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        民初國(guó)會(huì)斗爭(zhēng)研究

        2012-12-31 00:00:00李巖
        群文天地 2012年22期


          摘要:民初國(guó)會(huì)在近代中國(guó)民主化轉(zhuǎn)型的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用。文章重點(diǎn)從民初國(guó)會(huì)臨時(shí)參議院和第一期國(guó)會(huì)同袁世凱專制獨(dú)裁的斗爭(zhēng)方面進(jìn)行分析,以求透視出民初國(guó)會(huì)是近代中國(guó)思想啟蒙與民主化發(fā)展的產(chǎn)物。文中關(guān)于國(guó)會(huì)斗爭(zhēng)等內(nèi)容,充分體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)所倡導(dǎo)的自由、民主、平等的理念。這一理念為中國(guó)以后的思想文化、政治制度及民主化運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了巨大推動(dòng)作用,影響深遠(yuǎn)。
          關(guān)鍵詞:民初國(guó)會(huì);袁世凱專制;國(guó)會(huì)斗爭(zhēng)
          民初國(guó)會(huì),是指1912年中華民國(guó)成立后開始設(shè)立的南京臨時(shí)政府、北京臨時(shí)政府和第一屆國(guó)會(huì)第一期常會(huì)。
          國(guó)會(huì)是現(xiàn)代西方資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)制度發(fā)展的產(chǎn)物。它的誕生不是偶然現(xiàn)象,而是先進(jìn)的資產(chǎn)階級(jí)為了打破頑固的封建專制制度、宣揚(yáng)自由民主而建立的,民初國(guó)會(huì)從成立之初就與以袁世凱為首的封建勢(shì)力做著勇敢的斗爭(zhēng)。
          一、財(cái)權(quán)之爭(zhēng)引發(fā)更大政潮
          財(cái)政是一個(gè)國(guó)家的命脈,民初議會(huì)為維護(hù)代議機(jī)構(gòu)財(cái)政權(quán),抵制政府及官員濫用財(cái)權(quán)可謂竭盡全力。
          1913年4月,袁世凱私自與五國(guó)銀行團(tuán)簽訂了二千五百萬(wàn)鎊的“善后大借款”。國(guó)會(huì)群情激憤,要求政府來(lái)院答復(fù),而政府卻拒不執(zhí)行。4月29日,經(jīng)會(huì)議投票表決“多數(shù)議決對(duì)于政府所定中國(guó)善后借款合同,認(rèn)為未經(jīng)臨時(shí)參議院議決,系違法簽字當(dāng)然無(wú)效”。[1]面對(duì)這種情況,袁世凱仍聲稱借款條件已通過(guò)臨時(shí)參議院,要求查照備案。5月5日代總理段祺瑞到眾議院,經(jīng)議會(huì)一再質(zhì)問(wèn),不得不承認(rèn)大借款“手續(xù)上不慎完備”。眾議院多數(shù)贊成“對(duì)于借款并非反對(duì),惟政府違法簽字咨請(qǐng)本院查照備案,本院絕不承認(rèn)”[2]的觀點(diǎn),將政府咨文退還。至7月間國(guó)會(huì)又發(fā)現(xiàn)袁世凱政府擅借奧款案,嚴(yán)重違背了《臨時(shí)約法》的精神。國(guó)民進(jìn)步黨議員先后提出了彈劾政府案,指斥總理趙秉鈞、財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙失職違法,要求罷免。[3]最后在兩院的一致反對(duì)下,奧國(guó)借款終被否決,總理趙秉鈞、財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙被解職。由此可見(jiàn),國(guó)會(huì)為反對(duì)政府違法大借款,捍衛(wèi)《臨時(shí)約法》精神,作出了巨大的努力。
          二、對(duì)俄交涉初獲勝利
          沙俄早對(duì)外蒙抱有侵略野心,1912年11月3日,同湯尼蓋庫(kù)侖傀儡當(dāng)局簽訂了《俄蒙協(xié)定》及附屬《商務(wù)專條》,使外蒙實(shí)際上變?yōu)樯扯淼闹趁竦?。沙俄的這種行為,激起了全國(guó)的憤怒,征蒙抗俄的愛(ài)國(guó)呼聲響徹全國(guó)。在這種呼聲下,北京臨時(shí)參議院為維護(hù)國(guó)家主權(quán),同準(zhǔn)備妥協(xié)退讓的袁世凱政府進(jìn)行了一系列的斗爭(zhēng)。參議院要求國(guó)務(wù)總理到院回答俄蒙問(wèn)題。議員問(wèn)政府對(duì)《俄蒙協(xié)定》究竟持何態(tài)度時(shí),國(guó)務(wù)總理卻稱“與俄猝然開仗,恐無(wú)必然之把握”,提出要協(xié)商解決。接著參議院又開會(huì)決定“進(jìn)兵庫(kù)侖不再以抗議宣慰為政策”。[4]但袁世凱卻以“民國(guó)新立,軍政財(cái)政,兩不足恃”,“蒙古雖為領(lǐng)土,然牽涉外交,恐開釁后外人乘機(jī)干涉”為由,堅(jiān)持“和平解決”。