摘要：農(nóng)村飲水安全，系指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。潔凈的飲用水。系指水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，長期飲用不危害人體健康的水。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，按戶籍現(xiàn)狀統(tǒng)計，2011年有7億多農(nóng)村人口，受自然、經(jīng)濟(jì)、社會等條件的制約，農(nóng)村飲水安全問題突出。
　　關(guān)鍵詞：飲水工程 飲水安全 監(jiān)督管理
　　中圖分類號：S277文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2012）09（c）-0220-01
　　1 農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀
　　近年來，中央和各級地方政府加大了解決農(nóng)村人口飲水不安全工作的力度，農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，減少了地方病和傳染疾病的發(fā)生，提高了農(nóng)民的健康水平，減輕了農(nóng)民取水的勞動強(qiáng)度，解放了一大批農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但目前，我國農(nóng)村供水工程主要以村級集中供水工程和分散供水工程為主，其中村級集中供水工程占農(nóng)村集中供水工程的91%。而村級集中式供水工程中，多數(shù)為單村供水，工程設(shè)施簡陋，只有水源和管網(wǎng)，缺少水處理設(shè)施和水質(zhì)檢驗措施。分散式供水工程則多數(shù)為戶建、戶管、戶用，也普遍缺乏水質(zhì)檢驗和監(jiān)測。另外，我國相當(dāng)多的單村工程和分散工程的專業(yè)化管理程度比較低，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，管理能力弱，難以滿足工程運(yùn)行管理的需要，在一定程度上嚴(yán)重影響了工程的良性運(yùn)行和農(nóng)村居民的飲用水安全。農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)涉及工程維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)、水質(zhì)檢驗等若干方面，內(nèi)容豐富，工作量大，僅靠政府部門和工程管理單位很難滿足工程運(yùn)行管理的需要，必須建立社會化服務(wù)體系。
　　2 農(nóng)村飲水安全工程中存在的主要問題
　　雖然近幾年我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資力度很大，建設(shè)速度很快，在解決農(nóng)村居民飲用安全水方面發(fā)揮了巨大作用，成效顯著，但是，在快速發(fā)展的同時，也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　（1）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　部分農(nóng)村供水工程始建于20世紀(jì)80年代中期及90年代初期，由于受資金、地理位置等因素的制約，建成的農(nóng)村供水工程簡單粗放，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。一是農(nóng)村供水規(guī)模偏小，達(dá)不到日益增長的用水需求；二是飲水處理設(shè)施一般都比較簡陋。不論是以地表水還是地下水為水源的農(nóng)村供水工程，在供水量與水質(zhì)處理上均達(dá)不到飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)的要求，農(nóng)村供水，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生活，水平的發(fā)展需要。
　?。?）水體污染嚴(yán)重。
　　目前威脅農(nóng)村飲用水安全的因素.除了當(dāng)?shù)刈匀坏刭|(zhì)條件惡劣，如地下水含氟、砷，苦咸外，最嚴(yán)重的問題已發(fā)展為工業(yè)污染和生活污染。隨著污染不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、生活污水的排放和農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，大量有毒有害工業(yè)廢水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理直接排入河流、水塘等水體；工業(yè)廢渣任意堆放，其中有毒有害物質(zhì)逐漸滲人地下，污染地下水源，使農(nóng)村飲用水的水源水質(zhì)，尤其是淺層地下水受到極大的威脅。
　?。?）水質(zhì)處理技術(shù)尚不成熟，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高。
　　水質(zhì)不安全因素主要是水中氟含量超標(biāo)，苦咸水、細(xì)菌學(xué)超標(biāo)等，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況較普遍。由于農(nóng)村特殊水質(zhì)處理工程特別是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水處理技術(shù)和水處理設(shè)施，加上原來已建工程水處理方式簡陋，造成水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，目前的農(nóng)村供水工程水處理主要是在參考過去城市供水工程的工藝和技術(shù)的基礎(chǔ)上完成的，對于高砷、高氟等特殊水質(zhì)的處理在整個農(nóng)村供水領(lǐng)域還是一個需要不斷攻關(guān)的新課題。
