［摘要］高校后勤工作是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是高校各項事業(yè)開展的前提與保障。后勤服務(wù)水平的高低、服務(wù)意識的創(chuàng)新與否，直接影響著高校的發(fā)展與穩(wěn)定。本文主要介紹了高校后勤社會化改革的歷史背景，分析了市場化改革過程中出現(xiàn)的問題，并有針對性地提出了相關(guān)對策。

［關(guān)鍵詞］高等教育；后勤管理；社會化改革；企業(yè)文化

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）08-0119-02

一、高校后勤社會化改革的歷史背景及原因分析

高校后勤社會化改革口號的提出，有其特定的歷史背景和原因。1999年11月，第一次全國高校后勤社會化改革會議在上海召開。會議主要分析了當(dāng)時高校后勤工作的現(xiàn)狀和存在的問題，并就此后全國高校的后勤社會化改革問題作了初步探討和部署。此次會議的召開，標志著我國高校后勤社會化改革的開始。

解放后，尤其是改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展迅速，高等教育事業(yè)的發(fā)展也取得了豐碩的成果。具體表現(xiàn)為：高等教育的規(guī)模逐步擴大，高等院校的學(xué)科建設(shè)和科研工作穩(wěn)步推進，為我國各項事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了一大批人才。與此同時，在計劃經(jīng)濟體制下形成的高校后勤服務(wù)體系逐漸暴露出種種問題，使政府和高校背上了沉重的負擔(dān)，嚴重地阻礙了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，使得高校后勤管理體制改革勢在必行。

開展高校后勤社會化改革，符合我國國情和高等教育發(fā)展的實際情況，其目的主要是提高后勤服務(wù)質(zhì)量，辦好高校后勤，以促進高校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，保證高校內(nèi)部機制的良性運轉(zhuǎn)。高校后勤社會化改革的最終目標是使后勤部門脫離學(xué)校走向社會，在市場經(jīng)濟的環(huán)境之中，按照企業(yè)方式運作，成為獨立的后勤經(jīng)濟實體。經(jīng)過10多年的實踐和探索，高校后勤社會化改革取得了一定的成果，高校后勤資源得到了優(yōu)化配置，后勤保障能力和服務(wù)質(zhì)量也有了大幅提高，既改善了高校師生的學(xué)習(xí)生活條件，也減輕了學(xué)校的負擔(dān)。當(dāng)前，以“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)規(guī)范自律，職能部門監(jiān)管”為核心內(nèi)容的新型高校后勤保障體系正在逐步形成，后勤服務(wù)市場化進程加快。

二、高校后勤社會化改革的發(fā)展歷程及存在的問題

后勤以服務(wù)為宗旨，但高校后勤與其他領(lǐng)域后勤服務(wù)工作有所區(qū)別，具有其特殊性。長期以來，由于原有的高校后勤管理模式和體制束縛了高校后勤服務(wù)的發(fā)展，促使高校后勤走上社會化道路。20世紀80年代初，國內(nèi)部分高校開始探索后勤改革；1999年，全國高校后勤社會化改革第一次工作會議在上海召開；2000年，國家出臺一系列政策、措施，加快了高校后勤社會化改革的步伐。2000年1月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》后，全國各高校紛紛開展后勤服務(wù)社會化改革。

隨著高校后勤服務(wù)市場化的不斷深入，一些新的問題開始不斷涌現(xiàn)。高校后勤管理人員對后勤社會化改革的目標指向越來越迷茫，對改革目標與當(dāng)前日漸擴大的問題與矛盾的現(xiàn)實反差感到困惑，對后勤社會化改革難以前行的現(xiàn)狀產(chǎn)生了憂慮，繼續(xù)深化改革的信心不足，進一步推進改革的熱情不高。這些問題的出現(xiàn)，影響和制約了后勤社會化改革的進一步深化。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要想大力發(fā)展高等教育，就必須進行高校內(nèi)部體制改革和高校后勤管理體制改革，加快高校后勤管理社會化的步伐，使高校后勤不再是制約高校發(fā)展的“瓶頸”。目前，我國高校后勤管理模式存在以下亟待解決的問題：

