摘 要：《中華人民共和國消防法》第二條中明確指出，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。由此可見，建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機制迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：消防安全 監(jiān)督管理 機制

中圖分類號：TU998 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（a）-0223-01

作為政府的業(yè)務(wù)主管部門，消防部門不僅承擔(dān)了消防監(jiān)督工作職責(zé)，而且還承擔(dān)著消防工作的行政管理職能。本應(yīng)由政府承擔(dān)的消防工作會議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防檢查、消防組織建設(shè)等職責(zé)，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防機構(gòu)，消防機構(gòu)成了政府的具體辦事機構(gòu)。其次，消防工作政府、部門、單位、公民都有職責(zé)，理應(yīng)由全社會共同來承擔(dān)，現(xiàn)在也成為了消防一個部門的責(zé)任。所以，消防機構(gòu)管理職能的內(nèi)容遠遠大于監(jiān)督職能。消防機構(gòu)既是消防工作的監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起，消防工作往往成了消防部門一家的事，無法體現(xiàn)消防工作的基本原則，其他部門和個人的消防責(zé)任也很難落實。因此，很有必要建立多部門參與的消防信用管理機制，切實加強消防安全管理工作。

為了充分發(fā)揮消防聯(lián)席會議制度及火災(zāi)隱患情報信息機制作用，及時發(fā)現(xiàn)、整改、消除火災(zāi)隱患，構(gòu)筑多部門安全信息聯(lián)合聯(lián)動平臺，全面提升全市城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力，漳州市公安消防支隊與漳州市建設(shè)局、旅游局、工商局、教育局、文化廣電新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、城市管理行政執(zhí)法局等8個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機制的實施意見》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強全民消防信用意識，建立和不斷完善部門間的互動平臺與聯(lián)合監(jiān)管機制，規(guī)范社會單位消防安全行為，增強社會火災(zāi)防控整體能力。該意見進一步明確了各部門的消防工作職責(zé)，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)管平臺，各部門齊力配合，建立起較為系統(tǒng)的消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)消防安全信息互通、資源互補。

（1）建立信息平臺互動機制。

消防部門依托互聯(lián)網(wǎng)平臺研發(fā)“多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理系統(tǒng)”，對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的社會單位消防安全違法行為均錄入到此系統(tǒng)，并通過系統(tǒng)發(fā)送至其他部門，達到信息共享。各部門通過系統(tǒng)將消防部門抄送的涉及本行業(yè)的違法行為按相關(guān)職責(zé)予以查處，并反饋至消防部門。同時，各部門在日常工作中也可以將發(fā)現(xiàn)到的消防違法行為通過此系統(tǒng)發(fā)送給消防部門，消防部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處，并將查處情況反饋給相關(guān)部門。由此通過建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺，運用科技手段實現(xiàn)信息互通、互動聯(lián)動，布設(shè)全方位消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，通過這一平臺已相互共享消防違法行為信息200余條，有力消除了火災(zāi)隱患。

（2）建立信用積分制度。

消防部門依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建立全市社會單位消防信用數(shù)據(jù)庫，對社會單位的消防安全情況實行信用積分制度，逐步滿足社會大眾對消防安全信用服務(wù)的需求。具體按照單位實際火災(zāi)隱患的危險情況、違法行為的嚴(yán)重程度進行相應(yīng)扣分，通過設(shè)定不同分值的等級，綜合運用各種獎懲措施，提高單位自身消防安全水平。

（3）建立定期公示制度。

將社會單位消防信用情況定期向社會公示，并報送宣傳、教育、文化廣電新聞出版等部門予以通報。同時，在市政府網(wǎng)站、行政服務(wù)窗口、電視臺、廣播等予以公告，向群眾發(fā)送預(yù)警短信，發(fā)動全社會力量監(jiān)督社會單位消防安全情況。對長期守法誠信、消防安全信用高的單位給予表彰；對消防安全信用等級低的單位向其主管部門通報情況，并根據(jù)信用級次給予提示、警示、曝光。

（4）建立定期會商制度。

各部門嚴(yán)格落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，指定專人負(fù)責(zé)，充分利用聯(lián)合監(jiān)管平臺，科學(xué)整合執(zhí)法資源，加強信息互通共享，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。充分發(fā)揮各級消防安全聯(lián)席會議的作用，適時召開聯(lián)席會議和多部門參加的協(xié)調(diào)會議，共同解決階段性問題。對于一些老大難，適時采取聯(lián)合執(zhí)法，共同營造消除火災(zāi)隱患的強大聲勢。

（5）建立市場化運用機制。

消防部門與行業(yè)主管部門將單位消防違法情況聯(lián)合抄送本市銀行、保監(jiān)會等部門并建立信息鏈接，實現(xiàn)交換共享，銀行業(yè)金融機構(gòu)將企業(yè)消防信用記錄作為審查和發(fā)放貸款的重要參考因素，保險公司對有不良消防信用記錄的企業(yè)，將上調(diào)保費費率。確定單位消防安全等級對應(yīng)的火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率系數(shù)，實行差別費率。保險機構(gòu)可以在承保前根據(jù)單位消防安全等級確定保費浮動系數(shù)。

目前，通過“多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理系統(tǒng)”信息互動平臺，消防監(jiān)督管理工作取得了階段性成效。教育部門對長期存在消防安全隱患的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話，對消防安全不落實的學(xué)校在評優(yōu)評先等資格給予從嚴(yán)限制；質(zhì)檢部門對消防部門通報的消防產(chǎn)品違法生產(chǎn)單位進行了查處；住建部門將違法記錄納入相關(guān)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的信用檔案中，并按信用檔案管理的相關(guān)規(guī)定進行處理；旅游部門對消防部門檢查抄送的星級飯店存在的火災(zāi)隱患及違法行為，督促其及時整改，消除隱患，逾期不改的將采取降星級等措施；工商部門對需經(jīng)公安消防部門前置審批的單位、場所，必須經(jīng)消防部門出具消防安全檢查合格意見，方可辦理企業(yè)和個體工商戶登記，對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營的，將依法查處；文廣新部門職責(zé)對未獲得消防安全許可的公共娛樂場所、網(wǎng)吧等實施審批時，不予核發(fā)相關(guān)許可證照，對長期存在火災(zāi)隱患的場所，文化部門對該場所的執(zhí)照年檢予以嚴(yán)格審查；城市管理行政執(zhí)法部門加強戶外廣告、違法建筑公共區(qū)域、亂搭亂建、店外占道經(jīng)營、臨時占道市場、占道施工、人行道停車位等日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格禁止在建筑物外窗設(shè)置戶外廣告，禁止違法建設(shè)占用、堵塞消防通道和防火間距等影響消防部門滅火救援、人員疏散逃生的行為，對拒不改正的單位或個人，將協(xié)同消防、工商等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，采取強制措施，依法取締。