摘要：牧區(qū)老人的養(yǎng)老保障一直是牧區(qū)社會保障的薄弱環(huán)節(jié)，隨著老人數量的不斷增加和社會風險的增多，牧區(qū)老人的養(yǎng)老保障問題已經成為一個事關國家發(fā)展穩(wěn)定全局的重大社會問題。目前，牧區(qū)老人生活有多方面的困難，牧區(qū)老人的養(yǎng)老保障也面臨著多方面的困境，產生這些困境的原因是多方面的。本文在借鑒國內外經驗的基礎上，結合西北地區(qū)的實際情況和留守老人的現實狀況，提出一些可行性建議，希望這些建議能夠為牧區(qū)老人養(yǎng)老問題的解決有所幫助。
　　關鍵詞：牧區(qū)；老人；養(yǎng)老保障
　　2001年到2020年是中國快速老齡化的階段，目前，老齡化的問題已經引起一定的重視。但是相應的制度設計與對策多是針對城市的，對老齡化現象更為嚴重的農村、牧區(qū)沒有給予足夠的重視。
　　一、西部地區(qū)牧區(qū)老人的成因及生活現狀
　　（一）牧區(qū)老人成因分析
　　西部牧區(qū)老人的形成，與我國人口老齡化的大背景相關。計劃生育政策的實施，導致年輕人的比例下降，老年人的比例相應上升，出現結構老齡化。隨著經濟的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民平均壽命延長。2005年底全國人口抽樣調查工作表明，我過已進入人口老齡化。牧區(qū)人口的老齡化與我國人口老齡化的趨勢是一致的。
　　（二）牧區(qū)留守老人的生活現狀
　　由于牧區(qū)的特殊狀況，牧區(qū)老年人的生活現狀主要表現在一下幾個方面：第一、經濟收入普遍偏低。由于牧區(qū)經濟發(fā)展水平相對落后，除了極少數老人享有養(yǎng)老補貼外，其余老人的生活來源主要靠零散的收入與子女補貼。第二、牧區(qū)醫(yī)療水平相對落后，老人年紀大，子女不在身邊，生活缺少應有的照顧導致出現一些本可避免的悲劇。第三、從埃里克森的人生八階段理論來看，老年人害怕孤獨，牧區(qū)精神文化的相對滯后往往不利于老年人的心理健康發(fā)展，易產生拋棄感、孤獨感。第四、老人受教育水平普遍偏低，缺乏對犯罪分子詐騙的防范意識，給犯罪分子可乘之機，引發(fā)一些列的社會問題。
　　二、牧區(qū)老人養(yǎng)老保障的困境及原因分析
　?。ㄒ唬┠羺^(qū)老人養(yǎng)老保障困境
　　牧區(qū)主要的養(yǎng)老方式有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)了這三種養(yǎng)老方式，構成了牧區(qū)養(yǎng)老保障基礎體系。隨著經濟的發(fā)展，人口流動加劇。中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到沖擊。
　?。ǘ┠羺^(qū)老人養(yǎng)老保障困境的原因分析
　　結合牧區(qū)實際情況，筆者認為牧區(qū)老人養(yǎng)老保障困境主要有以下幾個原因：第一，西部地區(qū)，尤其是牧區(qū)經濟發(fā)展緩慢。不能為養(yǎng)老保障制度提供良好的物質基礎。第二，思想觀念方面，多數老年牧民希望 以家庭養(yǎng)老方式安度晚年但現實中許多家庭受客觀因素的限制做不到這一點。第三，政府重視不夠，財政投入不足，制度建設落后。
　　三、牧區(qū)老人養(yǎng)老保障的對策
　　第一、鞏固家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老不僅是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是老年人安享天倫之樂及構建和諧社會的重要途徑。由于牧區(qū)地區(qū)經濟發(fā)展水平低下，全面實施社會養(yǎng)老保險的條件還不具備，短時間內不可能在全區(qū)農村牧區(qū)范圍內建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老在相當長時間內將成為農村牧區(qū)養(yǎng)老的基本方式。
　　第二、發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。提倡簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，規(guī)范贍養(yǎng)內容和標準，由村(居)民委員會或有關組織監(jiān)督協(xié)議的履行，以保證老年人享受贍養(yǎng)扶助的權利。
　　第三、完善新型牧區(qū)基本養(yǎng)老保險制度，建立貧困老人的救助制度。在完善農村牧區(qū)老人養(yǎng)老模式過程中，對牧區(qū)老人，政府應降低參保門檻，逐步推行低保制度，把符合條件的農村牧區(qū)老人全部納入低保范圍，從制度上保證老人的基本生活。同時，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，促進農村牧區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展，老人老有所養(yǎng)。
　　第四、探索多元化的農村牧區(qū)社區(qū)養(yǎng)老形式。對于牧區(qū)的老人來說，由于牧區(qū)地廣人稀，建立社區(qū)養(yǎng)老有些困難，因此應從下面幾個方面著手：首先，培養(yǎng)個人養(yǎng)老。個人養(yǎng)老是指老年人自身解決自己的養(yǎng)老問題，老年人平時要進行經濟、健康和情感三個方面的儲備。其次，建立和完善農村牧區(qū)老年人組織。農村牧區(qū)老人在精神上、心理上渴望被關懷，希望得到幫助，而實現這一點最有效的方式就是建立和完善農村牧區(qū)老年人組織。最后，逐步建立牧區(qū)老人志愿者服務隊。由相關部門牽頭，建立一支常年服務的隊伍，以緩解牧區(qū)老人的困難。
　　近些年來，牧區(qū)老人不斷增多，其養(yǎng)老問題引起了社會的普遍關注。本文根據西部牧區(qū)的實際情況，在了解西部牧區(qū)老人成因及現狀的基礎上，對老人養(yǎng)老保障困境及原因進行了分析，最后，本文在借鑒國內外經驗的基礎上提出了完善西部地區(qū)牧區(qū)老人養(yǎng)老保障的對策。即鞏固家庭養(yǎng)老模式，發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，完善新型農村牧區(qū)基本養(yǎng)老保險制度，建立貧困老人的救助制度，探索多元化的農村牧區(qū)社區(qū)養(yǎng)老形式等對策。牧區(qū)老人的養(yǎng)老問題不是一朝一夕形成的，也不是一時就能解決的，由于受到研究時間、個人水平等限制，本文對于西部牧區(qū)老人養(yǎng)老模式的研究還比較膚淺，還有許多深層次的問題有待挖掘，需要更進一步的研究和探索。
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