2002年6月，中央批準(zhǔn)印發(fā)的《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出，為人才工作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和空間，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著改革和建設(shè)的進(jìn)程加快，人才工作遇到了新的挑戰(zhàn)，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也需要隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，隨著改革進(jìn)程的深化而深化。
　　一、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略面臨的新形勢(shì)
　　首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的取向?qū)θ瞬殴ぷ魈岢龅男绿魬?zhàn)前所未有。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了突破性進(jìn)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和行政組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式發(fā)生了深刻變化，由于改革進(jìn)程的加快，在人才問(wèn)題上出現(xiàn)了四大變化。一是人才流動(dòng)的國(guó)際化；二是人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的立體化；三是人才競(jìng)爭(zhēng)的白熱化；四是人才資源配置的市場(chǎng)化。這四大變化給人才工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
　　其次，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才提出的新需求前所未有。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要在現(xiàn)有的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更大的突破，唯一的出路就是把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，這就對(duì)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了迫切的需求。新形勢(shì)下的人才工作，必須應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支撐，把人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的問(wèn)題研究好、謀劃好。
　　第三，開(kāi)展人才工作需要我們化解的深層次矛盾前所未有。
　　一是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又派生出兩種人才管理體制。當(dāng)前人才工作面臨的深層次問(wèn)題都是由此派生出來(lái)的。
　　二是條塊分割的矛盾。反映在人才問(wèn)題上就形成了部門(mén)與部門(mén)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與地區(qū)之間相互閉鎖、各自為業(yè)，造成了人才壁壘和人才資源的巨大浪費(fèi)。
　　三是人才的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性的矛盾。到目前為止，我國(guó)的人才價(jià)格體系還沒(méi)有真正形成。作為生產(chǎn)要素的人才資本還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的商品化，從而直接影響人才政策的制定。
　　四是改革的漸進(jìn)性和改革的階段性的矛盾。我國(guó)30多年的改革實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的改革必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，這就產(chǎn)生了改革進(jìn)程中的矛盾：第一，漸進(jìn)式改革就是先易后難，因此總是把難題留在最后。人才工作現(xiàn)在面臨的都是難題，但又不能一步解決；第二，漸進(jìn)式改革總是一部分人先受益，這就造成了每次改革總會(huì)有一些遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決往往會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定；第三，每次改革都會(huì)出現(xiàn)新的矛盾，為了解決改革中出現(xiàn)的新矛盾，唯一的辦法就是不間斷的深化改革；第四，每次改革的成本都很高。而化解這些矛盾根本辦法是加強(qiáng)理論研究思考，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，找出路徑。
　　二、當(dāng)前人才工作存在的主要問(wèn)題
　　當(dāng)前我國(guó)的人才隊(duì)伍存在三大問(wèn)題。一是人才隊(duì)伍的少與多并存。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都不同層次地存在著人才假象飽和的現(xiàn)象。二是人才的嚴(yán)重流失與大量待業(yè)并存。一方面有創(chuàng)造能力的人才紛紛外流，一方面大批高校畢業(yè)生找不到工作。因?yàn)闆](méi)有更多的人創(chuàng)業(yè)，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)更多的人就業(yè)。三是引才難與調(diào)動(dòng)積極性難并存。由于許多單位和部門(mén)急需高層次人才，不得不花重金引才，然而由于人才的激烈競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)高層次人才越來(lái)越困難。而一些部門(mén)和單位的專(zhuān)業(yè)人才的作用卻沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。以上情況說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)有的人才狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)高科技迅猛發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，積極加以調(diào)整，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才效益，增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　產(chǎn)生這些問(wèn)題的主客觀原因是多方面的，但從我們工作的角度分析主要是三個(gè)方面的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引發(fā)我們的思考。一是信息不對(duì)稱(chēng)；二是激勵(lì)不相容；三是責(zé)任不對(duì)等。