女職工生育保險制度的實(shí)施對平衡企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障女職工的平等就業(yè)權(quán)、促進(jìn)計劃生育政策的實(shí)施等有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，從實(shí)踐來看，生育保險的實(shí)施與推行并不順利，尚存在很多問題。為了維護(hù)婦女的合法權(quán)益，必須進(jìn)一步加強(qiáng)女職工生育保險制度的建設(shè)。
　　一、加強(qiáng)女職工生育保險制度建設(shè)的重要性
　　婦女生育是對人類發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，生育的社會價值應(yīng)該得到承認(rèn)，生育成本理應(yīng)由全社會來承擔(dān)。女性作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的弱勢群體，其社會價值的實(shí)現(xiàn)在很大程度上需要合理公正的社會保障制度。作為女性社會保障制度中最重要的生育保險在促進(jìn)女性就業(yè)方面起著重要的作用。它是在生育事件發(fā)生期間對生育責(zé)任者給予收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的社會保障制度。
　　實(shí)施女職工生育保險制度：一是有利于社會安定及家庭穩(wěn)定。婦女占人口的一半，隨著第三產(chǎn)業(yè)的崛起，女性勞動力成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的人力資源，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展中都做出了巨大貢獻(xiàn)；二是有利于促進(jìn)社會公平和男女平等。婦女承擔(dān)著人類再生產(chǎn)的天然使命，在家庭穩(wěn)定、子女教育、贍養(yǎng)老人等方面有著特殊的地位和作用；三是有利于婦女就業(yè)和競爭上崗。實(shí)行生育保險社會統(tǒng)籌，生育費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)變?yōu)橛缮鐣餐?fù)擔(dān)，較好地彌補(bǔ)了企業(yè)損失，緩解了企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，避免了生育待遇受企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險影響而不能保證落實(shí)的狀況；四是有利于實(shí)現(xiàn)女職工生育的社會價值。面對增加雇用女工的企業(yè)負(fù)擔(dān)和婦女生育保險權(quán)需要保障的兩難選擇， 法律應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮后者。生育是一種社會職責(zé)，婦女為盡此社會責(zé)任而導(dǎo)致體能和經(jīng)濟(jì)的雙重虧損，只有得到法律的傾斜性保護(hù)，法律的社會正義才會得以充分體現(xiàn)。
　　二、我國現(xiàn)行女職工生育保險制度存在的困難
　　雖然生育保險得到了較大的發(fā)展，但也存在著不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在企業(yè)參保意識不強(qiáng)，逃避現(xiàn)象嚴(yán)重，生育保險制度參保人數(shù)偏低；地區(qū)發(fā)展不平衡，待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；企業(yè)女職工參與生育保險的意識較差，女職工對其自身享有的受法律保護(hù)的特殊權(quán)益缺乏了解，致使女職工特殊權(quán)益未能受到有效保護(hù)；生育保險制度出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象；生育保險覆蓋率低，征繳規(guī)定不完善以及立法滯后等。
　　三、完善女職工生育保險制度的有效途徑
　　很多學(xué)者都對我國生育保險制度中存在的缺陷提出了制度化的建議。筆者認(rèn)為，完善女職工生育保險制度應(yīng)從如下幾方面入手。
　　1.加大生育保險宣傳力度
　　宣傳工作應(yīng)深入一線開展，使廣大女職工了解自身享有的受法律保護(hù)的特殊權(quán)益，使用人單位增強(qiáng)合法經(jīng)營、保護(hù)職工權(quán)益的意識，通過宣傳使廣大群眾對女性的生育價值形成共識。
　　2.加強(qiáng)生育保險監(jiān)督管理，拓展生育保險領(lǐng)域
　　資金問題是女職工生育保險的核心問題，必須拓寬渠道，多方加以籌集。一是可以擴(kuò)大女職工生育保險收繳覆蓋面，二是通過“資產(chǎn)變現(xiàn)”籌集，三是通過建立女職工生育保險附加稅籌集，四是政府財政支付，五是企業(yè)可按工資總額一定比例提取生育保險基金，六是女職工按個人工資數(shù)的一定比例交付。此外，還要對勞動密集型和使用女職工較多的用人單位加大檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時要特別關(guān)注困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的職工，保障她們在生育期間享受到應(yīng)有的待遇。
　　3.加大對企業(yè)的獎懲力度
　　由于我國目前生育基金的社會化程度較低，覆蓋面不廣，女性員工較多的企業(yè)仍面臨較重的用工成本壓力。為了使因雇傭女性而遭受“性別虧損”的企業(yè)給予合理的補(bǔ)償，應(yīng)建立必要的社會補(bǔ)償制度，為他們創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。比如通過稅收杠桿調(diào)節(jié)法，根據(jù)青壯年人口中男女性所占比例確定企業(yè)男女職工比例及生育補(bǔ)償總額。對女職工超過一定比例的企業(yè)實(shí)行減稅，抵消這些企業(yè)因雇用女性而增加的雇傭成本；對超額雇傭女工的單位給與必要的獎勵。另外還可以給予技術(shù)、信息等方面的支持，鼓勵企業(yè)雇用女性。
　　4.加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)作，提高生育保障社會化程度
　　政府可以從健全社會勞動保障新機(jī)制入手，與有關(guān)部門和企業(yè)的法人代表簽訂勞動和社會保障目標(biāo)責(zé)任書。婦兒工委應(yīng)將生育保險參保率列入“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃之中。只有政府進(jìn)一步完善社會保障制度，才能推動用人單位參加生育保險率的提高。
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