張 梅 吳 迪

一、河南耕地面積變化分析

河南省總面積16.7萬(wàn)平方公里，居全國(guó)各省區(qū)市第17位，全省常用耕地面積10801.77萬(wàn)畝。地勢(shì)西高東低，山區(qū)丘嶺面積占44.3％，平原面積占55.7％，海拔2413.8米，最低處在固始縣的淮河出省處，僅23.2米。由于平原面積大，成為全國(guó)糧食生產(chǎn)特別重要的省份，其糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/10。河南省的農(nóng)業(yè)地位在全國(guó)特別高，對(duì)全國(guó)糧食安全有較大影響。

1978—2008年河南耕地面積的變化呈現(xiàn)降低—增加—平穩(wěn)的特征由圖1可以看出大概分為四個(gè)階段：

圖1 河南1978—2008年耕地面積變化

1978—1997年，逐年下降階段，耕地面積從1978年的715.73×104hm2下降至1997年677.34×104hm2的歷史最低水平.下降了38.39×104hm2，降幅達(dá)5.36％。

1997—2002年，快速恢復(fù)階段，1997年以后由于耕地保護(hù)力度的加強(qiáng)以及土地產(chǎn)權(quán)管理的強(qiáng)化，耕地銳減的勢(shì)頭基本得到了遏制，耕地面積開始增加，但每年耕地的增加幅度并不大，屬于緩慢增長(zhǎng)時(shí)期。

2002—2006年，波動(dòng)起伏階段，從2001年的690.73萬(wàn)hm2增加至2002年全省耕地總量為726.28萬(wàn)hm2，創(chuàng)歷史新高。此后各年耕地面積有所下降，但波動(dòng)幅度不大，圍繞著7.20×106hm2上下小幅浮動(dòng)。

2006—2008年，平穩(wěn)階段，該階段的耕地面積基本持平，相差不大。

二、河南耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)力分析

（一）驅(qū)動(dòng)因子的確定

結(jié)合河南省耕地變化特征和河南省統(tǒng)計(jì)資料，根據(jù)主成分分析的思路和要求，我們將1978—2008年序列資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，選取耕地面積（Y）為因變量（103hm2），選擇了8個(gè)影響因素作為自變量來(lái)分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)耕地面積動(dòng)態(tài)變化的影響，具體指標(biāo)為：X1為總?cè)丝跀?shù)（萬(wàn)人）、X2為非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）；X3為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（億元）、X4為第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（％）；X5為工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)總產(chǎn)值（億元）；X6為城鎮(zhèn)化率（％）；X7為農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的糧食單產(chǎn)（Kg/hm2）、X8為化肥施用量（萬(wàn)t）。原始數(shù)據(jù)從河南省統(tǒng)計(jì)年鑒中獲取。

（二）耕地面積變化驅(qū)動(dòng)力定量分析

將1978—2008年的數(shù)據(jù)與耕地面積（Y）的標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)采用SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)分析，得出相關(guān)因子相關(guān)系數(shù)矩陣（表1）。

表1 耕地面積變化相關(guān)系數(shù)矩陣

由表1中可知，影響耕地變化的8個(gè)驅(qū)動(dòng)因子之間都存在著不同程度的相關(guān)性，且相關(guān)系數(shù)都比較大，有的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.998，即各因子之間存在著高度相關(guān)性，這說明它們之間有著因果必然性和信息上的重疊，因此也說明了進(jìn)行主成分分析的必要性。運(yùn)用SPSS數(shù)據(jù)處理軟件對(duì)樣本進(jìn)行多因子主成分分析，得出特征根、主成分貢獻(xiàn)率與累計(jì)貢獻(xiàn)率（表2）。

表2 特征根及主成分貢獻(xiàn)率

分析結(jié)果顯示，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)耕地面積變化的影響組合成不同的組分，由表2可知，前2個(gè)主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)到98.817％，這說明了前2個(gè)主成分已經(jīng)足夠覆蓋原始數(shù)據(jù)中8個(gè)指標(biāo)中所能表達(dá)的信息，這完全符合分析的要求。由此提出2個(gè)主成分，得出主成分載荷矩陣（表3），主成分載荷矩陣反映了所提取成分與各因子之間的相關(guān)關(guān)系，系數(shù)越大表明影響越大。