　?。?）工程老化失修嚴(yán)宜，致使部分工程停用或報廢。
　　由于部分早期供水上程因設(shè)計的自然壽命到期，有的工程已經(jīng)到了報廢年限不能使用；部分農(nóng)村飲用水工程由于管理不善、維修改建不及時，老化失修情況較為嚴(yán)重，出現(xiàn)了管道斷裂、井壁塌陷、淤積和供水設(shè)施損壞以及供水含氟、含砷量升高等一系列問題，導(dǎo)致水質(zhì)下降，甚至致使工程停用或報廢，由于原飲用安全水的農(nóng)村居民又重新飲用未經(jīng)處理的不達(dá)標(biāo)水或遠(yuǎn)程找水，使得原來的農(nóng)村安全飲水變?yōu)椴话踩嬎?br/>　　3 解決農(nóng)村飲水安全問題的措施
　?。?）逐步建立國有固定資產(chǎn)經(jīng)營管理體系
　　由于工程效益受到影響，使得農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理的任務(wù)變得更加繁重。而作為工業(yè)化和城市化程度較低、人口數(shù)量龐大的發(fā)展中國家，資金短缺、生存與發(fā)展壓力大也將是一個長期制約我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的因素。今后，新建工程及維修工程的社會經(jīng)濟(jì)成本將會越來越高；農(nóng)村供水的技術(shù)難度和投資成本都將會加大。各級水利部門應(yīng)逐步對農(nóng)村飲水安全工程固定資產(chǎn)實行分級管理和經(jīng)營，并逐步建立起以效益為中心的農(nóng)村飲水安全工程固定資產(chǎn)經(jīng)營管理體系。
　　農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)管理，主要是要實現(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的合理界定與科學(xué)組合。水利部門只有成為農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)的實施主體，才能夠?qū)⑹褂脵?quán)與管理權(quán)適當(dāng)分離。對于在多元化投融資格局下形成的集體和農(nóng)戶所有、股份制所有農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)管理應(yīng)按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則實施口使用權(quán)與管理權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)獲得必要的收益。
　?。?）健全農(nóng)村飲水安全工程社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　建立縣、鄉(xiāng)、村三級工程技術(shù)服務(wù)組織。應(yīng)以縣（市）農(nóng)村自來水管理站或縣（市）水利管理總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織、村級用水合作組織為依托，健全農(nóng)村飲水安全工程三級技術(shù)服務(wù)組織。由縣、鄉(xiāng)、村三級工程技術(shù)服務(wù)組織實行定期巡查和檢驗、定點(diǎn)維修和服務(wù)收費(fèi)，為農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理提供技術(shù)咨詢、工程維修與養(yǎng)護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)以及藥劑和材料供應(yīng)等服務(wù)。
　　完善社會化的水質(zhì)檢驗，與監(jiān)測服務(wù)體系。縣農(nóng)村自來水管理站應(yīng)建立農(nóng)村飲水水質(zhì)檢驗中心，適度規(guī)模的水廠應(yīng)設(shè)化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢驗。同時需要以較大規(guī)模的集中供水工程為依托，分片區(qū)建立常規(guī)水質(zhì)化驗室，配置便攜式水質(zhì)檢驗設(shè)備，對轄區(qū)內(nèi)各集中供水工程進(jìn)行巡回檢驗，并對農(nóng)村分散供水.工程定期或不定期地檢驗飲用水質(zhì)。此外，縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村飲水水質(zhì)實施常年監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等其他形式的農(nóng)村飲水安全工程社會化服務(wù)組織建設(shè)，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，搭建服務(wù)平臺，實現(xiàn)公司（協(xié)會）的“自我管理，自我完善，自我發(fā)展，為農(nóng)村飲水安全工程提供多種形式的經(jīng)營管理服務(wù)。
　　4 結(jié)論
　　農(nóng)村飲水安全工程事關(guān)百姓的切身利益，在具體的執(zhí)行和監(jiān)督過程中，相關(guān)的負(fù)責(zé)人必須牢固樹立群眾意識，緊緊的依靠群眾，逐步解決農(nóng)村飲水中存在的種種安全問題。相信隨著黨和國家的不斷重視，我國農(nóng)村的飲水安全問題會得到妥善的解決。
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