所謂信息不對(duì)稱(chēng)，是指人社系統(tǒng)發(fā)出的人才工作信息，縱向很難傳達(dá)到基層。橫向?qū)w制外的人才很難傳遞。所謂激勵(lì)不相容，是指隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制改革的不斷推進(jìn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的人才管理模式已經(jīng)出現(xiàn)了直面塌方，其激勵(lì)和規(guī)范作用正在逐步失靈，我們卻一直在使用。我們的激勵(lì)政策主要體現(xiàn)在存量人才的重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，一些政策和措施還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在人才的激勵(lì)機(jī)制上還是四大件：評(píng)優(yōu)、表彰、晉職、加薪。在人才的選拔上也是四大件：層級(jí)推薦、資格審查、專(zhuān)家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。再比如，科學(xué)的人才觀把“四不唯”作為認(rèn)定人才的標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前對(duì)人才的統(tǒng)計(jì)口徑仍然是“四唯”。所謂責(zé)任不對(duì)等，是指人社部門(mén)人才工作的具體職責(zé)任務(wù)是什么？人才工作好與差的硬性指標(biāo)是什么？人才工作的范疇怎么確定？主攻方向是什么？都需要我們進(jìn)一步研究。這些實(shí)際問(wèn)題不解決，我們就不能適應(yīng)變化了的新形式，就不能在更高的層次上實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
　　三、 在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的六點(diǎn)建議
　　在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要有更新觀念的決心、理論創(chuàng)新的氣魄、政策創(chuàng)新的膽識(shí)、機(jī)制創(chuàng)新的方法。
　　第一，要進(jìn)一步明確工作思路。要從我國(guó)的后發(fā)展走向現(xiàn)代化的國(guó)情出發(fā)，確定短道速滑的基本路數(shù)，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，制定出能夠超越二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局限的人才政策，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取向，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，制定高層次人才發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控措施，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，集聚、培養(yǎng)、配置高層次人才，促進(jìn)人才管理由垂直管理向多元雙向管理轉(zhuǎn)換，建立多層次的人才構(gòu)架，使人才工作走向開(kāi)放、走向競(jìng)爭(zhēng)、走向服務(wù)。
　　第二，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。一是要進(jìn)一步樹(shù)立“以人為本”理念。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于超越工業(yè)文明給人類(lèi)生存發(fā)展造成的局限，超越工業(yè)文明所導(dǎo)致的人的生存方式和思維方式。一方面，只有通過(guò)培養(yǎng)具有對(duì)工業(yè)文明負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行批判反思能力的人才，以及較高深的科技人文教養(yǎng)的人才，并通過(guò)他們來(lái)創(chuàng)立科學(xué)合理的實(shí)踐觀念，才能引導(dǎo)人們克服工業(yè)文明負(fù)效應(yīng)，解決工業(yè)文明中的高投入、高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的土地、資源、生態(tài)等方面的矛盾；另一方面，給科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展注入人文精神，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)文明的超越，實(shí)現(xiàn)真正具有人文意義的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略就要圍繞人的全面發(fā)展開(kāi)展工作，這就要求我們必須對(duì)人才工作規(guī)律進(jìn)行深入研究。使人才工作從重獎(jiǎng)勵(lì)、重表彰向重資助、重扶持轉(zhuǎn)變；從重載體建設(shè)向重制度安排轉(zhuǎn)變；從重管理體制內(nèi)人才向產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；從一般號(hào)召向重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步樹(shù)立法制化理念。要加快人才工作立法進(jìn)程，積極構(gòu)建與社會(huì)主義法律體系相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展需求相適應(yīng)、與人才工作發(fā)展進(jìn)程相符合的，以公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理、人才市場(chǎng)管理等為基本內(nèi)容的人才工作法律法規(guī)體系，提高人才工作法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)水平，提高人才工作部門(mén)依法行政的能力和水平，同時(shí)要加大人才政策創(chuàng)新力度。要圍繞解決人才創(chuàng)新發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題積極創(chuàng)新政策，通過(guò)政策的調(diào)控和引導(dǎo)作用，解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展。要敢于制定突破性政策，敢于出臺(tái)有影響力、有含金量，能夠真正起到引導(dǎo)和促進(jìn)作用的政策，增強(qiáng)人才政策的凝聚力和吸引力。三是要進(jìn)一步樹(shù)立為大局服務(wù)理念。人才工作要以為各類(lèi)人才尋找創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)為出發(fā)點(diǎn)；以為各類(lèi)人才流動(dòng)掃除障礙、為各類(lèi)人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的政策條件為改革的著力點(diǎn)；以促進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程為改革的切入點(diǎn)；以促進(jìn)人才的全面發(fā)展為改革的落腳點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)人才的脫穎而出。
