摘要：權(quán)力容易滋生腐敗，強化兩權(quán)監(jiān)督制約，特別是對稅收執(zhí)法一線部門的兩權(quán)監(jiān)督是促進稅務(wù)部門反腐倡廉的根本保障，更是稅務(wù)部門預(yù)防職務(wù)犯罪、“帶好隊”的重要工作。
　　關(guān)鍵詞：稅務(wù)部門；兩權(quán)監(jiān)督；思考
　　國家賦予稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）兩項基本權(quán)力，然而，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對職務(wù)犯罪打擊力度的加強，如何做好新時期稅務(wù)部門的兩權(quán)監(jiān)督工作，需要我們進一步思考與探索。
　　一、現(xiàn)狀調(diào)查：目前稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督的實踐探索
　　近年來，各級稅務(wù)部門，不斷加強科學(xué)化、規(guī)范化，堅持制度創(chuàng)新，內(nèi)外兼治，突出對兩權(quán)進行全方位、規(guī)范化的監(jiān)督制約，取得了比較顯著的成績。
　　（一）通過合理分權(quán)、公開亮權(quán)、規(guī)范執(zhí)法，加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督
　　自94年國地稅分設(shè)以來，地稅系統(tǒng)的征管模式發(fā)展到現(xiàn)在以計算機為依托，集中申報、重點稽查的征管查相分離，修訂完善了征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立起互相連接，環(huán)環(huán)緊扣的工作機制，逐步實現(xiàn)權(quán)力分解，達到相互制約的目的，強化對干部的監(jiān)督。全面推行稅收執(zhí)法公開，建設(shè)“陽光地稅”。通過開展稅收宣傳月、開辦納稅人學(xué)校等方式，讓稅收知識進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)；利用辦稅服務(wù)廳電子觸摸屏、電子屏幕和宣傳欄等載體，公開各類最新的稅收法律、法規(guī)、辦稅流程和納稅須知等內(nèi)容。在稅額核定中，通過實行微機定稅、集中審核和定額公開，接受社會的監(jiān)督，力求做到稅負公平。在調(diào)查處理稅務(wù)違章違法案件中，堅持依法辦稅，將辦案依據(jù)、辦案程序、處理結(jié)果向納稅人公開，及時公開稅務(wù)處罰。通過內(nèi)部控權(quán)監(jiān)督，完善內(nèi)部管理制度，充分運用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，搭建辦公電腦電子督查監(jiān)控系統(tǒng)，對稅收執(zhí)法權(quán)進行全程監(jiān)控，嚴格查處一線執(zhí)法人員的違法違紀行為。
　?。ǘ┩ㄟ^競爭上崗、集體決策、公開招標，加強對行政管理權(quán)監(jiān)督制約
　　行政管理與稅收執(zhí)法一樣都是稅務(wù)工作的重要組成部分，加強行政管理權(quán)力監(jiān)督制約，必須選準監(jiān)督環(huán)節(jié)，把握監(jiān)督重點，突出抓好人、財、物管理權(quán)的監(jiān)督制約。在人事管理權(quán)上，突出對干部任用考核的監(jiān)督制約。這些年來，對選配中層干部全部實行競爭上崗，不論是采取“筆試+面試+民主測評+黨組考察”模式，還是采取直接公推公選模式，都注重堅持公開、公平、公正的原則，提高群眾全程參與監(jiān)督的程度。在干部的管理考核環(huán)節(jié)，為保證考核結(jié)果的客觀公正，對干部的德、能、勤、績給予公正的評價，鼓勵先進，鞭策落后，調(diào)動干部的公正積極性和主動性。在財務(wù)管理上，注重嚴把經(jīng)費支出關(guān)。本著統(tǒng)一規(guī)范、勤儉節(jié)約的原則，不斷改進內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范各種財務(wù)收支，完善財務(wù)監(jiān)控機制，強化內(nèi)部審計，對部門財務(wù)收支情況和“一把手”離任普遍進行審計，及時糾正存在的問題。物資、基建管理上，嚴把購建關(guān)。嚴格監(jiān)控大宗物資的采購和基建項目的招投標環(huán)節(jié)，建立公開透明的競爭機制，加強對固定資產(chǎn)的使用、調(diào)入調(diào)出、報廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保其安全完整，避免資產(chǎn)的流失。
　　二、問題分析：稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督存在的問題
　　北京市人民檢察院對8個重點行業(yè)和領(lǐng)域99年以來職務(wù)犯罪的情況進行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)部門職務(wù)犯罪排行第四，僅次于國企、金融和司法機關(guān)，稅務(wù)部門稅務(wù)人員以權(quán)謀私、貪污受賄被立案調(diào)查，追究刑事責(zé)任的情況尤為嚴重，稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督工作中仍然存在問題。
