摘要：由于人口及交通等因素的影響，北京城市建設開始東拓南擴，隨之興起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廊坊處于京津長廊中間位置，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的優(yōu)勢，同時也面臨著諸多困難和問題，廊坊市應認真分析并解決這些困難和問題，進而促進區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展繁榮。
　　關鍵詞：北京東拓南擴；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域經(jīng)濟
　　在北京東拓南擴和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的影響下，北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也發(fā)生著重大的變化。處在京津之間的廊坊一方面應適時把握北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機遇，使自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，另一方面也要正確對待承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的挑戰(zhàn)，不斷提升自身實力，以使自身產(chǎn)業(yè)更新與北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機結(jié)合，從而促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
　　一、北京城市建設東拓南擴中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
　　近年來，北京城市人口規(guī)模呈現(xiàn)快速膨脹趨勢，巨大的人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限，北京城市建設向外擴展已成為必然趨勢?！侗本┦谐鞘锌傮w規(guī)劃（2004-2020）》明確提出：北京城市建設重點要從市區(qū)向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設要從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。而根據(jù)北京所處的地理狀況及周邊區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展前景，這種建設轉(zhuǎn)移應是東拓南擴。北京市市委書記劉淇就明確表示，北京新城建設的重心將向通州傾斜，“集中力量聚焦通州，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代化國際新城?！保?］中國城市經(jīng)濟學會副會長、中國社會科學院研究員劉維新也提出：北京市應該向南面、東南面發(fā)展傾斜。“北京市發(fā)展方略是兩軸-兩帶-多中心，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，北京市應該向南發(fā)展，以向天津濱海新區(qū)等靠近?！保?］從實際建設情況來看，目前北京城南地區(qū)已開通2號線、4號線、5號線等3條線路，力爭建成通車7條軌道交通線。同時，北京地鐵向河北延伸1100公里方案上報國務院，向河北延伸的地鐵主要在東部和南部地區(qū)。［3］
　　在北京城市建設空間上東拓南擴的同時，其產(chǎn)業(yè)也進入了區(qū)域轉(zhuǎn)移的階段。從世界上大城市發(fā)展過程及發(fā)展經(jīng)驗看，大城市不可能在一片落后的區(qū)域內(nèi)獨立存在，都有廣大的腹地來支撐，并形成產(chǎn)業(yè)功能梯次配合。而且根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和區(qū)域經(jīng)濟一體化理論，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域的直接投資或間接投資，把部分企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產(chǎn)業(yè)分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨向。因此不可避免的，北京的產(chǎn)業(yè)必然會隨著北京城市建設的東拓南擴出現(xiàn)溢出效應而出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，特別是北京的裝備制造業(yè)、電子信息工業(yè)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等產(chǎn)業(yè)，在未來的一段時期內(nèi)會出現(xiàn)比較明顯的轉(zhuǎn)移特征。同時北京部分產(chǎn)業(yè)向城市發(fā)展新區(qū)和京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)轉(zhuǎn)移，也能引導勞動者就近就地實現(xiàn)就業(yè)，這些對于解決北京人口和交通等問題會有巨大的積極意義，同時也可以促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。關于這一點，中新社記者閆曉虹在《北京地區(qū)將成為中國產(chǎn)業(yè)第三次轉(zhuǎn)移浪潮聚集地》就曾指出，中國目前正經(jīng)歷著第三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，大北京地區(qū)將是產(chǎn)業(yè)第三次轉(zhuǎn)移浪潮的聚集地。［4］
　　二、廊坊承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有的優(yōu)勢及面臨的挑戰(zhàn)
　　廊坊承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢首先在于它所處的地理位置。廊坊地處京津之間，距北京60公里，依托北京這個中心城市，人才和科研體系高度密集，交通網(wǎng)帶發(fā)達便捷，消費市場也頗為龐大，享有“京津走廊明珠”和“聯(lián)京津之廊、環(huán)渤海之坊”等美譽。同時，相對于北京，廊坊在員工工資、保險、房租、物業(yè)、餐飲、住宿等有著非常明顯的成本優(yōu)勢，可以為客戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。其次，產(chǎn)業(yè)政策方面。廊坊目前的產(chǎn)業(yè)政策越來越明確，出臺的政策非常密集，政策輻射的范圍也非常廣，行業(yè)和區(qū)域重點非常明確。重點發(fā)展電子信息、汽車零部件、金屬制品、木材加工、家具制造、食品加工與制造、會展旅游產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)與北京正在發(fā)展和轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)有諸多相似之處，為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了充分的技術和物質(zhì)準備，特別是富士康、三星等大企業(yè)在廊坊開發(fā)區(qū)建立有生產(chǎn)基地，華為、江夏控股、新奧、華夏幸福基業(yè)等在這里建有總部或區(qū)域總部，總部經(jīng)濟聚集，可直接與北京的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對接。再次，人文環(huán)境方面。近幾年來，廊坊市極其注重自然生態(tài)建設，著力打造綠色經(jīng)濟，努力創(chuàng)造和繁榮現(xiàn)代文化，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行深入挖掘，大力實施文化“精品工程”，全力打造以廊坊精神為精髓，以龍鳳文化為特色的廊坊文化，對文化產(chǎn)業(yè)進行總體設計、規(guī)劃布局，初步形成了“三大文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，“五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了深厚的人文基礎。
