摘要：黨的十七大發(fā)出了推動文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮的號召，十七屆五中全會指出加快文化發(fā)展繁榮，必須推進(jìn)文化創(chuàng)新這一文化發(fā)展的根本動力，十七屆六中全會進(jìn)一步提出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：勿庸質(zhì)疑；建設(shè)；改革群眾

改革開放35年來，我市的群文工作取得了顯著的成就。改革開放的不斷深入和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢也在呼喚著文化發(fā)展與之協(xié)調(diào)配套，但勿庸質(zhì)疑的是：由于受傳統(tǒng)觀念、體制機(jī)制、思維方式的制約和束縛，在當(dāng)前以至于將來，群眾文化自身正在或即將面臨發(fā)展的瓶頸甚至困境，這就需要廣大群文工作者正視現(xiàn)狀、調(diào)查研究、找出問題、剖析癥結(jié)、研究辦法。

一、目前我市群文工作面臨的問題分析

近年來，我市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公共文化設(shè)施建設(shè)的力度雖然明顯加大，但是文化設(shè)施檔次還不夠高、群眾文化場所還不足。截至目前，岫巖館、鐵東館、鐵西館和立山館較好，臺安館、千山館僅有辦公場所而無活動場地，海城館館址還沒有落實(shí)，市館雖已遷入新館舍，但活動器材及設(shè)施還有待于補(bǔ)充和完善。

相當(dāng)數(shù)量的文化機(jī)構(gòu)和人才資源與公共文化服務(wù)能力不強(qiáng)的狀況并存。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市群文戰(zhàn)線已經(jīng)形成了比較完善的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，培養(yǎng)和造就了一批具有一定政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的文化工作者隊(duì)伍，涌現(xiàn)出一批熱愛群文工作，熱心服務(wù)百姓，有能力，有才華的藝術(shù)骨干和群文干部?，F(xiàn)全市專職群文工作者約有170人，其中有中高級職稱的約90人；全市還有約200支業(yè)余群眾文化隊(duì)伍，各類骨干約2000人。近三年，群文戰(zhàn)線的藝術(shù)創(chuàng)作獲省級以上各類獎項(xiàng)達(dá)到73項(xiàng)，可以說是碩果累累，收獲頗豐，但還必須看到：與相關(guān)部門單位相比，群文活動的影響力還不大，品牌活動還較少，體現(xiàn)“三貼近”的精品還不多。

近幾年，我們加大了“送文化下鄉(xiāng)”的力度，兩級群眾文化部門送文化下鄉(xiāng)共達(dá)到百余場，應(yīng)該說，基層文化活動不斷豐富是與廣大群文工作者做出的極大努力和貢獻(xiàn)分不開的。但也應(yīng)看到，基層群眾特別是農(nóng)民、農(nóng)民工、外來到城鎮(zhèn)務(wù)工人員的文化生活還相對單調(diào)枯燥，參與文化活動難的問題依然十分突出，農(nóng)村與城鎮(zhèn)群眾文化活動比較還相對滯后的狀況明顯存在。

這些問題概括起來，反映了當(dāng)前群眾文化工作覆蓋面不全、影響力不大、服務(wù)能力不強(qiáng)等弱勢，這些弱勢與當(dāng)前形勢的發(fā)展、與群眾的需求還很相不適應(yīng)。主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的體制機(jī)制以及傳統(tǒng)群文工作運(yùn)行機(jī)制的慣性和惰性，阻斷了資源效能的發(fā)揮，束縛了手腳，制約了發(fā)展。因此，改革創(chuàng)新，特別是努力探索和創(chuàng)造與群文工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制，就成為推動群文工作大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵。

二、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制是推動群文工作大發(fā)展、大繁榮的迫切要求

創(chuàng)新是文化的本質(zhì)屬性，是推動文化發(fā)展繁榮的強(qiáng)大動力。群眾文化工作要有所發(fā)展、有所作為，也必須走創(chuàng)新之路，以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新謀繁榮。群眾文化工作運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的基本思路應(yīng)當(dāng)是，以優(yōu)質(zhì)的文化資源為龍頭，以集約化、一體化運(yùn)作為主要形式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享、市場運(yùn)作、社會參與、整合資源、打響品牌、創(chuàng)造優(yōu)勢，努力提升群眾文化工作的服務(wù)能力和水平。

