摘 要： 科學(xué)構(gòu)建高職院校二級管理模式是高職院校推進(jìn)二級管理的基礎(chǔ)。在構(gòu)建二級管理過程中需要解決管理觀念轉(zhuǎn)變不及時、責(zé)權(quán)劃分不明晰、規(guī)章制度不完善、行政管理能力有欠缺和機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備等問題，樹立人本管理觀念，合理設(shè)定二級管理目標(biāo)，重構(gòu)二級管理職權(quán)，完善二級管理制度，創(chuàng)新二級管理組織設(shè)置。

關(guān)鍵詞： 高職院校二級管理模式 面臨問題 構(gòu)建對策

高職院校二級管理是區(qū)別于傳統(tǒng)以職能部門管理為主的一級管理方式的新模式，其目的是激發(fā)二級院系內(nèi)部活力，解決高職院校發(fā)展動力機(jī)制問題，其核心是建立起職能部門宏觀調(diào)控、院系部自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，我國大多數(shù)高職院校還處于二級管理模式的探索階段，如何在頂層構(gòu)建起科學(xué)合理的二級管理模式將直接決定高職院校二級管理運(yùn)行是否順暢、有效性是否充分發(fā)揮及學(xué)校內(nèi)部教育資源配置是否合理。

一、構(gòu)建二級管理模式需解決的問題

伴隨著高等教育大眾化的進(jìn)程，我國高職教育蓬勃發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)證明，二級管理模式是在高職院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的情況下，提高管理水平，提升辦學(xué)質(zhì)量的有效辦法。然而在構(gòu)建二級管理模式中，必然面臨如下一系列問題，這些問題不解決，二級管理就形同虛設(shè)，發(fā)揮不出其對高職教育應(yīng)有的積極促進(jìn)作用。

1.管理觀念轉(zhuǎn)變不及時。由于我國高職院校大多脫胎于中專學(xué)校，學(xué)校在辦學(xué)和發(fā)展過程中偏重于規(guī)模效益追求，其管理思維大多停留在傳統(tǒng)中專校一級管理思維之中。其一是學(xué)校內(nèi)部管理行政化傾向嚴(yán)重，過于推崇行政權(quán)力和行政管理運(yùn)作模式，忽視學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力和人員作用。二是推崇以人管人，缺乏人本管理理念。在學(xué)校管理決策中，過于依賴經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)，沒有突出科學(xué)管理、民主管理的現(xiàn)代管理思想和運(yùn)行模式。很多高職院校的領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和部分教職員工對二級管理改革的意義和作用缺乏理解和認(rèn)同，抱有漠視、不支持甚至反對態(tài)度。如果在思想觀念方面不能及時轉(zhuǎn)變，就無法達(dá)成改革共識，那么推進(jìn)二級管理改革必然困難重重。

2.責(zé)權(quán)劃分不明晰。責(zé)權(quán)統(tǒng)一是高職院校實(shí)施二級管理的基本保障和要求。當(dāng)前高職院校二級管理職能劃分不明確，主要表現(xiàn)在學(xué)校、職能部門和院系部的基本職責(zé)沒有明確，由此導(dǎo)致職能部門和院系部之間工作不協(xié)調(diào)和相互推諉。責(zé)權(quán)之不明晰還表現(xiàn)為責(zé)權(quán)的不對等。在責(zé)權(quán)關(guān)系中，責(zé)任是授權(quán)的依據(jù)，權(quán)力是履職的手段。在推行二級管理過程中，隨著院系部的職能范圍的擴(kuò)大，如果學(xué)校沒有將相應(yīng)的決策權(quán)、人事權(quán)作出部分過渡，那么院系部被動執(zhí)行學(xué)校和職能部門下達(dá)任務(wù)的角色仍難改變，所謂的辦學(xué)實(shí)體也將是空中樓閣。最后，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一還表現(xiàn)為事權(quán)和財(cái)權(quán)不對應(yīng)。部分高職院校只對院系部下放事務(wù)處理的權(quán)力而對獨(dú)立的財(cái)務(wù)處理權(quán)力不予下放。財(cái)務(wù)自主權(quán)的缺乏也導(dǎo)致院系部缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而影響院系部自主辦學(xué)的積極性和主動性。

