吳斌

（山東省濟(jì)寧市公路管理局，山東 濟(jì)寧 272000）

1 高速公路收費(fèi)制度

高速路作為一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，一定意義上可以說(shuō)是一種“公共產(chǎn)品”，高速路建設(shè)具有很強(qiáng)的外部性（并且是一種積極的外部性）。因此，按照傳統(tǒng)的觀念，高速路的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政資金解決。然而，高速路投資具有一次性投資數(shù)額巨大、回收期漫長(zhǎng)的特點(diǎn)，如果全國(guó)各地的高速路都由國(guó)家負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)的話，就目前我們的國(guó)力來(lái)說(shuō)是根本無(wú)法承受的，因此我國(guó)推出高速路收費(fèi)制度。

高速路收費(fèi)制度是本著多元化投資的精神，由道路建設(shè)部門(mén)主要依靠政府貸款投資建設(shè)。然后在地方政府的審批下設(shè)立收費(fèi)站，本著“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的原則，向高速路過(guò)往車(chē)輛收取過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。以收取的過(guò)路費(fèi)收入補(bǔ)償?shù)缆啡粘＿\(yùn)行成本后的余額償還建設(shè)貸款、補(bǔ)償成本，成本補(bǔ)償、還清貸款后將道路管轄權(quán)移交地方公路管理局，同時(shí)撤銷(xiāo)收費(fèi)站。這樣一種運(yùn)行模式在有效解決財(cái)政資金不足和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力大問(wèn)題的同時(shí)，改善了各地的交通條件，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。

2 我國(guó)高速公路收費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂

我國(guó)的高速公路按照性質(zhì)可以分為收費(fèi)還貸和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)兩種形式。前者在規(guī)定的收費(fèi)期限內(nèi)還清貸款后即停止收費(fèi);而后者由公路經(jīng)營(yíng)公司在收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)(一般為25～30年)經(jīng)營(yíng),期滿后其經(jīng)營(yíng)權(quán)歸政府,并作為公用事業(yè)免費(fèi)提供給公眾。無(wú)論是哪種形式的高速公路,都需要制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使之滿足效益、收益、公平三大原則。所謂效益原則是指收費(fèi)公路能為國(guó)家或者社會(huì)提供盡可能大的社會(huì)效益;收益原則是指通過(guò)對(duì)收費(fèi)公路使用者的合理收費(fèi),使投資者或者經(jīng)營(yíng)者能夠回收投資,并獲得一定的收益;公平原則是指高速公路的使用者支付的費(fèi)用要與其對(duì)高速公路造成的破壞和損耗相協(xié)調(diào),并且低于高速公路所提供的級(jí)差效益,也就是前面提到的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要以對(duì)收費(fèi)公路的破壞和損耗為下限,以收費(fèi)公路的級(jí)差效益為上限。

由于目前收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一的定價(jià)方法、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和明確的審批機(jī)構(gòu),這給收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立帶來(lái)了較大的不確定性和隨意性。大多數(shù)省份收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)粗放,各省之間相互攀比又導(dǎo)致了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高,這不僅使收費(fèi)公路受到輿論的譴責(zé),而且也提高了公路運(yùn)輸成本,影響公路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 收費(fèi)資金管理不規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)較大

根據(jù)《公路法》規(guī)定，政府還貸公路收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照償還貸款、集資款的原則確定，但從調(diào)查的情況看，各地不同程度存在用效益好的收費(fèi)公路彌補(bǔ)效益差公路的問(wèn)題。一些地方政府向收費(fèi)公路征收財(cái)政調(diào)控資金，甚至將公路通行費(fèi)收入變成地方政府“第二財(cái)政”，大大影響了收費(fèi)公路還貸。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，目前收費(fèi)公路貸款總額已超過(guò)8000億元，而全國(guó)每年收費(fèi)公路收費(fèi)總額只有500億元。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，將可能出現(xiàn)銀行到期貸款無(wú)法收回，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 稽查工作力度較弱

高速公路收費(fèi)工作是保證償還建設(shè)貸款、正常養(yǎng)護(hù)管理及高速公路建設(shè)再發(fā)展的主要資金來(lái)源。為維護(hù)高速公路收費(fèi)工作的正常秩序,保證各個(gè)收費(fèi)站、口及部門(mén)嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法收費(fèi),需要對(duì)各種通行車(chē)輛交費(fèi)情況、收費(fèi)人員及部門(mén)的管理工作進(jìn)行監(jiān)督。因此作好高速公路收費(fèi)稽查工作是高速公路管理工作中一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前不少地方存在著收費(fèi)稽查工作力度不夠的問(wèn)題。比如說(shuō)隨著高速公路通行能力不斷提高,加之實(shí)行計(jì)重收費(fèi),貨車(chē)單車(chē)次收取的通行費(fèi)比過(guò)去有所增加,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,極少數(shù)貨車(chē)司機(jī)利用各種手段想方設(shè)法偷逃通行費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這樣不僅干擾了收費(fèi)管理部門(mén)正常的收費(fèi)秩序,同時(shí)也給個(gè)別思想不健康的收費(fèi)工作人員以可乘之機(jī),他們很有可能與司機(jī)合謀,達(dá)到謀取私利的目的。

