摘 要：南寧市青秀區(qū)是南寧市的核心城區(qū)，餐飲服務業(yè)的發(fā)達在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時也產(chǎn)生了一系列環(huán)保問題，造成青秀區(qū)飲食服務業(yè)油煙污染投訴占南寧市同類投訴案件的50%以上，遠超其他城區(qū)，且隨著城市發(fā)展速度呈逐年遞增現(xiàn)象。本文就青秀區(qū)環(huán)保局為做好飲食服務業(yè)環(huán)保監(jiān)管而采取的一系列創(chuàng)新手段進行了論述，對這些手段的成效和存在的不足之處進行簡要的分析。

關鍵詞：飲食服務業(yè) 環(huán)保 監(jiān)管 創(chuàng)新

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0190-01

1 青秀區(qū)飲食服務業(yè)概況

南寧市青秀區(qū)位于廣西首府南寧市東部，是廣西壯族自治區(qū)黨、政、軍首腦機關所在地和南寧市的政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、金融、信息中心，中國東盟博覽會的主要活動場所所在地的城區(qū)。市區(qū)建成區(qū)（包括仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）面積約176 km2，常住人口約60萬。

作為南寧市核心城區(qū)，青秀區(qū)飲食服務業(yè)相對發(fā)達，以2007年污染源普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為起點，2007年城區(qū)中聚集了600多家飲食服務單位，且自2008年至2010年以年新增200多家的速度遞增，飲食服務企業(yè)的密度和總量位居全市第一。

2 飲食服務業(yè)監(jiān)管中存在的問題

2.1 飲食服務業(yè)營業(yè)時會產(chǎn)生大量的廚房油煙，產(chǎn)生的油煙如若未經(jīng)處理直接排放，會嚴重影響周邊居民的正常生活，引起大量強烈的環(huán)境信訪投訴

根據(jù)《南寧市服務業(yè)環(huán)境保護管理辦法》的規(guī)定，對飲食服務業(yè)有以下幾個要求：一是項目建設前必須依法申辦環(huán)境影響審批手續(xù)；二是必須安裝油煙凈化設施，經(jīng)營過程中產(chǎn)生的油煙經(jīng)過凈化處理達標后通過專用煙囪高空排放，排放口至少與所在樓體持平；三是必須使用清潔能源。

青秀區(qū)環(huán)保局自2005年成立以來，接收到的關于飲食服務業(yè)油煙問題的投訴每年都占南寧市同類投訴案件的50%以上，遠超其他城區(qū)，且隨著城市發(fā)展速度呈逐年遞增現(xiàn)象。一直以來，做好飲食服務業(yè)污染防治工作一直是青秀區(qū)環(huán)保工作的重中之重，但通過傳統(tǒng)的行政手段監(jiān)管飲食服務業(yè)，收效甚微。2005年至2007年，飲食服務業(yè)油煙污染投訴只增不減。

2.2 飲食業(yè)務業(yè)環(huán)保監(jiān)管困難，總的來說有以下原因

一是很多飲食店建設開業(yè)前只辦理工商營業(yè)執(zhí)照，不辦理環(huán)保審批手續(xù)，環(huán)保部門不能從源頭上對建設項目的選址合理性和污染治理設施進行把關。

二是除了近年新建的商住樓外，大部分老舊的建筑物商鋪均未建設商用油煙管道，進駐的飲食業(yè)店鋪油煙無處排放，只能自行從建筑物外墻搭建煙囪高空排煙。由于相關法律法規(guī)對違規(guī)餐飲服務業(yè)的最高罰款金額不多，而安裝油煙凈化設施、搭建煙囪所花費的成本較大，造成守法成本高，違法成本低，很多飲食店往往選擇利用排風扇等設施直接外排油煙。

三是飲食服務業(yè)特別是個體工商戶業(yè)主變更頻繁。環(huán)保相關法律規(guī)定，對個體工商戶是視為個人而非企業(yè)來監(jiān)管。對違法排放油煙的飲食店，行政處罰的對象是飲食店的業(yè)主。環(huán)保部門依法進入行政處罰程序后，若業(yè)主將該店轉讓給他人，則之前的一切工作全部被推翻，不得不重新進行現(xiàn)場檢查和取證。造成監(jiān)察人員疲于奔命，重復作業(yè)。

3 青秀區(qū)飲食服務業(yè)環(huán)保監(jiān)管手段創(chuàng)新及取得的成效

近年來，青秀區(qū)環(huán)保局吸取前幾年的經(jīng)驗教訓，通過創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，在飲食服務業(yè)污染防治上取得了較大突破。2008年至2010年，城區(qū)餐飲服務業(yè)油煙污染投訴量增長速度放緩，重復投訴占投訴總量比例開始減少。