3.規(guī)章制度的不完善。二級管理的有效運(yùn)行需要一個良好的制度環(huán)境。然而，我國大部分高職院校都是由中等職業(yè)院校升格而來，制度建設(shè)相對滯后，新設(shè)立的高職院校也存在同樣的問題。由于管理制度的不完善，原有的很多規(guī)章制度已不再適用二級管理模式下的高職院校管理。更為嚴(yán)重的是，隨著二級管理推進(jìn)的深入，新問題、新情況不斷產(chǎn)生，部分高職院校在校、院系部的具體管理中甚至出現(xiàn)無章可循的現(xiàn)象，這不僅制約二級管理有效性的實(shí)際發(fā)揮，而且嚴(yán)重影響到學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

4.行政管理能力有欠缺。在二極管理模式下，職能部門管理能力不足主要體現(xiàn)在越位和缺位兩個方面。所謂越位管理是指校級職能部門作為學(xué)校政策的執(zhí)行者，在具體工作中超越政策的界限，成為學(xué)校代名詞，以院系部的管理者自居發(fā)號施令，從而形成指令的混亂和矛盾。缺位，是指在影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)上校級職能部門管理缺失。與普通高校不同，就我國大部分高職院校而言，有很多問題還需要在學(xué)校層面進(jìn)行思考和統(tǒng)一部署。院系部自主辦學(xué)能力的實(shí)現(xiàn)還需要一個長遠(yuǎn)的過程。因此高職院校不能完全照搬普通高校的模式，在影響學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)上職能部門管理力度仍需加大。

5.院系部機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備。在二級管理模式下，院系部成為辦學(xué)主體，職能部門則扮演宏觀調(diào)控的角色。在這種學(xué)校內(nèi)部管理發(fā)生重大變化的情況下，應(yīng)當(dāng)對職能機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。在適當(dāng)精簡校級二級管理機(jī)構(gòu)的同時，要加大院系部二級管理機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。因?yàn)?，在一級管理模式下，學(xué)校教學(xué)工作的開展是通過教研室完成的。教研室的工作性質(zhì)和種類較為單一。權(quán)力下放后，很多工作需要院系部獨(dú)立開展。院系部除了承擔(dān)一級管理模式下教研室承擔(dān)的教學(xué)工作外，還要承擔(dān)起辦學(xué)主體的方方面面的工作。管理機(jī)構(gòu)的不健全和具備一定素質(zhì)的管理人員不足也會嚴(yán)重影響二級管理的順利推進(jìn)。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

以上問題產(chǎn)生的原因主要有主客觀兩個方面：

從客觀上來講：首先，我國高職院校發(fā)展起點(diǎn)低，底子薄，發(fā)展仍不成熟。高職教育發(fā)展的階段性與高職院校發(fā)展的階段性存在著相互制約和促進(jìn)的關(guān)系，這也導(dǎo)致高職院校構(gòu)建新的管理模式之局限性。其次，我國高職院校管理還不是很規(guī)范。由于各高職院校的發(fā)展階段不同，管理不到位。最后，我國高職院校與普通高等學(xué)校在價(jià)值取向、培養(yǎng)目標(biāo)、教育方式、社會期望、專業(yè)建設(shè)等方面存在著較大的差異，高職院校構(gòu)建二級管理模式不能照搬普通高校。

從主觀上來講：首先是對二級管理模式的理解存在偏差。很多高職院校在制定二級管理制度時只重視二級管理模式的外延發(fā)展而忽視其內(nèi)涵研究。在制定相關(guān)制度時，概念模糊，涵蓋面不廣，操作性不強(qiáng)；在二級管理實(shí)施過程中，為了疲于應(yīng)付不斷出現(xiàn)的新問題不得不反復(fù)修訂制度、增設(shè)補(bǔ)充規(guī)定。制度的隨意性直接導(dǎo)致工作的被動和管理的不確定性。再次是二級管理觀念轉(zhuǎn)變不及時。一方面很多高職院校管理層在管理中的“官本位”、“權(quán)本位”思想依然突出。另一方面，普通教職工的理念轉(zhuǎn)變也不及時，他們對新管理模式的效用認(rèn)識不足，對學(xué)校管理改革推進(jìn)漠不關(guān)心。