3 收費(fèi)管理混亂對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

3.1 擾亂金融秩序

以上收費(fèi)部門(mén)高估投資額、隱瞞收入、虛增成本的直接后果就是國(guó)家貸款的償還期限被實(shí)際上拖延。巨額的基本建設(shè)資金貸款不能及時(shí)、足額回收，造成金融機(jī)構(gòu)的資金被長(zhǎng)期占用，社會(huì)資金的流轉(zhuǎn)速度受到抑制，嚴(yán)重降低了金融市場(chǎng)的效率，同時(shí)也擾亂了金融市場(chǎng)的秩序。這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體效率和效益的提升是極為不利的。

3.2 影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)貸款一天沒(méi)有償還，收費(fèi)站就一天不能撤銷(xiāo)，直接受損的是高速路的使用者。車(chē)輛擁有者一方面交著養(yǎng)路費(fèi)，一方面還要交過(guò)路費(fèi)，他們本來(lái)就是在干著“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的事情，已經(jīng)為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)做了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在還要無(wú)故延長(zhǎng)他們“貢獻(xiàn)”的時(shí)間，大大增加了這些人（組織）的交通成本。據(jù)了解，從青島市駕駛私家轎車(chē)到上海市往返一次僅過(guò)路費(fèi)就需要人民幣700元左右（相當(dāng)于一個(gè)人乘坐特快空調(diào)車(chē)往返臥鋪票的價(jià)格），更不用說(shuō)高噸位的運(yùn)輸車(chē)輛了。過(guò)高的交通成本已經(jīng)成為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交往所必須考慮的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，但以上這些問(wèn)題不解決，交通成本就無(wú)法降低，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然受到影響。

3.3 敗壞社會(huì)風(fēng)氣、孳生腐敗

高速路收費(fèi)部門(mén)之所以想方設(shè)法拖延還貸時(shí)間，延遲撤銷(xiāo)收費(fèi)站的日期，原因在于收費(fèi)站已經(jīng)成為個(gè)別人的“搖錢(qián)樹(shù)”，他們可以從中攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)此以往，必將孳生嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。這在社會(huì)上已經(jīng)造成極大的負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)和凈化十分不利。

4 加強(qiáng)高速公路收費(fèi)管理的建議

4.1 按統(tǒng)一的定價(jià)公式計(jì)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

制定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要考慮的主要因素有：投資額、車(chē)流量、貸款利率、貼現(xiàn)率、經(jīng)營(yíng)成本、養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用、車(chē)流量的變化情況等因素。經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的測(cè)算將相互關(guān)聯(lián)的各因素通過(guò)關(guān)聯(lián)系數(shù)表示出來(lái)，并建立計(jì)算公式即定價(jià)模型，以此作為高速公路收費(fèi)定價(jià)的基礎(chǔ)工具，得出各高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的理論值。理論值得出后，再根據(jù)各路段的特殊性適當(dāng)考慮其他影響因素對(duì)數(shù)值進(jìn)行相應(yīng)的修正，最終得出擬執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能保證政府制定的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公平性和合理性。

4.2 加強(qiáng)收費(fèi)資金的管理

對(duì)于收費(fèi)還貸公路，建議規(guī)定最低還貸比例。要堅(jiān)決制止挪用收費(fèi)資金補(bǔ)償公共財(cái)政支出，以及其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和《公路法》規(guī)定的行為，增加收費(fèi)公路還貸能力。要明確地方政府在還貸公路中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如明確在規(guī)定期限內(nèi)不能還清貸款的，貸款余額由提出項(xiàng)目申請(qǐng)的地方政府承擔(dān)，以增強(qiáng)對(duì)地方政府的約束。

4.3 加大收費(fèi)稽查力度

稽查作為高速公路收費(fèi)工作的重要督查手段,加大收費(fèi)稽查力度對(duì)促進(jìn)收費(fèi)工作的開(kāi)展有著極其重要的作用。在堅(jiān)持“預(yù)防為主、查處為輔”的工作指導(dǎo)思想,遵循“公平與公正相結(jié)合”、“教育與處罰相結(jié)合”、“糾正與預(yù)防相結(jié)合”的原則下,對(duì)收費(fèi)工作人員要加大職業(yè)道德教育,法律法規(guī)教育力度,使收費(fèi)工作人員時(shí)刻保持冷靜的頭腦,增強(qiáng)自覺(jué)抵御外界誘惑的能力;同時(shí)不斷提高各種監(jiān)控和稽查手段,加大稽查力度,杜絕各類(lèi)違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,作為主要交通基礎(chǔ)設(shè)施之一的高速公路突飛猛進(jìn)地發(fā)展,為了償還建設(shè)資金,做好收取車(chē)輛通行費(fèi)用,則是高速公路管理工作的一項(xiàng)直要內(nèi)容。加強(qiáng)加強(qiáng)高速公路收費(fèi)的管理，能更好地實(shí)現(xiàn)高速公路的社會(huì)效益和促進(jìn)我國(guó)公路交通的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[2]劉偉銘,王哲人,鄭西濤.高速公路收費(fèi)系統(tǒng)理論與方法[M].北京:人民交通出版社,2000.

[3]李冰.加強(qiáng)高速公路收費(fèi)員管理的舉措[J].河南科技，2009（10）.