　　但是，廊坊在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，區(qū)域政府間政策規(guī)劃不容易達成一致。廊坊雖然處于京津之間，與京津具有密切的聯(lián)系，屬于同一經(jīng)濟區(qū)域，但它畢竟隸屬于河北省，在與京津產(chǎn)業(yè)政策制定方面仍存在著明顯的差異，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也不在一個體系，即使目前首都經(jīng)濟圈的發(fā)展建設已經(jīng)納入了國家“十二五”規(guī)劃，廊坊市政府也提出了與“北京同城發(fā)展”的目標，今后的發(fā)展也仍會遇到很多的問題，需要北京市政府與河北省政府、廊坊市政府協(xié)調(diào)一致，共同規(guī)劃京津冀發(fā)展，將這些城市發(fā)展形成一個整體，以實現(xiàn)廊坊順利承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，廊坊能否有機遇承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從目前北京發(fā)展的情況來看，雖然北京城市建設的東拓南擴正在如火如荼地進行中，但北京大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚未開始，僅僅是一種趨勢。即使北京存在大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但廊坊能否承接上北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是一個問題。河北省社會科學院財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長顏廷標就談到，北京產(chǎn)業(yè)必然要向周邊擴散，但是河北環(huán)首都地區(qū)和北京的郊縣是完全競爭關系，距離、成本等都相差不多。［5］在這種情況下，即使是產(chǎn)業(yè)從市區(qū)往外轉(zhuǎn)移，北京市也會優(yōu)先考慮自己的郊縣。就算企業(yè)愿意轉(zhuǎn)移出去，北京市也可以通過一些產(chǎn)業(yè)政策把河北的低成本優(yōu)勢抹平，或者不給轉(zhuǎn)出去的企業(yè)承擔一些社會功能。再次，廊坊對待北京轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，高端城市轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)必定是本城市落后淘汰或者不需要的產(chǎn)業(yè)。比如20世紀60年代，美國、日本等發(fā)達國家進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先是紡織、食品工業(yè)等勞動密性產(chǎn)業(yè)向其他國家轉(zhuǎn)移，后來是鋼鐵、造船、化工、汽車、家用電器等也向其他國家轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)類型多屬傳統(tǒng)的加工貿(mào)易和一般商品制造產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈和商品鏈中的低端。而當前廊坊市的城市發(fā)展目標是與“北京同城發(fā)展”，要建設生態(tài)型的宜居城市，因此面對北京向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，比如那些對土地、勞動力等要素成本的無法承繼、依賴資源開發(fā)、高消耗和高污染的產(chǎn)業(yè)等，廊坊市也就面對著能否承接的選擇問題。
　　三、廊坊市承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的措施
　　1.明確城市發(fā)展定位。馬克思主義認為，事物發(fā)展有內(nèi)因和外因，內(nèi)因起決定作用，外因起輔助作用。廊坊市承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的在于發(fā)展自己，而不是把本身放在為北京服務的位置上。因此廊坊承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要明確本市發(fā)展定位，然后在自身定位的基礎上衡量需要承接的產(chǎn)業(yè)，制定承接產(chǎn)業(yè)的舉措。我們認為，廊坊應該在“建設科技教育城、生態(tài)環(huán)保城、會展旅游城”城市定位的基礎上，與北京市及其他地區(qū)實行錯位競爭，積極承接北京的現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)，突出廊坊特色。針對北京市產(chǎn)業(yè)聚集情況發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源、休閑旅游商務等新產(chǎn)業(yè)。
　　2.積極促進區(qū)域聯(lián)合。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，由于各個區(qū)域之間存在著經(jīng)濟發(fā)展條件和基礎方面的差異，各個區(qū)域在經(jīng)濟交往中就必然要按照比較利益的原則，選擇和發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，同時建立區(qū)域間合作與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)的機制，積極促進生產(chǎn)要素合理流動。因此，廊坊在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，應與北京建立協(xié)調(diào)機制，積極促進區(qū)域聯(lián)合。目前，北京市“十二五”工業(yè)布局規(guī)劃當中專門提到“加強與鄰近省市產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌”，“實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作”。［6］河北省也在積極推動區(qū)域一體化。在2011京津冀區(qū)域合作高端會議上，河北方面正式推出環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈規(guī)劃，2011年10月在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈合作項目對接交流會上，河北環(huán)首都4市14個縣（市、區(qū)）共發(fā)布了135個招商合作項目，這些舉動都會在一定程度上推進廊坊承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　3.園區(qū)建設四化驅(qū)動。目前，在承接北京產(chǎn)業(yè)UIiX8V9DxLuEYyG4HeLzKw==轉(zhuǎn)移過程中，廊坊主要以發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為主要舉措。我們認為，在園區(qū)建設中應堅持特色化、鏈條化、生態(tài)化、專業(yè)化。特色化是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時要聯(lián)系實際，突出本身特征，不搞低水平的重復建設；鏈條化是指在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎上打造主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈式發(fā)展，然后促進產(chǎn)業(yè)的集群化；生態(tài)化是指在園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地；專業(yè)化是指園區(qū)建設要專一，不能胡子眉毛一把抓。
　　4.承接產(chǎn)業(yè)差別準入。相對于北京，雖然廊坊自然資源成本比較低，具有一定的優(yōu)勢，但是自然資源是最稀缺的寶貴資源，從長遠發(fā)展的角度來看，在承接產(chǎn)業(yè)時應該高度重視節(jié)約資源，集約使用資源，實行差別化管理，針對不同行業(yè)、不同的區(qū)域、不同的環(huán)節(jié)和不同的發(fā)展階段準入制度也不一樣，將對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與廊坊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級相結(jié)合，根據(jù)自身資源的供給狀況以及本身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，承接資源消耗少、資源有效配置率高的產(chǎn)業(yè)。
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