由表3很明顯地可以看出第一主成分與X2、X3、X4、X5、和X6之間的相關(guān)程度很高，X2、X3、X4、X5和X6分別代表河南省的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、城鎮(zhèn)化率。其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值是河南省經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。非農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)化率反映的是城市化發(fā)展水平，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是影響城市化水平的一個(gè)重要因素，意味著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的延伸，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然形成和增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)容量?？梢?，發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不僅可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，也是目前小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)就會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，從而使用地需求量快速增加，導(dǎo)致耕地面積逐年減少，因此也證明了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一主成分有正相關(guān)性的結(jié)論。由此第一主成分可以概括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率因素。

表3 主成分載荷矩陣

第二主成分與X1、X7、和X8有著較大的相關(guān)，其中總?cè)丝跀?shù)是構(gòu)成第二主成分的重要因子。1978—2008年河南省總?cè)丝谟?062萬(wàn)人增長(zhǎng)到9923萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)953646萬(wàn)人，而人均常用耕地面積則由1978年的0.073hm2減少到2008年的0.070hm2。隨著人口的不斷增長(zhǎng)一方面需要占用更多的耕地來(lái)發(fā)展生產(chǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，而另一方面又需要一定數(shù)量的耕地來(lái)保障人們對(duì)食物的基本需求，人地矛盾就會(huì)更為突出，因此人口總數(shù)的增長(zhǎng)與耕地面積的變化有著極其重要的相關(guān)性。同時(shí)糧食單產(chǎn)、化肥施用量是第二主成分另外的主導(dǎo)因素，它們反映的是河南省的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步狀。因此第二主成分可以概括為人口增長(zhǎng)和科技進(jìn)步因素。

（三）影響耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是構(gòu)成第一主成分的另外2個(gè)重要因子?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)因素對(duì)耕地?cái)?shù)量的變化影響也尤為顯著。自改革開放以來(lái)，河南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，GDP由1988年的749.09億元增長(zhǎng)到2008年的18407.78億元，增長(zhǎng)了近24倍，工業(yè)產(chǎn)值由1988年的258.38億元增長(zhǎng)到2008年的9546.08億元，增長(zhǎng)了近36倍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目增加，城市范圍日益擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也隨之興起，農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村出現(xiàn)了“建房熱”，城市興建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，都需要占用大量的耕地，且占用的大多都是城郊和交通沿線質(zhì)量高、長(zhǎng)期投入多、設(shè)施好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“以糧為綱”的思想得到了根本轉(zhuǎn)變，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不再局限于“吃飽”，土地利用經(jīng)濟(jì)效益成為經(jīng)營(yíng)者自發(fā)選擇經(jīng)營(yíng)方式的重要原因，單位面積土地用于工業(yè)、服務(wù)業(yè)的收益遠(yuǎn)高于糧食生產(chǎn)效益，由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部比較效益的作用，使得大量耕地轉(zhuǎn)向種植業(yè)以外，還轉(zhuǎn)向果樹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他生產(chǎn)，從而獲得更高的報(bào)酬，這也是人均居住面積增長(zhǎng)和第三產(chǎn)業(yè)用地?cái)U(kuò)大進(jìn)而耕地減少的原因。

2.人口增長(zhǎng)因素

總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤菢?gòu)成第一主成分的2個(gè)主要因子。研究表明，人口因素是耕地減少的主要驅(qū)動(dòng)力之一，人口增長(zhǎng)也是耕地減少的一個(gè)不可忽視的驅(qū)動(dòng)力。

隨著人口的增長(zhǎng)，人們的居住用地、生活基礎(chǔ)設(shè)施用地以及交通用地等都要相應(yīng)地增大，這在一定程度上要占用部分耕地。人口密度與土地利用變化速率呈正相關(guān)，人口增長(zhǎng)速度越快，土地利用變化越快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來(lái)，河南省人口數(shù)量除了1960、1961年略有下降外，幾乎呈直線增長(zhǎng)。1949年為4174萬(wàn)人，而2003年已經(jīng)達(dá)到9677萬(wàn)人，人口年均增長(zhǎng)率為2.40％，而人均耕地則由0.176hm2/人，減少到0.082hm2/人。兩者之間存在著明顯的負(fù)相關(guān)性，通過相關(guān)分析得出其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.973，這表明人口增長(zhǎng)導(dǎo)致耕地剛性減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步因素

