編者按：為進一步推進山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗區(qū)建設(shè)，今年3月1日，山西專門選派包括省直廳局領(lǐng)導(dǎo)、11個市副市長、發(fā)改委負責人等在內(nèi)的58名干部分別安排到天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、廣東深圳綜改試驗區(qū)等8個國家綜改試驗區(qū)掛職取經(jīng)。
　　這是一次學(xué)習(xí)的旅程。掛職的地點是全國經(jīng)濟發(fā)展水平較高、改革經(jīng)驗多的地區(qū)。臨行前，山西省委書記袁純清在動員會上對掛職干部提出了期望，那就是“真學(xué)”“學(xué)真”，希望掛職干部學(xué)習(xí)歸來后，思想有新收獲，眼界有新開闊，本領(lǐng)有新增長。
　　半年的掛職期內(nèi)，掛職干部們在考察中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中思考，省外綜改試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和好的做法給他們思想中留下了深刻的烙印，對于綜改試驗區(qū)的發(fā)展，他們也有了新的體會和思路。學(xué)而后思，思而后行。相信在未來的日子，他們能將學(xué)到的東西應(yīng)用于自己的工作實踐當中，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福作出突出的貢獻。
　　綜改試驗區(qū)是我國改革的前沿陣地，為全國改革發(fā)揮著試點和帶動作用，本次跨省到其他綜改試驗區(qū)掛職對綜改試驗區(qū)的進一步發(fā)展有著深遠的意義。因此，本刊將陸續(xù)推出此次掛職干部的掛職經(jīng)歷和體會，以使讀者更加了解我國綜改試驗區(qū)的發(fā)展，推動綜改試驗區(qū)建設(shè)。
　　2012年5月至8月，我受山西省委組織部選派到深圳市坪山新區(qū)進行了為期三個月的掛職學(xué)習(xí)。現(xiàn)將具體情況報告如下：
　　全景聚焦快速瀏覽——坪山基本情況
　　坪山新區(qū)是于2009年6月30日掛牌成立的新型功能區(qū)，位于深圳市東北部，處于深圳市區(qū)和香港“半小時生活圈”的連接線上，轄區(qū)總面積168平方公里，下轄23個社區(qū)、辦事處，總?cè)丝?0萬，其中戶籍人口3.6萬。沒有農(nóng)業(yè)人口。
　　坪山新區(qū)是深圳市實施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略、推進綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)、促進“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)以大工業(yè)區(qū)為中心的東部新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展以及全面提升城市化水平的“試驗田”。新區(qū)成立3年來，作為深圳市東進戰(zhàn)略的“橋頭堡”和“中心區(qū)”，在推動新型城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，進行了一系列卓有成效的實踐和探索。他們以“貫徹落實科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革先行區(qū)、深圳未來新的經(jīng)濟增長極”的“兩區(qū)一極”作為發(fā)展定位，改變了過去以經(jīng)濟促城市的理念，堅持以城市發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，在新型城市化道路上推動了轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展中做出了表率，正在成為深圳城市副中心、輻射粵東及閩西地區(qū)的東部門戶和未來可持續(xù)發(fā)展的增長極，成為深圳實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建合作示范區(qū)的肩動區(qū)。
　　忠實踐行“中特理論”——坪山發(fā)展經(jīng)驗