[5]袁世凱的這種態(tài)度引起了全國(guó)人民和參議院的強(qiáng)烈反對(duì)。中俄談判自1912年11月26日在京開始后一直未有進(jìn)展。在宋案及大借款案遭到議會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)之后,袁世凱決心對(duì)沙俄“大為讓步”。5月22日,中俄簽訂關(guān)于蒙古問(wèn)題的協(xié)約六款,承認(rèn)沙俄在外蒙的殖民特權(quán)。6月3日,段祺瑞、陸徵祥出席參議院,將《中俄協(xié)約》六條發(fā)表,議員認(rèn)為“有礙中國(guó)主權(quán)萬(wàn)難承認(rèn)”,[6]要求與俄國(guó)嚴(yán)正交涉,但袁世凱卻“翕合進(jìn)步黨議員,并誘致國(guó)民黨議員以圖通過(guò),俄國(guó)原提條約,以免轇轕”。[7]眾議院經(jīng)過(guò)3次投票勉強(qiáng)通過(guò)。
          7月14日,袁世凱將條約咨致參議院, 15日,參議院最終否決該條約。后來(lái)又試圖通過(guò)條約,但《中俄?xiàng)l約》一直未獲得批準(zhǔn)。直到國(guó)會(huì)被解散后,《中俄?xiàng)l約》才以非法簽字而告終。
          三、憲法制定困難重重
          制定憲法及法制章程是議會(huì)的另一項(xiàng)重要權(quán)力,因此憲法成為議會(huì)與政府爭(zhēng)奪立法權(quán)的焦點(diǎn)。議會(huì)試圖維護(hù)立法機(jī)關(guān)制定憲法的權(quán)利,以求在憲法中突顯出真正的民主政治風(fēng)貌,而袁世凱打算用袁氏法案代替《中華民國(guó)臨時(shí)約法》,從根本上改變憲法的原有思想。袁世凱宣布成于以楊度、汪榮寶等人為委員的憲法起草委員會(huì)。3月3日,臨時(shí)參議院開會(huì)討論,多數(shù)認(rèn)為“憲法起草系國(guó)會(huì)之職權(quán),載在約法,現(xiàn)在政府?dāng)M派人起草憲法,本系違法之舉”,[9]否決該案。袁世凱只得將委員會(huì)改為憲法研究會(huì),并表示研究結(jié)果僅供一般國(guó)民參考。
          袁世凱為了維護(hù)自己的專制統(tǒng)治,并未就此作罷。在憲法起草的過(guò)程中,對(duì)議員不斷施壓,甚至不惜采用暴力。但憲草會(huì)成員頂住政府干涉,以“除兩院議員外,其他機(jī)關(guān)人員不但不能出席即旁聽(tīng)亦有所不能”[10]為由拒絕政府委員出席憲草會(huì),一致專心制憲工作。在議員們的努力下,1913年10月31日《天壇憲法草案》獲得通過(guò)。該草案是在袁世凱政府干涉制憲的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的,議員們堅(jiān)守民主共和原則,在一定程度上打擊了袁世凱政府的專制獨(dú)裁統(tǒng)治。11月4日“欲及身而為帝”的袁世凱頒布撤銷國(guó)民黨議員令,《天壇憲法草案》與第一屆國(guó)會(huì)同遭夭折。
          國(guó)會(huì)從1913年4月24日召開到11月3日間被解散,參議院開會(huì)67次,眾議院開會(huì)67次,共決議47個(gè)議案。在此期間國(guó)會(huì)充分運(yùn)用自身所享有的監(jiān)督政府權(quán)、財(cái)政權(quán)、立法權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利,在民主共和理念的指引下,對(duì)一系列專制獨(dú)裁政策進(jìn)行了有力的回?fù)?。雖然國(guó)會(huì)力量依舊微薄,中間有些結(jié)果不盡如人意,但民初國(guó)會(huì)以及國(guó)會(huì)的議員們不畏強(qiáng)暴的大無(wú)畏精神,卻深深地震撼了社會(huì),感染了民國(guó)大眾,人們紛紛向往民主,擁護(hù)共和,一股潛在的思想解放潮流正在逐步席卷整個(gè)中華大地。它的努力不僅使民主共和理念更加深入人心,并在一定程度上鋪平了中國(guó)現(xiàn)代化政治制度的前進(jìn)道路。
          注釋:
          [1]《時(shí)報(bào)》1913年5月7日第3版
          [2]《眾議院速記錄》第二冊(cè),第29號(hào)
          [3]兩院紀(jì)聞[J],憲法新聞,1913,(12)
          [4]《盛京時(shí)報(bào)》1912年11月19日第三版
          [5]高勞,《獨(dú)立后之庫(kù)侖及俄蒙協(xié)約》、《東方雜志》第九卷第8號(hào)
          [6]《時(shí)報(bào)》1913年6月7日第二版
          [7]《盛京時(shí)報(bào)》1913年6月26日第三版
          [8]《參議院會(huì)議速記錄》第124次,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史所藏本,1913年印
          [9]《申報(bào)》1913年10月27日
         ?。ㄗ髡吆?jiǎn)介:李 巖,魯東大學(xué)歷史文化學(xué)院2010級(jí)研究生

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