租賃土地等社會從業(yè)人員可以自愿參加社會保險，除非團場與其建立勞動關(guān)系，按《勞動合同法》《社會保險法》規(guī)定參加社會保險，依法繳納社會保險。

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師職業(yè)技能鑒定中心）