　　第三，要努力創(chuàng)新人才工作體制、機(jī)制。人才工作要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和先導(dǎo)，就要在體制、機(jī)制改革中尋求發(fā)展，在發(fā)展中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中尋求突破。要建立起組織、人社、科技、教育等相關(guān)部門(mén)橫向協(xié)調(diào)、分工有序；省、市、縣、鄉(xiāng)縱向順暢、落實(shí)有力的管理體制。一是放權(quán)，人才工作的創(chuàng)新只有還權(quán)于用人主體，才能真正從微觀走向宏觀，從管人頭走向管績(jī)效，建立起充滿(mǎn)生機(jī)和活力的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人才宏觀管理體系。二是分類(lèi)，深化人事制度改革必須在科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。三是配套，人才管理體制和機(jī)制的改革不能孤軍深入，必須與行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)保障體制改革統(tǒng)籌安排、同步運(yùn)行、配套實(shí)施。四是分步，保證改革不間斷地進(jìn)行下去，又不影響社會(huì)穩(wěn)定，方能體現(xiàn)出執(zhí)政者的駕馭全局的綜合能力和水平。改革的力度不能超過(guò)社會(huì)的承受力度，只有通過(guò)分步改革的辦法，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型的人才工作體制機(jī)制，形成更具活力和更加開(kāi)放的體制機(jī)制環(huán)境，在改革的進(jìn)程中不斷提高人才管理服務(wù)水平，才能推進(jìn)在新的歷史起點(diǎn)上人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　第四，要大力構(gòu)建人才公共服務(wù)體系。人才公共服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分。構(gòu)建人才公共服務(wù)體系。一是建場(chǎng)拆墻。要給各類(lèi)人才建設(shè)一個(gè)賽馬場(chǎng)。在指導(dǎo)思想上首先是立足于建，但在建的同時(shí)必須敢于大膽地拆。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人才模式不打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才管理體系就建立不起來(lái)。只有大膽解放思想，加大人才政策的開(kāi)放度。制定普惠制的人才政策，才能逐步拆除分割體制內(nèi)外的這堵墻。要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，除涉及國(guó)家安全和特殊情況外，在用人的問(wèn)題上，不要有舉辦主體歧視行為，不設(shè)門(mén)檻，一視同仁。建立起一個(gè)開(kāi)放的人才管理體系，從而提高社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)度、增強(qiáng)社會(huì)的公正度。二是整合資源，打造人才公共服務(wù)平臺(tái)。要科學(xué)界定人才公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、范疇和目標(biāo)體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才公共服務(wù)的需求，明確服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)重點(diǎn)，做到有的放矢，整合現(xiàn)有的人才公共服務(wù)項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和聯(lián)網(wǎng)的人才公共信息服務(wù)系統(tǒng)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，形成人才公共服務(wù)品牌。要對(duì)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)定位，以各級(jí)政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體搭建人才公共服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，要以完善人才市場(chǎng)建設(shè)為切入點(diǎn)。通過(guò)人才市場(chǎng)這個(gè)服務(wù)窗口，努力開(kāi)發(fā)人才公共服務(wù)政策、人才規(guī)劃、人才評(píng)價(jià)、人事考試、促進(jìn)就業(yè)、人才培訓(xùn)、信息發(fā)布等方面的公共服務(wù)產(chǎn)品，不斷拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，打造人才公共服務(wù)多樣化的載體和平臺(tái)。
　　第五，要努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)的良好氛圍。一是要努力改善和優(yōu)化人才發(fā)揮作用的宏觀和微觀環(huán)境，真正使人才有用武之地而無(wú)后顧之憂(yōu)。二是要大力營(yíng)造人才生長(zhǎng)的輿論環(huán)境。提高優(yōu)秀人才在海內(nèi)外的知名度和影響力，把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚集到中華民族的偉大復(fù)興中來(lái)。三是要大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。民族的特殊文化是人才成長(zhǎng)的重要因素。人才的成長(zhǎng)離不開(kāi)傳統(tǒng)文化的熏陶。大力弘揚(yáng)民族文化，有利于調(diào)動(dòng)人才的積極性，必將產(chǎn)生大批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才。
　　第六，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的管理理論研究。一是在黨管人才的工作格局下，人社部門(mén)的作用應(yīng)當(dāng)如何充分發(fā)揮的問(wèn)題還應(yīng)進(jìn)一步研究；二是民生為本、人才優(yōu)先的指導(dǎo)思想如何在工作中體現(xiàn)還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化；三是人社部組建后，原勞動(dòng)和人事各職能處室之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系如何才能更順暢還需進(jìn)一步規(guī)范。
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