　　掛職學(xué)習(xí)期間，我一直在“感悟、分析、研究”特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗所在。概括起來有以下五條：一是特區(qū)真正解放思想、實事求是，在決策思路上超前新穎——不尚書本尚實踐。二是特區(qū)善于抓住經(jīng)濟全球化機遇，用足用活了國內(nèi)國際兩種資源兩個市場——不尚守攤尚開拓。在僅相當于山陰一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小的坪山新區(qū)就已經(jīng)擁有世界500強投資企業(yè)10家，境內(nèi)外上市公司26家。三是特區(qū)不斷追求高端化，占領(lǐng)制高點，產(chǎn)業(yè)對標世界一流——不尚自滿尚憂患。特區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是信息化、智能化、生物化、高新化等特點鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和潔凈產(chǎn)業(yè)。四是特區(qū)敢于打破常規(guī)、再造流程，實行大部門管理體制——不尚中庸尚領(lǐng)頭。特區(qū)大部門管理體制的一站式、一體化、高效率、低成本，激發(fā)激活了市場主體的內(nèi)生力和競爭力。五是特區(qū)干部聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，干部作風(fēng)與我們迥然兩異——不尚務(wù)虛尚實干。
　　以上五條是我感受最深的特區(qū)精神之精髓實質(zhì)。具體來說，坪山新區(qū)給我印象最深的工作經(jīng)驗有以下六個方面。
　　1.重規(guī)劃先行，以規(guī)劃的大手筆鋪就發(fā)展的大空間。
　　規(guī)劃是坪山新區(qū)最大的工作亮點。近三年他們圍繞現(xiàn)代化國際化城市的總目標，把構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系作為首要任務(wù)，提出“一年謀戰(zhàn)略、二年編規(guī)劃、三年打基礎(chǔ)”，以城市發(fā)展引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并致力于城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。在城市規(guī)劃中，他們堅持科學(xué)決策，高端站位，瞄準世界一流，聘請了國內(nèi)外最著名的規(guī)劃機構(gòu)和規(guī)劃專家反復(fù)評審論證；他們重視規(guī)劃編制的民意采集和民主決策，廣泛征求機關(guān)單位、社區(qū)群眾的意見建議；他們注重用榮譽稱號提升規(guī)劃層次，比如用爭取到的“部市共建低碳生態(tài)示范區(qū)”稱號來定位新區(qū)規(guī)劃，用承辦“坪山峰會”促成與新加坡邦城等知名機構(gòu)的合作。目前，坪山新區(qū)已經(jīng)制定完成了總體規(guī)劃及專項發(fā)展規(guī)劃39個。確定了近期、中期、遠期目標任務(wù)，確保工新區(qū)開發(fā)建設(shè)的有序性和未來30到50年發(fā)展的不落后。
　　2.重土地整備，工作的大思路造就了發(fā)展的大平臺。
　　肖前，建設(shè)用地緊缺成為發(fā)展的最大瓶頸。坪山新區(qū)是深圳市可開發(fā)土地面積最大的區(qū)域之一，可建設(shè)用地近30平方公里。成立新區(qū)的一個重要任務(wù)，就是探索高度城市化地區(qū)的土地利用和土地確權(quán)模式。為此，坪山新區(qū)把土地整備作為“一號工程”，提出了“單元統(tǒng)籌”和“整村統(tǒng)籌”的土地整備模式。他們在總體規(guī)劃之下，把新區(qū)劃分為若干個單元和子單元，制定出與之相適應(yīng)的土地開發(fā)利用方案；再根據(jù)建設(shè)時序安排，集中資源優(yōu)先打造15到20個對形成新的城市風(fēng)貌具有關(guān)鍵性作用、條件相對成熟的單元片區(qū)，一次性做成城市亮點；然后逐步連接各個亮點，最后實現(xiàn)總體規(guī)劃目標。這種模式將土地整備與土地利用、土地確權(quán)有機結(jié)合，實現(xiàn)了土地利用從項目開發(fā)向綜合性功能開發(fā)的轉(zhuǎn)變，使每個單元都承擔起了整個城市建設(shè)的區(qū)域功能，從而創(chuàng)造了在城市二次開發(fā)中實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)和社會結(jié)構(gòu)再造的“坪山模式”。
　　3.重產(chǎn)業(yè)布局，以項目的大建設(shè)推進產(chǎn)城的大融合。