3.1 實施工商營業(yè)執(zhí)照注冊環(huán)保前置機制

2008年起，青秀區(qū)環(huán)保局通過與南寧市工商局青秀分局協(xié)商達成一致，城區(qū)所有飲食服務業(yè)在辦理工商營業(yè)執(zhí)照時必須出示環(huán)保審批文件，未通過環(huán)保審批的企業(yè)或個體工商戶一律不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照。通過建立這項制度，杜絕了以前飲食服務業(yè)沒有環(huán)保手續(xù)仍能繼續(xù)經(jīng)營的尷尬現(xiàn)象，從源頭上把好了飲食服務業(yè)的環(huán)保準入關。

3.2 執(zhí)法理念上從“重處罰”向“重整改”調整

居民對飲食業(yè)的油煙污染投訴，情節(jié)有輕重，影響有大小，若全部走法律程序進行查處，時間長、程序復雜，既不現(xiàn)實也不利于問題的快速解決。經(jīng)過實踐論證，青秀區(qū)環(huán)保局對違法排放油煙的飲食服務業(yè)，先下達《限期改正通知書》，在期限內完成整改的，可免予處罰。對選址不符合條件、沒有整改空間的飲食服務業(yè)，首先建議業(yè)主選擇改變經(jīng)營方式，不進行炒賣等產(chǎn)生油煙的經(jīng)營行為，以最小的行政成本和經(jīng)濟代價解決污染問題。此外，在對違法項目依法處理的同時，還將情況通報項目所在建筑的物業(yè)公司，督促物業(yè)公司不引進類似的產(chǎn)生污染影響的項目，從而減少餐飲服務業(yè)因轉讓、業(yè)主變更而持續(xù)污染的概率。

3.3 結合教育手段開展相關法律法規(guī)宣傳

從2007年起，青秀區(qū)環(huán)保局堅持每年舉辦一次三產(chǎn)服務業(yè)環(huán)保法律法規(guī)培訓班，組織轄區(qū)內飲食服務業(yè)業(yè)主參加培訓，宣傳與飲食業(yè)息息相關的法律法規(guī)，避免業(yè)主們因盲目投資而造成不必要的損失。

3.4 探索油煙在線監(jiān)控思路，用信息化技術開展環(huán)保監(jiān)管

目前青秀區(qū)污染治理設施在線監(jiān)控管理已經(jīng)在工業(yè)環(huán)保監(jiān)管領域得到成熟應用，但油煙在線監(jiān)控應用尚是一片空白。青秀區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員僅有6人，除了飲食服務業(yè)監(jiān)管，還負擔轄區(qū)內其他環(huán)境監(jiān)察工作。走油煙在線監(jiān)控的飲食業(yè)監(jiān)管路子，是提高工作效率和監(jiān)管成效的有效手段。

所謂油煙在線監(jiān)控，就是“有油煙產(chǎn)生就要有凈化設施，有凈化設施就要安裝在線監(jiān)控設備；上規(guī)模的（100餐位以上）就要安裝規(guī)范化排污口標牌”。油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)還擁有油煙凈化設施清洗自動警報和凈化設施超長時間停機警報等功能。實行油煙在線監(jiān)控后，環(huán)保執(zhí)法人員只需坐在電腦前用手指“輕輕一點”，飲食服務企業(yè)油煙凈化器的運行狀況便一目了然。

青秀區(qū)環(huán)保局2012年的工作重點之一，就是赴先進地區(qū)考察油煙在線監(jiān)控運行模式和監(jiān)管成效，探索在本城區(qū)實施油煙在線監(jiān)控的可行性，力爭在“十二五”期間完成油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)在飲食服務業(yè)領域的全面覆蓋。

4 關于飲食服務業(yè)環(huán)保監(jiān)管創(chuàng)新手段的存在的不足之處

青秀區(qū)環(huán)保局通過采取多方位的監(jiān)管手段，使飲食服務業(yè)環(huán)保監(jiān)管取得了較大成效。但還是存在一些問題。例如，實施工商營業(yè)執(zhí)照注冊環(huán)保前置機制從國家層面沒有以立法的形式確定下來，僅靠兩個平行的行政機關的協(xié)商，類似口頭契約，隨著機關領導者更換等原因，隨時都可能實施不下去。此外，油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)的普及受到經(jīng)濟、技術等因素的較大制約，涉及監(jiān)控系統(tǒng)設備成本的承擔者、設備安裝后的使用和保養(yǎng)、技術人員的培訓和聘用等問題。如何更好地解決這些問題，做好飲食服務業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，同時維護居民和飲食服務業(yè)的合法權益，有待于環(huán)境保護部門在工作實踐中不斷發(fā)揚創(chuàng)新精神，完善監(jiān)管機制。

參考文獻

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