三、科學(xué)構(gòu)建高職院校二級管理模式的對策

1.轉(zhuǎn)變管理觀念。管理體制改革，首先需要思想觀念轉(zhuǎn)變、思想境界的提升和價(jià)值觀的調(diào)整，是改革成敗的關(guān)鍵。高職院校實(shí)行二級管理是一個艱難困苦的過程，每一位經(jīng)歷改革的教職員工都會受到不同程度的沖擊。對于院系部來說，隨著辦學(xué)實(shí)體地位的確立，也必須及時樹立人本管理理念，提高管理決策水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。對于職能部門來說，權(quán)力的下放、利益的調(diào)整和角色的轉(zhuǎn)換所帶來的心理落差和矛盾沖突更加強(qiáng)烈。這就需要學(xué)校層面通過各種方式開展大討論、大辯論和集中學(xué)習(xí)活動，讓全體教職員工知曉實(shí)行二級管理的必要性和可行性，把思想統(tǒng)一到“一切有利于提高辦學(xué)效益、有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、有利于提高管理服務(wù)效能”上來，牢固樹立院系部在學(xué)校辦學(xué)活動中的實(shí)體地位和教學(xué)中心地位，真正實(shí)現(xiàn)管理思路的轉(zhuǎn)變、管理方式的轉(zhuǎn)型和管理效能的提升。

2.重構(gòu)二級管理職權(quán)。實(shí)施二級管理，首先必須制定校、院系部二級管理規(guī)程，明確院系部與職能部門之間的職責(zé)和權(quán)限。二級管理的關(guān)鍵是改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到簡政放權(quán)和管理重心下移，學(xué)校要在行政和學(xué)術(shù)兩個方面賦予院系部自主權(quán)。其次，要重構(gòu)校級職能機(jī)構(gòu)職責(zé)與權(quán)限。二級管理模式下，校級職能部門的職責(zé)應(yīng)從單一的管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砼c指導(dǎo)、參謀與協(xié)調(diào)、服務(wù)與保障、檢查與評議、監(jiān)督與評價(jià)為主，校級職能部門在二級管理中所扮演的角色應(yīng)該是指導(dǎo)者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者和研究者。

3.完善二級管理制度。管理的規(guī)范化和科學(xué)化需要制度的約束和引導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)行二級管理、依法治校的保證。一是要通過建章立制，明確界定學(xué)校、職能部門、院系部的職責(zé)；二是要建立起一套科學(xué)合理的考評細(xì)則和責(zé)任追究制度，使學(xué)校對院系部辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督；三是要加強(qiáng)院系部內(nèi)部制度建設(shè)，尤其是要在教學(xué)、人事、行政財(cái)務(wù)管理方面全面梳理辦事流程，逐步建立起規(guī)范科學(xué)的院系部內(nèi)部管理體系。

4.提高行政管理能力。高職院校行政管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理工作服務(wù)于教學(xué)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)。無論是校級職能部門還是院系部內(nèi)部，繁雜的事務(wù)都要求行政管理人員不斷提高工作實(shí)效。就校級職能部門而言，主要是通過預(yù)算管理、制度管理、指標(biāo)管理等方式實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，既不越位又不缺位。就院系部內(nèi)部行政管理部門來說，不能也不應(yīng)該對應(yīng)校級職能部門來設(shè)置院系部內(nèi)部職能部門，而應(yīng)該本著精簡高效的原則，強(qiáng)調(diào)行政管理人員的“一專多能”，也就是一個人員編制從事多個工種的事務(wù)?？傊?，在二級管理模式中，隨著管理機(jī)構(gòu)的精簡，人的作用更加凸顯，能否建立一支高效精干的高職院校行政管理干部隊(duì)伍將最終決定著二級管理組織機(jī)構(gòu)改革的成敗。

5.要創(chuàng)新二級管理組織機(jī)構(gòu)。在一級管理模式下，高職院校一般都是采用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)，這種治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是強(qiáng)化行政權(quán)力，弱化學(xué)術(shù)權(quán)力。隨著高職教育的發(fā)展，這種垂直化組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步暴露其弊端。如何借鑒扁平化管理模式，改革現(xiàn)有的科層制治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減少管理層次、下移管理重心，降低管理成本的目標(biāo)，為廣大師生提供更加人性化、合理化、快捷化的服務(wù)，成為高職院校管理者必須認(rèn)真思索的一個課題。筆者認(rèn)為既不能全盤否定傳統(tǒng)科層治理機(jī)構(gòu)，又不能完全照搬西方扁平化管理模式，應(yīng)該遵循以人為本的管理理念，探尋二者的最佳結(jié)合點(diǎn)，避免“一收就死，一放就亂”的局面產(chǎn)生。首先要扁平化設(shè)計(jì)總體布局，根據(jù)人才培養(yǎng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理確定管理層次和幅度，精簡機(jī)構(gòu)，整合系部。其次要區(qū)別對待，在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層和職能部門之間體現(xiàn)科層管理特征，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力；在院系部內(nèi)部實(shí)行扁平化管理，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力；在職能部門和院系部之間，通過預(yù)算管理、目標(biāo)考核、制度約束等途徑，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。

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