　　1、監(jiān)督意識不到位。一是稅務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督意識還不夠強。有的干部把監(jiān)督看成是組織對自己的不信任、不放心，與自己過意不去，不愿接受監(jiān)督，甚至抵觸監(jiān)督；有的干部在行使監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，因害怕遭受打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督。二是存在重業(yè)務(wù)輕政務(wù)的現(xiàn)象。在開展工作時往往重視稅收收入任務(wù)的完成以及收入質(zhì)量情況，而弱化對行政管理權(quán)的有效監(jiān)督。不少基層分局長、職能科室負責(zé)人認為稅務(wù)部門抓收入、抓業(yè)務(wù)才是工作的重中之重，對稅收執(zhí)法行為進行監(jiān)督是必要的，至于分局的“人、財、物”方面的管理，沒有什么權(quán)力，也就沒有什么好監(jiān)督的。
　　2、監(jiān)督管理不到位。一是監(jiān)督存在“盲區(qū)”。對行政管理權(quán)的監(jiān)督制約顯得軟弱無力，對干部職工“八小時”以外的監(jiān)管無法到位。二是監(jiān)督方式存在“滯后”。在實踐中，往往因為干部被投訴、舉報，稅務(wù)部門才啟動監(jiān)督程序，現(xiàn)在監(jiān)察系統(tǒng)沒有納入與稅收征管、稅收執(zhí)法系統(tǒng)并行運行，嚴重影響對稅收執(zhí)法權(quán)的過程監(jiān)督。三是監(jiān)督手段存在“局限”。稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部紀檢、法規(guī)等部門受職能制度制約，辦案力度和威懾力不夠。四是違規(guī)違紀查處存在“漏洞”。有的領(lǐng)導(dǎo)為維護良好的部門形象，包庇部下的現(xiàn)象時有存在，對違規(guī)人員的處理能輕則輕，能不處理的則不處理。
　　3、監(jiān)督制約機制不到位。一是對領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難于施行。雖說設(shè)有紀檢組，但紀檢組長的人、財、物又掌握在本局局長手中，監(jiān)察室也僅是稅務(wù)部門的內(nèi)設(shè)職能部門，因此，紀檢工作很難開展，無法獨立大膽開展監(jiān)督，同時也不愿去監(jiān)督。二是崗位職責(zé)標準不夠細化、量化。雖然稅務(wù)部門通過稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、責(zé)任追究制等對稅收執(zhí)法權(quán)實施監(jiān)督，各級稅務(wù)部門均層層建立了崗責(zé)體系，但是對崗位的具體執(zhí)法責(zé)任，在量化、細化程度上仍顯不夠，尤其是對執(zhí)法責(zé)任大小的量化標準不夠明確，對第一責(zé)任、直接責(zé)任、連帶責(zé)任等的界定標準比較模糊，過錯責(zé)任最終難追究到位，稅收執(zhí)法監(jiān)督中的矛盾依然突出。在行政管理權(quán)方面，與職位分類相匹配的崗位責(zé)任制仍不健全，還缺乏規(guī)范、完整、有效的過程監(jiān)督，除非重大失職瀆職行為，會被追究刑事責(zé)任外，一般性的失職瀆職很難追究責(zé)任。
　　三、路徑選擇：運用現(xiàn)代信息技術(shù)強化稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督
　?。ㄒ唬┻\用現(xiàn)代信息技術(shù)強化兩權(quán)監(jiān)督是稅務(wù)信息化建設(shè)的必然結(jié)果
　　信息管稅是稅收征管工作思路的重大變革，是國家稅務(wù)總局總結(jié)了近年來經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和稅收工作的變革情況，引入國際上稅務(wù)機關(guān)普遍采用的稅收風(fēng)險管理理念，實現(xiàn)稅收征管業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)的有機融合，切實提高稅源監(jiān)控水平和稅收征管質(zhì)量而提出的先進管理思路。在深化征管改革，推進稅務(wù)信息化建設(shè)的大背景下，兩權(quán)監(jiān)督必須融入到稅務(wù)信息化建設(shè)之中，要大力依托信息化平臺，針對新形勢下容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，實施有效監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，將兩權(quán)運行的各環(huán)節(jié)都置于信息監(jiān)控之下，形成“制度+人腦+科技”監(jiān)控機制，即紀檢檢察隊伍與計算機自動監(jiān)控的雙控機制，規(guī)范稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，合理限制稅務(wù)干部自由裁量權(quán)的行使，實現(xiàn)監(jiān)督的公開、透明，杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