　　城鎮(zhèn)化與工業(yè)化如何相互融合、攜手并進，是我們各地轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的又一重大課題。按照廣東省提出的“特區(qū)一體化”“深惠一體化”的要求，坪山新區(qū)的定位是“特區(qū)的特區(qū)、城市的亮點，產(chǎn)業(yè)的高地”，通過重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，走出一條產(chǎn)城融合發(fā)展的新路。他們在全面淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，按照“同在城中、城在園中”的設(shè)計，確立了電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、先進裝備制造和高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)“4+1”產(chǎn)業(yè)方向；規(guī)劃建設(shè)了“四大產(chǎn)業(yè)同區(qū)”以及中小企業(yè)總部基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等“四大基地”；他們將高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從企業(yè)剝離出來，全部交由社區(qū)經(jīng)濟來配套。這樣，由產(chǎn)業(yè)、基地和社區(qū)按照產(chǎn)業(yè)延伸、園區(qū)承載、服務(wù)業(yè)伴隨的上下游鏈接、分工、合作，形成了產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局，造就了產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的綜合型新型市區(qū)。在具體實施層面，他們專門成立了經(jīng)濟服務(wù)局和招商集團，出臺了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+6”配套文件，建立了項目例會制度，統(tǒng)籌負責項目的引進、推進和落地工作。目前，新區(qū)擁有國家級出口加工企業(yè)園區(qū)和國家生物醫(yī)藥基地兩個國家級品牌，投產(chǎn)企業(yè)共有1357家，其中規(guī)模以上企業(yè)347家，外商投資企業(yè)381家，高新技術(shù)企業(yè)66家，世界500強投資企業(yè)10家，境內(nèi)外上市公司26家。正是這些大企業(yè)、大項目成為坪山新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城融合發(fā)展的支撐點。
　　4.重多方融資，以方法的靈活性支撐發(fā)展的持久性。
　　當前，影響各地快速發(fā)展的一個重要因素是資金保障問題。坪山新區(qū)“十二五”重大項目投資將達到1900億元，除了可預(yù)期的投資渠道，還有資金缺口800多億元。坪山的融資思路是：把一切都看作資源，把一切資源都看作融資于段。具體來說，一是成贏了城投公司。發(fā)揮投融資平臺作用，“十二五”期間融資規(guī)模將超過200億元。二是引入社會資本參與城市項目建設(shè)。三是積極爭取市區(qū)共建開發(fā)項目?？雌荷?、想自己，坪山新區(qū)多元化、多渠道、多手段融資的經(jīng)驗給我們很多啟示。
　　5.重創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以思維的創(chuàng)新性開拓產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意性。
　　深圳是一個年輕的移民城市。沒有悠久的歷史，缺乏豐富的文化古跡可供開發(fā)。然而，令人驚奇的是這里的文化產(chǎn)業(yè)比我們發(fā)達多了、美妙多了，整個城市處處生發(fā)著、彌漫著濃厚的文化韻味。在坪山，各層面的城市發(fā)展規(guī)劃中都把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入其中，引來一大批文化創(chuàng)意項目落戶當?shù)?。去年文博會期間，“華誼兄弟文化城”項目落地；今年文博會上，坪山雕塑藝術(shù)創(chuàng)意同開門迎客。今年又引進了投資總額為151億元的卡曼國際文化旅游小鎮(zhèn)、中傳文化產(chǎn)業(yè)（深圳）基地兩大“龍頭”項目。特別是落戶坪山新區(qū)的國家級文博會產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？偨ㄒ?guī)模50萬平方米。一期改造5萬平方米舊廠房，將承載運營文博會藝術(shù)創(chuàng)意基地、俄羅斯列賓美術(shù)學(xué)院寫生采訪創(chuàng)作基地、文博會景德鎮(zhèn)研究院創(chuàng)作展示交流基地，使之成為展示與傳播中國優(yōu)秀文化的陣地、推動中華文化走向世界的窗口、中外文化交流、合作和產(chǎn)品交易的平臺。此外，還有以“世界創(chuàng)意農(nóng)業(yè)硅谷，中國都市田園樂土”為主題的大鵬生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)同?？傊?，深圳、坪山，人家“玩”的就是袁書記講的“無中生有”，他們把智慧創(chuàng)意開發(fā)得勝過我們煤炭資源的開發(fā)。