糧食單產(chǎn)在第二主成分中居主導(dǎo)地位。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，耕地的糧食單產(chǎn)才得以不斷提高。河南省是全國(guó)機(jī)械化的重點(diǎn)地區(qū)之一。1990年河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力為226.40萬(wàn)千瓦，2003年為695.32萬(wàn)千瓦，14年增長(zhǎng)了2.07倍。農(nóng)用化肥施用量也大幅度增長(zhǎng)，1990年，化肥施用量為213.2萬(wàn)t（折純量），2003年增長(zhǎng)到467.89萬(wàn)t（折純量），增長(zhǎng)了1.19倍。由于農(nóng)田基本建設(shè)的改進(jìn)，在一定程度上緩解了旱澇災(zāi)害的困擾，總之，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，使得全省糧食產(chǎn)量大幅度提高，2003年，糧食總產(chǎn)量居全國(guó)第1位。糧食產(chǎn)量的增加使得人們開始尋找提高收入的新的土地經(jīng)營(yíng)方式，如種植果園、開挖魚塘等，致使耕地面積進(jìn)一步減少。

三、河南省耕地面積變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

主成分分析法只是屬于定性和定量結(jié)合的分析方法，如果要得到數(shù)據(jù)上更精確的表示，可以通過多元線性回歸模型達(dá)到目的。但多元線性回歸模型不容易選取正確的因變量，而主成分分析法正好能夠滿足其要求。

（一）多元回歸模型的建立

當(dāng)研究某一個(gè)要素Y與其他要素X1，X2，…Xn之間的定量關(guān)系時(shí)，可用多元回歸分析方法根據(jù)上述主成分分析得知，上述篩選的8個(gè)影響因子與耕地面積之間都存在著較強(qiáng)的相關(guān)性，它們之間的關(guān)系可用回歸模型來(lái)表示。設(shè)回歸模型為：

Y=A+B1X1+B2X2+B3X3+B4X4+B5X5+B6X6+B7X7+B8X8

式中：Y為耕地面積變化數(shù)量，B1…B8為變量X1，X2…X8的相應(yīng)系數(shù)。

（二）模型顯著性檢驗(yàn)：使用回歸分析工具進(jìn)行F檢驗(yàn)，再通過回歸系數(shù)進(jìn)行T檢驗(yàn)

表4 回歸系數(shù)分析

通過以上主成分分析，所選取的8個(gè)因子相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS進(jìn)行因子分析，由于年限范圍涉及較大，為了確保數(shù)據(jù)的精度，本文從中選取1988—2008年的指標(biāo)值進(jìn)行分析，SPSS軟件自動(dòng)剔除了非農(nóng)業(yè)人口數(shù)因子變化相關(guān)性較差的因子，選取了其他7個(gè)相關(guān)性較好的因子進(jìn)行分析。利用表4的樣本數(shù)據(jù)，通過SPSS17.0軟件包在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行運(yùn)算，得出1988—2008年河南省耕地面積變化與驅(qū)動(dòng)因子的多元線性回歸模型為：

Y=16150.971-1.317X1-0.294X3+0.216X4+0.432X5+99.783X6-0.184X7+6.619X8

（三）模型檢驗(yàn)

使用回歸分析工具進(jìn)行F檢驗(yàn)，再通過回歸系數(shù)進(jìn)行T檢驗(yàn)（表4）?？芍貧w平方和為612897.447要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于剩余平方和76031.988；取置信度a=0.05，查F表，得F0.05（8，31）=3.46＜26.486，說明該預(yù)測(cè)模型顯著，效果較好。R2=0.890說明模型的擬合度很好，當(dāng)R=0.943，R2=0.856時(shí)，a=0.05時(shí)。模型檢驗(yàn)效果顯著。假設(shè)符合實(shí)際，模型的可信度較高，模型有效。

（四）耕地面積預(yù)測(cè)

利用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件的曲線估計(jì)方法對(duì)8個(gè)因子的數(shù)據(jù)分別進(jìn)行分析，得到回歸方程：y1=75.378X-141334.326，y3=724.888X-1442770.997，y4=220.468X-438810.191，y5=357.761X-712320.651，y6=1.061X-2096.986，y7=112.212X-219895.032，y8=20.983X-41544.916。結(jié)合實(shí)際情況分別對(duì)2013、2014年的耕地面積進(jìn)行預(yù)測(cè)。將自變量預(yù)測(cè)值分別代入回歸模型，得出預(yù)測(cè)值。計(jì)算得出2013年的耕地面積為7298.72千公頃，2014年的耕地面積為7317.88千公頃。