（一）高校缺乏高素質(zhì)的后勤管理人才

在高校后勤管理部門中，普遍存在的現(xiàn)狀是：后勤工作人員文化層次低，素質(zhì)水平不高，大部分為工人出身，個人技能單一，缺乏科學(xué)的管理理念和創(chuàng)新精神。以上現(xiàn)象嚴重影響了高校后勤管理工作的深入開展，高校后勤管理部門亟需引進高素質(zhì)的管理人才，提高管理隊伍的整體業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)新形勢下高校后勤改革的需要。

（二）高校后勤管理部門與其他部門之間缺乏協(xié)調(diào)

當(dāng)前，高校后勤管理人員對后勤社會化改革普遍認識不足，認為后勤社會化就是要后勤實體完全脫離了高校體系，是學(xué)校甩包袱的過程，他們不愿意接受學(xué)校的監(jiān)督和管理。在開展后勤服務(wù)工作時，與校內(nèi)其他部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)理念單一，影響了高校教育教學(xué)工作的開展。

（三）高校后勤改革功利性強，缺乏長遠眼光

隨著后勤改革的不斷深入和后勤改革模式的多元化發(fā)展，后勤管理人員過于看重經(jīng)濟效益，在既定工作方案的過程中，忽略了眼前利益和長遠利益的結(jié)合，限制了高校后勤實體的發(fā)展。管理理念的滯后性嚴重影響事物的發(fā)展，高校后勤管理體制已無法適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此堅持育人與效益并重的原則，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，優(yōu)化資源配置，更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，已成為推進高校后勤服務(wù)社會化的有效途徑。

（四）高校后勤改革形式化嚴重，過于追求經(jīng)濟效益

高校后勤內(nèi)部機構(gòu)不斷調(diào)整，職能不斷更新，但在體制機制上并沒有真正革新，致使后勤管理混亂，后勤部門權(quán)責(zé)不清，資源浪費嚴重，商業(yè)化氣息濃重，遠離了高校公益性的服務(wù)理念，脫離了高等教育發(fā)展的原則。高校后勤管理部門在追求經(jīng)濟效益的同時，忽略了后勤“服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研”的宗旨，過于追求經(jīng)濟利益的最大化，由此對高校教育教學(xué)產(chǎn)生了諸多不良影響。

三、高校后勤社會化改革對策探討

（一）加強高校后勤的管理，提高后勤服務(wù)意識

首先，高校后勤服務(wù)按其性質(zhì)來講，屬于服務(wù)性行業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)，宗旨是為高校的教學(xué)、科研提供服務(wù)。其次，高校后勤服務(wù)具有教育屬性，主要為教學(xué)科研活動提供服務(wù)，同時又規(guī)范教師學(xué)生的行為，是高校工作的組成部分。高校后勤服務(wù)是一種專業(yè)化、企業(yè)化的服務(wù)，它是從高校管理體系的束縛中解放出來，按照市場規(guī)律的運作，自我發(fā)展成為高校后勤完整的服務(wù)體系，為學(xué)生和教師提供符合需求的服務(wù)。而高校學(xué)習(xí)階段是大學(xué)生人生觀、價值觀、世界觀形成的重要時期和行為培養(yǎng)的重要階段，因此，高校后勤的本質(zhì)屬性要求后勤管理部門必須加強高校后勤管理，提高后勤服務(wù)意識，對高校的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）改進高校后勤管理方法，提高后勤服務(wù)質(zhì)量