　　6.重工作效率，以機構(gòu)的大部門創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的大環(huán)境。
　　坪山新區(qū)是深圳市設(shè)立的第二個政府直接管理的功能區(qū)，也是作為深圳市綜合配套改革、創(chuàng)新基層管理改革試點的又一個全新功能區(qū)。坪山新區(qū)的機構(gòu)設(shè)置是大部門制，兼具行政區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會職能，在新區(qū)范圍內(nèi)采用“一級政府三級管理”框架下“城市、功能區(qū)、社區(qū)機構(gòu)”的運作模式。新區(qū)管委會僅有17個局、委、辦，是功能區(qū)精簡行政層級的試點。我所任職的發(fā)展和財政局就是把發(fā)改、財政、統(tǒng)計、國有資產(chǎn)管理以及物價等多個部門的職能合而為一的機構(gòu)，全部編制只有44人。在機構(gòu)少、人員少、職能多的運行體制下，每個人都滿負荷工作。在實行大部門體制的同時，全面推進政務(wù)公開和電子政務(wù)服務(wù)大廳，倒逼各職能部門進一步下放權(quán)力、簡化程序、壓縮時限、聯(lián)合審批、提前介入，構(gòu)建“前臺服務(wù)——后臺支撐——其他部門提供保障”的一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)了部門之間的“無縫對接”，形成了“鏈條最短、效率最高、人員最精”的高效運行體制。
　　他山之石可以攻玉——啟示與打算
　　深圳及坪山新區(qū)日新月異的發(fā)展成就和改革創(chuàng)新思路，令我難忘，給我啟示。雖然作為改革開放前沿陣地的深圳、坪山與地處內(nèi)陸欠發(fā)達的山陰有著千差萬別，但轉(zhuǎn)型跨越的新課題確實是兩地面臨的共同點。坪山新區(qū)面對未知領(lǐng)域、面對史無前例、面對內(nèi)外壓力、面對風(fēng)險困境，所持有的敢想敢干、先行先試、實事求是、靈活務(wù)實的智慧、膽識和作風(fēng)，實在值得我們學(xué)習(xí)、借鑒和效仿。
　　1.學(xué)習(xí)借鑒特區(qū)坪山經(jīng)驗，就要以更科學(xué)的發(fā)展理念和更富遠見的戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展、指導(dǎo)實踐。特區(qū)及坪山新區(qū)的成功實踐告訴我們，思想觀念的先進程度決定著發(fā)展的空間和速度。學(xué)習(xí)坪山經(jīng)驗，我們必須進一步以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想，使以人為本、先行先試、立說立行、敢想敢干在全縣形成濃厚的風(fēng)氣，以新銳的觀念攻難關(guān)、破難題。特別在規(guī)劃編制方而，我們不僅要有城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，而且要盡快完善產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展詳細規(guī)劃。要按照規(guī)劃要求，高標準遴選標桿項目和確立地標性建筑，力爭達到三、五十年不落后，用開放性的、最前沿的規(guī)劃思路描繪出自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新山陰宏偉藍圖。
　　2.學(xué)習(xí)借鑒特區(qū)坪山經(jīng)驗，就要以更大的力度、更寬的眼界招商引資引智引項目，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。當前，我們必須充分利用好山陰的本地優(yōu)勢，與深圳及坪山新區(qū)建立持久的互惠互利合作關(guān)系，進一步擴大招商引資工作成效。我們要抓緊實施以中煤金海洋“雙五百億”循環(huán)調(diào)產(chǎn)項目為主的項目引進、落地和施工，不斷完善與之配套的八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我們必須遵循產(chǎn)業(yè)由農(nóng)到工、到服務(wù)業(yè)依次遞進的規(guī)律，緊跟世界潮流，把提升文化軟實力作為推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突破口和攻堅戰(zhàn)，特別要像坪山那樣把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擺上更加突出的位置。用創(chuàng)意文化武裝企業(yè)家頭腦、凝聚企業(yè)文化、提升產(chǎn)業(yè)形象、提煉產(chǎn)品美感，用文化精神產(chǎn)品精心打造山陰的三色經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)文化園。在當下，首先要用全新的視角加快推進桑干河濕地修復(fù)工程和廣武邊塞文化旅游區(qū)建設(shè)，讓文化創(chuàng)意、智慧產(chǎn)業(yè)在山陰大地生根、開花、結(jié)果，成為山陰支柱產(chǎn)業(yè)的擎天一柱。