在對(duì)河南省過去31年耕地?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)顯示，在未來(lái)幾年河南省耕地面積總體上呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，盡管增加幅度較小，但是有望突破過去31年中耕地面積最多的2002年的數(shù)據(jù)。由上述多元線性回歸模型可以看出，對(duì)耕地面積貢獻(xiàn)最為顯著的因子是城鎮(zhèn)化率，在一定程度上表明，耕地減少的勢(shì)頭在一定條件下是可以控制的。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算，河南省城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.3％、居民消費(fèi)增長(zhǎng)1.2％、投資增長(zhǎng)1.37％。到2020年，如果河南省城鎮(zhèn)化率超過50％，可帶動(dòng)1.6萬(wàn)億元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，新增3000多億元消費(fèi)支出。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口減少了，人多地少的矛盾解決了，才能發(fā)展農(nóng)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)效益才能提高，農(nóng)民種糧的積極性才會(huì)高漲，糧食才能保得住。

四、保護(hù)耕地資源的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)和糧食安全，必須嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的建設(shè)占用和規(guī)劃調(diào)整，合理開發(fā)土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃，完善征地補(bǔ)償和安置制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，加大科學(xué)技術(shù)力度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等措施。應(yīng)將糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地縣、國(guó)家投資的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)等，劃入國(guó)家重點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)保護(hù)措施，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，給予一定的優(yōu)惠政策。同時(shí)要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立穩(wěn)定的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)資金投入制度，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化各級(jí)政府在基本農(nóng)田保護(hù)方面的責(zé)任，加大中央和省級(jí)政府在基本農(nóng)田保護(hù)方面的作用，實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，還應(yīng)建立相應(yīng)地監(jiān)督檢查制度，定期組織檢查，使基本農(nóng)田保護(hù)政策落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格土地用途管制

國(guó)家對(duì)土地的管制原則是“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。實(shí)行土地用途管制制度，不僅可以控制建設(shè)用地總量，而且還可以嚴(yán)格控制農(nóng)用地流向建設(shè)用地，這樣可以促進(jìn)集約利用，提高資源配置效率，可以從根本上保護(hù)耕地，使建設(shè)用地市場(chǎng)的正?；弦?guī)范化。因此無(wú)論是建設(shè)占用耕地還是非建設(shè)性占用耕地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。要嚴(yán)肅查處各類建設(shè)違法違規(guī)占用耕地，也要嚴(yán)肅查處在耕地上違法違規(guī)挖塘養(yǎng)魚、退耕還林、建設(shè)“綠色通道”、營(yíng)造城市森林等行為。如擅自在非規(guī)劃退耕的耕地上造林的，有關(guān)部門不得頒發(fā)林權(quán)證，違法占用耕地的造林者權(quán)益不受法律保護(hù)。

（三）控制人口數(shù)量，緩解人地矛盾

建國(guó)以來(lái)，河南省人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了耕地的開發(fā)速度，因而盡管河南省土地利用率和墾殖率大大超出全國(guó)平均水平，但人均耕地面積卻一直處于全國(guó)下游。因此，就河南省人地矛盾而言，矛盾的主要方面不在于耕地太少或開發(fā)水平太低，而在于人口太多。要緩解人多地少的矛盾，關(guān)鍵是抓好人口控制工作。尤其是要做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作，降低人口的自然增長(zhǎng)率，減輕人口增長(zhǎng)對(duì)耕地的壓力，為實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)與平衡創(chuàng)造條件。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度

為加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。必須進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。占用耕地一律實(shí)行先預(yù)交耕地開墾費(fèi)的辦法，耕地開墾費(fèi)要列入專戶管理，不得減免和挪作他用，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。有條件的地方要積極開展宜耕后備資源調(diào)查開發(fā)利用工作，努力開拓補(bǔ)充耕地渠道。加強(qiáng)對(duì)耕地開墾費(fèi)的征收，使用和監(jiān)管，國(guó)土資源部門要補(bǔ)充耕地的數(shù)量，質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。

（五）依靠科技進(jìn)步提升耕地保護(hù)管理水平

加強(qiáng)耕地保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。一是通過建立國(guó)土資源信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況和土壤肥力的變化狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握中低產(chǎn)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況。二是重點(diǎn)開發(fā)保護(hù)性耕作、優(yōu)良品種引用、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。三是建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地快速和準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握耕地占補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和違法用地等情況，為耕地保護(hù)提供技術(shù)支撐和決策支持，為執(zhí)法檢查提供科學(xué)的依據(jù)，確保國(guó)家糧食安全和耕地保護(hù)，及時(shí)預(yù)警重大生態(tài)失衡、耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量劇烈變動(dòng)的地區(qū)，并就此制定出相應(yīng)的對(duì)策，提高耕地保護(hù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃水平和科學(xué)決策能力。

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