群文工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，重點(diǎn)是要解決兩個(gè)問題。一是解決群文機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的機(jī)制問題。首先，按照省、市關(guān)于人事、工資、分配等內(nèi)部制度改革的相關(guān)要求，堅(jiān)決做到有令則行、令行禁止，不打折扣、不做表面文章，努力打造出一支昂揚(yáng)向上、充滿朝氣活力的團(tuán)隊(duì)，鍛造出一支敢打仗、能打仗、能打硬仗、能打勝仗的隊(duì)伍。其次，進(jìn)一步充實(shí)完善和有效利用館內(nèi)公益性文化設(shè)施，開展公益性文化活動，搭建統(tǒng)一的創(chuàng)作平臺、配送平臺、培訓(xùn)平臺、宣傳平臺等。二是解決人才、資源的分割、閑置問題，使公共文化資源的效能運(yùn)用最大化。其一要由政府出臺一些政策，打破條塊分割、部門分割的管理體制，整合文化資源。其二在整合的過程中，要逐步調(diào)整理順原有不同地方和單位的運(yùn)作方式和工作習(xí)慣，使之協(xié)調(diào)一致，便于統(tǒng)一指揮和調(diào)度，逐步提高公共文化服務(wù)的能力。提高這一能力主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是更好地服務(wù)群眾。通過創(chuàng)新，進(jìn)一步解決群眾參與和享受文化難的問題，真正把老百姓的文化生活搞活躍，搞豐富。另一方面打響群眾文化工作的品牌。使群眾文化工作在全局工作中更有影響力，在文化發(fā)展中更有競爭力，在群文工作者中更有凝聚力，在廣大群眾中更有吸引力，努力使我們的工作走在全省和全國的前列。

改革群眾文化工作的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新是關(guān)鍵，整合資源是核心，提高能力是目的，最重要的還是要積極實(shí)踐，大膽探索，抓好落實(shí)，努力把思路和設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、努力實(shí)踐群文工作集約化一體化運(yùn)作的具體途徑

整合公共文化資源，基本的形式是要走集約化、一體化運(yùn)作之路。集約化一體化就是要改變目前群文工作“各自為政、各自為戰(zhàn)”的格局，以共同的品牌、共同的平臺、共同的活動，把文化資源統(tǒng)籌起來，形成合力。也就是要按照科學(xué)發(fā)展觀提出的“統(tǒng)籌”的思想，打破資源分割的現(xiàn)狀，解決阻斷資源效能最大化的瓶頸，以優(yōu)質(zhì)文化資源為龍頭，發(fā)揮政府的主要作用、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體作用、市場配置資源的社會作用來整合資源，創(chuàng)造優(yōu)勢。

現(xiàn)在，我市群眾文化資源有限且分散運(yùn)作，形不成合力，身單力薄、效率不高、資源浪費(fèi)的情況比較普遍。很多同志　感嘆自己“心有余而力不足”，很大程度是手頭可以運(yùn)用的資源有限，干不成幾件想干的事。怎么辦？那就要想方設(shè)法把這些資源集中起來，統(tǒng)盤考慮和運(yùn)行?，F(xiàn)舉三個(gè)辦法：

其一，搭建“創(chuàng)作平臺”。我市一批優(yōu)秀的群文創(chuàng)作資源如：鐵東區(qū)的業(yè)余京劇、鐵西區(qū)的戲曲、立山區(qū)的家庭文化、千山區(qū)的皮影、海城市的高蹺和喇叭戲、臺安縣的小戲和民間故事以及岫巖縣的剪紙和農(nóng)民畫等，還有一批優(yōu)秀的戲曲、音樂、曲藝、美術(shù)創(chuàng)作人才。如果我們能搭建一個(gè)統(tǒng)一的創(chuàng)作平臺，這些力量就可以形成互補(bǔ)，形成合力，不但可以集中創(chuàng)作生產(chǎn)出一批群眾喜聞樂見的高水平的文藝作品，提高創(chuàng)作水準(zhǔn)，而且，其創(chuàng)作成果還可以為全市各部門各單位所享用。