　　3.學(xué)習(xí)借鑒特區(qū)坪山經(jīng)驗，就要以更堅定的信念抓改革創(chuàng)新、激發(fā)體制活力。與坪山相比，山陰縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)項目建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理、增加農(nóng)民收入的成本代價及項目投入更高，土地需求量更多，資金缺口也更大。我們要加大對投資、財稅、土地、市場、城市管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，進一步激發(fā)機制活力。重點要用足用活我縣作為全省擴權(quán)強縣試點縣、全省循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)試點縣、全省奶牛養(yǎng)殖基地、全國奶牛生產(chǎn)強縣、全國乳品加工示范縣以及“513”龍頭工程等各類國家級、省市級榮譽稱號和政策待遇，積極爭取上級相關(guān)部門將工作試點、項目試點落戶到我縣，最大限度地緩解資金、用地以及項目審批壓力。
　　4.學(xué)習(xí)借鑒特區(qū)坪山經(jīng)驗，就要以更自覺更高超的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)城融合，提升大縣城綜合承載力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)城融合發(fā)展上，我們要努力推進縣城及周邊城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與輕工業(yè)、文化科技服務(wù)、濕地生態(tài)修復(fù)、生態(tài)觀光等一體化、同城化發(fā)展，推進玉井、馬營、北周莊、古城、張家莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與玉馬煤炭生產(chǎn)園區(qū)、金海洋循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、古城種養(yǎng)加現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、廣武邊塞文化旅游園區(qū)等一體化統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快“四化一體東部新區(qū)”建設(shè)進程，全方位推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。在整村大統(tǒng)籌方面，我們要探索全縣統(tǒng)一規(guī)劃，劃分單元片區(qū)，制定項目落實標準和責任，集中推進、及時驗收的新機制新辦法，使大縣城戰(zhàn)略盡快見到實效。
　　5.學(xué)習(xí)借鑒特區(qū)坪山經(jīng)驗。就要以更富活力的干部管理機制促進工作落實、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。我們要繼續(xù)大力實施人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工程；要把深圳新時期敢想、敢干、快干、會干的“拓荒?！本裾嬲龑W(xué)到手。同時，要繼續(xù)擴大政務(wù)大廳服務(wù)范同，創(chuàng)造精簡、高效、文明、廉潔的政務(wù)環(huán)境。形成科學(xué)合理的目標責任考核體系，為山陰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、凝聚合力。
　　短短三個月的掛職學(xué)習(xí)中，我常常處于看人家怎么說、想山陰怎么干的思考與籌劃中。山西省委書記袁純清講過：“資源有限，創(chuàng)造無限?！蔽艺J為，特區(qū)經(jīng)驗高度濃縮就在“創(chuàng)造”二字。在今后工作中，我將把“創(chuàng)造”作為座右銘，作為推動各項工作搶占先機、接軌高端、率先發(fā)展、走向前列的精神寶劍，為把山陰打造成全省多元循環(huán)發(fā)展第一縣做出不懈努力，以優(yōu)異成績回報組織的培養(yǎng)錘煉、回報坪山經(jīng)驗的啟發(fā)熏