高校后勤已經(jīng)歷10多年的改革，取得了一定的成績，學(xué)校資源配置合理、優(yōu)化，降低了運營成本，提高了工作效率、服務(wù)質(zhì)量，為學(xué)校創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。但目前的高校后勤管理辦法已限制了學(xué)校的發(fā)展，亟需革新以適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展需求。引進現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實行產(chǎn)權(quán)分割，將學(xué)校和后勤各自的資產(chǎn)進行劃分，做到產(chǎn)權(quán)清晰，允許后勤實體通過租賃、托管等形式繼續(xù)有償或無償?shù)氖褂脤W(xué)校的資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)達到保值或增值；另外，科學(xué)地評估后勤資產(chǎn)，剔除無用資產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的分離，并采取獎勵措施，以激勵他們更好地使用好國有資產(chǎn)。

（三）注重人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才

高校后勤社會化的新形勢要求后勤管理實體必須徹底打破“吃大鍋飯”的平均主義，通過引進“能者上，庸者下”的激勵措施調(diào)動大家的積極性，同時，引進高素質(zhì)的管理人才，引導(dǎo)管理職工學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，開展各種技能培訓(xùn)班，提高后勤工作人員的整體業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，從而為后勤發(fā)展提供智力支持。

（四）注重后勤企業(yè)的文化建設(shè)，提高后勤人員文化素養(yǎng)

高校后勤作為一個實體機構(gòu)，需要注重自身的文化建設(shè)。高校后勤企業(yè)文化的建設(shè)，對高校后勤企業(yè)文化的形成起著決定性作用。高校后勤企業(yè)是高校后勤社會化改革的產(chǎn)物，高校后勤企業(yè)的文化建設(shè)是高校后勤社會化改革的基礎(chǔ)和根本保障，一個高校如果沒有自己獨特的文化，這個高校企業(yè)就沒有靈魂、沒有生命。目前，企業(yè)文化已成為企業(yè)競爭的武器，后勤企業(yè)要生存發(fā)展，就必須建立和完善具有自己特色的企業(yè)文化，提高競爭力，不斷創(chuàng)新，確保學(xué)校的穩(wěn)定、滿足師生的需求、保證教學(xué)科研的順利進行。

（五）樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進學(xué)校和諧發(fā)展

高等教育以教學(xué)、科研為主體，但高校的發(fā)展離不開后勤的發(fā)展，需要后勤為其提供強有力的保障，方能保證教學(xué)科研等的順利進行。高校后勤的發(fā)展需要我們樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們“以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展”。堅持“以人為本”，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，不斷滿足人民的物質(zhì)、文化生活的需要；“全面協(xié)調(diào)”要求后勤管理人員協(xié)調(diào)好學(xué)校各部門之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)好人員與資源的關(guān)系、協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系等；“可持續(xù)發(fā)展”就是要協(xié)調(diào)好人與自然的和諧發(fā)展關(guān)系，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個學(xué)校，以及整個社會的和諧發(fā)展，這也是“全面協(xié)調(diào)”所追求的目標。

總之，高校后勤社會化改革經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了一定成果。高校后勤管理部門提高了后勤服務(wù)質(zhì)量和保障能力，實現(xiàn)了服務(wù)資源的優(yōu)化配置，有力地促進和保障了高校教育教學(xué)事業(yè)的發(fā)展。但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了種種問題，諸如后勤企業(yè)過于注重追求經(jīng)濟效益，忽略長遠利益；不注重與高校相關(guān)部門協(xié)調(diào)；后勤管理服務(wù)人員整體業(yè)務(wù)水平不強等問題，已成為影響當(dāng)前高校后勤服務(wù)深入開展的“瓶頸”。當(dāng)前，后勤社會化改革的大形勢要求高校后勤管理部門及時轉(zhuǎn)變既有觀念，堅持用科學(xué)的理念引導(dǎo)自己，過硬的業(yè)務(wù)技能包裝自己，樹立良好的服務(wù)意識，實現(xiàn)后勤服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。惟其如此，才能真正地解決后勤服務(wù)工作中出現(xiàn)的問題，為高校教育教學(xué)提供強有力的保障。