　?。ǘ┻\用現(xiàn)代信息技術(shù)強化兩權(quán)監(jiān)督的可行性分析
　　近年來，稅務(wù)部門大力推進稅收信息化建設(shè)工作，為兩權(quán)監(jiān)督信息化提供了有力的技術(shù)支撐，特別是一些省、市稅務(wù)局的大膽嘗試，如：江蘇省地稅局構(gòu)建了“人機結(jié)合、電子控權(quán)、流程跟蹤、內(nèi)外監(jiān)管、關(guān)口前移”的科技防腐新模式；青島市國家稅務(wù)局完成了“稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)”2.0版，實現(xiàn)了跨應(yīng)用系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)綜合分析功能，同時對納稅人和稅務(wù)機關(guān)、人員的納稅和執(zhí)法情況進行全方位的監(jiān)控分析，輔助各級領(lǐng)導(dǎo)進行管理和決策，適用于每級稅務(wù)機關(guān)對涉稅信息進行監(jiān)控分析；稅務(wù)部門“十二五征管信息化建設(shè)規(guī)劃”中明確提出轉(zhuǎn)變管理職能，健全風(fēng)險管理運行機制，建立健全風(fēng)險管理防范和控制機制，實現(xiàn)“工作找人”，在流程的各節(jié)點上都明確工作內(nèi)容、辦理時限和質(zhì)量要求，保證所有的業(yè)務(wù)都集成于“生產(chǎn)流水線”上，并通過流程將工作推送到下一節(jié)點人員的工作平臺，實現(xiàn)“工作找人”，“信息找人”的問題，轉(zhuǎn)變執(zhí)法的結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，通過明確每個工作節(jié)點的工作內(nèi)容、完成時間和質(zhì)量要求，做到對每一項工作狀態(tài)實時跟蹤，以實現(xiàn)對組織、個人績效自動考評，提高服務(wù)、管理和執(zhí)法的效能，這些運用現(xiàn)代信息技術(shù)的典型經(jīng)驗為運用現(xiàn)代信息技術(shù)強化兩權(quán)監(jiān)督提供了現(xiàn)實可行性。
　?。ㄈ┻\用現(xiàn)代信息技術(shù)強化兩權(quán)監(jiān)督的運行設(shè)想
　　兩權(quán)監(jiān)督信息化是一個系統(tǒng)性的工程，做好稅務(wù)部門兩權(quán)監(jiān)督的信息化，應(yīng)該是充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)筑四種機制。一是健全兩權(quán)運行的全程電子監(jiān)控機制。將稅務(wù)登記、稅款征收、停歇業(yè)審批、欠稅緩繳審批、退稅、發(fā)票管理等稅收征管環(huán)節(jié)以及稅務(wù)基建、財務(wù)管理、政府采購、固定資產(chǎn)等行政管理工作全部納入計算機管理，實現(xiàn)全程電子監(jiān)控，使稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運行更加規(guī)范。二是健全兩權(quán)運行的網(wǎng)上公開透明機制。加強互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)，提高政務(wù)公開水平，做到稅收法規(guī)、征管辦法、機構(gòu)職能職責(zé)、辦事程序、相關(guān)事項的處理結(jié)果公開。對于人事、財務(wù)管理等行政管理事務(wù)，確實不適于在互聯(lián)網(wǎng)上公開的，如行政機密等，可以按權(quán)限、層級，在內(nèi)部局域網(wǎng)實行小范圍公示，實現(xiàn)兩權(quán)運行公開的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)相補充，社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。三是健全兩權(quán)監(jiān)督的監(jiān)察預(yù)警機制。按照全面覆蓋、重點監(jiān)控、分級負責(zé)、分類管理、公開透明和保障安全的原則，設(shè)置流程監(jiān)控、預(yù)警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估、督查督辦等功能，進行全過程控制，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力實際運行狀況與監(jiān)察規(guī)則庫不匹配，系統(tǒng)將實時進行預(yù)警信息自動報送，及時提醒相關(guān)人員處理。四是健全兩權(quán)監(jiān)督的問責(zé)懲處機制。做好對兩權(quán)運行質(zhì)量的考核，盡量擴大計算機考核軟件的涵蓋面，形成對干部執(zhí)法全過程的有效監(jiān)控和評價機制，與干部的績效考核和綜合評價掛鉤，對在行使稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)中嚴重失職、瀆職的稅務(wù)干部，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，嚴肅追究責(zé)任。
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