其二，統(tǒng)籌“送文化平臺”。當(dāng)前，大家都在做“送文化”到基層的工作，但因?yàn)椤盎ゲ煌狻?，信息不暢，往往是需要的地方送不到，而文化生活相對比較豐富的地方卻常?！板\上添花”。有時(shí)，由于“送”的頻率過高，內(nèi)容雷同，不但使群眾難以認(rèn)可，還會使他們對我們的工作產(chǎn)生誤解，說這是“裝燈弄景”、“走形式走過場”。因此，需要一個(gè)統(tǒng)籌全市“送文化”的平臺，在有條件的地方應(yīng)推行群眾文化的集中配送。

其三，注重“種文化平臺”?！八臀幕笔侨绱?，“種文化”（即抓“主體”建設(shè)和“主角”的培訓(xùn)）也是這個(gè)道理，群眾文化工作隊(duì)伍是社會文化事業(yè)發(fā)展的“主體”，廣大人民群眾是基層文藝舞臺的“主角”?！胺N文化”就是由“送”到“播種”文化，即是“授之以漁”，把培訓(xùn)、輔導(dǎo)帶到農(nóng)村，將基層群眾從“教育對象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎顒又黧w”，從臺下“觀眾”轉(zhuǎn)變?yōu)槲枧_“主角”，再使“種子”不斷地“開花結(jié)果”，逐步提高農(nóng)民自身的文化素養(yǎng)和能力，使之始終保持旺盛的生命力。

由于管理體制和格局的問題，目前，解決條塊分割，部門分割的問題還一時(shí)難以突破。在不能完全打破這種格局的情況下，如何來實(shí)現(xiàn)資源的整合？很重要的出路就是走“共建共享”之路。因?yàn)闂l塊分割、部門分割的格局所以一時(shí)難以打破，根本的原因是利益問題。如果我們能把利益的共享作為一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，就有可能在一定程度上把這中間的阻隔打通?，F(xiàn)舉兩例這樣的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。

例一，建立一個(gè)群眾文化藝術(shù)總團(tuán)。這個(gè)總團(tuán)如果光靠市館一家來辦，要調(diào)動全市群文戰(zhàn)線的創(chuàng)作力量，難度就會很大。如果各個(gè)區(qū)縣（市）都是這個(gè)總團(tuán)的“老板”，大家共同來建設(shè)這個(gè)藝術(shù)團(tuán)，藝術(shù)團(tuán)的建設(shè)大家來出力、藝術(shù)團(tuán)的創(chuàng)作成果大家共享，就能比較好地解決這個(gè)問題。

例二，集中配送群眾文化服務(wù)。把全市的群眾文化服務(wù)盡可能地納入到一個(gè)統(tǒng)一的盤子中，統(tǒng)盤考慮，就一定會取得最大效能。但市里一集中，區(qū)（縣）怎么辦？而且很多資源是區(qū)（縣）的，市里不能隨意調(diào)配。因此，如果要實(shí)現(xiàn)集中配送，最好的辦法也是共建共享，由全市的文化部門，群藝館、文化館共建共享，資源統(tǒng)一運(yùn)作，配送統(tǒng)一組織。這樣，從地方來講，不但可以充分利用自己的資源，而且可以把其它地方的資源拿來為我所用，這條路就能走通。

綜上所述，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，群文工作者要堅(jiān)持以人為本，把滿足人民群眾的精神文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力創(chuàng)新服務(wù)載體、拓展服務(wù)平臺，著力創(chuàng)新服務(wù)形式、增強(qiáng)服務(wù)活力，著力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)水平，又好又快地發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓全市人民在“文化創(chuàng)造”上各顯其能，在“文化享有”上各得其所，使先進(jìn)文化建設(shè)、發(fā)展、繁榮的過程成為人民群眾“文化創(chuàng)造”和“文化共享”的過程。

（作者單位：鞍山市群眾藝術(shù)館）