（白銀市委黨校，甘肅白銀 730900）

[摘要]偉大的實(shí)踐雄辯地證明，解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，思想解放到什么程度，改革和發(fā)展就進(jìn)展到什么程度。哪些地方先解放思想，就爭得了發(fā)展的先機(jī)；哪些地方解放思想更徹底，發(fā)展的步伐就會(huì)邁得更快。就白銀地區(qū)而言，要運(yùn)用好解放思想這個(gè)法寶，打開思想“總閥門”，再造發(fā)展新觀念，以新思路謀劃新發(fā)展，以新觀念推動(dòng)新跨越，縮小與全國的差距。

[關(guān)鍵詞]解放思想；工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略；跨越式發(fā)展

舉辦省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)研究政策經(jīng)驗(yàn)，謀劃推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越”研討班，是甘肅省委、省政府的一項(xiàng)重大舉措，必將對思想大解放、政策大落實(shí)、工作大推進(jìn)產(chǎn)生積極重要的作用。歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、崛起的速度。先進(jìn)的思想觀念是稀缺資源，是潛在的“生產(chǎn)力”。誰搶占了先進(jìn)思想的制高點(diǎn)，就把握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就能先人一步、先期發(fā)展。因此，要運(yùn)用解放思想這個(gè)法寶，打開思想“總閥門”，再造發(fā)展新觀念，以新思路謀劃新發(fā)展，以新觀念推動(dòng)新跨越，縮小與全國的差距。

一、牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的觀念

甘肅省委書記王三運(yùn)在2011年12月29日召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“當(dāng)前，甘肅所面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，面臨的最大機(jī)遇就是政策疊加，面臨的最大希望是開發(fā)開放?！薄敖鉀Q了發(fā)展的問題，才能解決甘肅的一切問題?！备鶕?jù)規(guī)劃，到2020年全國將同步實(shí)現(xiàn)全面小康。但是甘肅省建設(shè)小康社會(huì)的總體指標(biāo)只完成了62.7%，比全國平均水平低了17.4%，這也意味著甘肅省今后每年的進(jìn)程必須保持在3.4%才能完成既定的目標(biāo)。而2000～2010年，甘肅的進(jìn)程年均才打到1.73%，今后的工作難度可想而知。同時(shí)，雖然甘肅省的發(fā)展速度從自身縱向比較來看發(fā)生了翻天覆地的變化，但一旦橫向與全國的平均水平相比或其他省份相比，甘肅的差距仍然在不斷擴(kuò)大：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距由2005年的6563元擴(kuò)大到2010年的13653元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距由2005年的2407元擴(kuò)大到2010年的5921元；農(nóng)民人均純收入的差距由2005年的1275元擴(kuò)大到2010年的2494元。多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都處在全國倒數(shù)第一、第二的位置，而2010年主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在西部各省平均水平以下。“十二五”期間，即使要趕上西部平均水平，按照現(xiàn)在的水平測算，甘肅經(jīng)濟(jì)年均增速至少要達(dá)到15%以上才可以。

二、牢固樹立工業(yè)是強(qiáng)市根本的觀念

工業(yè)是白銀的立市之本，能不能實(shí)現(xiàn)白銀跨越式發(fā)展，潛力在工業(yè)，關(guān)鍵在企業(yè)。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略、加快工業(yè)跨越式發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)白銀經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇，也是增強(qiáng)白銀綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本途徑。對白銀地區(qū)來說，工業(yè)始終是全市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，財(cái)政收入的主要來源和增加就業(yè)的主要渠道?！笆濉逼陂g，白銀要實(shí)現(xiàn)“四翻番、三提高、二降低”的目標(biāo)，離不開工業(yè)的強(qiáng)力支持。當(dāng)前，白銀工業(yè)發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，地方政府、企業(yè)必須樹立機(jī)遇意識(shí)，搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策機(jī)遇，加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，把工業(yè)跨越式發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務(wù)，以坐不住的責(zé)任感、等不起的使命感和慢不得的危機(jī)感，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為突破口，實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，總量迅速增長，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

三、牢固樹立市場機(jī)制競爭的核心觀念

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加速，爭奪市場的競爭已日趨激烈。市場激烈化突出地表現(xiàn)在競爭的范圍日益廣泛、競爭的內(nèi)容日益復(fù)雜、競爭的方式日益多樣化、競爭的手段日益先進(jìn)、競爭的意識(shí)日益增強(qiáng)等。特別是現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭，已由過去的“低烈度”競爭日益發(fā)展成為一種“高烈度”的競爭，由過去只是企業(yè)之間某些同類產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、品種的競爭，發(fā)展成為企業(yè)整體之間的競爭，企業(yè)必須傾注全部力量，從各個(gè)方面與對手進(jìn)行競爭；由過去競爭失敗往往只是造成發(fā)展受挫或發(fā)展緩慢，發(fā)展成為競爭失敗會(huì)使企業(yè)面臨倒閉的危險(xiǎn)，甚至被迫宣布破產(chǎn)。因此，無論是分析問題、研究政策，還是制定思路、部署工作，都必須自覺地按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，圍繞“市場—效益”這個(gè)中心做工作，爭取有更大的市場份額，有更強(qiáng)的盈利能力，獲取更大的利潤。同時(shí)，要視市場為生命，寧讓利潤不讓市場，把研究市場、開拓市場、占領(lǐng)市場作為加快甘肅發(fā)展的頭等大事來抓。努力實(shí)現(xiàn)過去主要追求優(yōu)惠政策向主要靠市場運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由過去主要依賴政府行為向主要運(yùn)用市場機(jī)制的轉(zhuǎn)變，把工作的著力點(diǎn)和立足點(diǎn)放在積極培育市場主體、完善市場體系和規(guī)范市場行為上來。

四、牢固樹立政策開發(fā)的新觀念

毛澤東同志說：“政策和策略是黨的生命?！睔v史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政策和策略決定著黨和國家的前途命運(yùn)，決定著事業(yè)成敗興衰。什么時(shí)候準(zhǔn)確把握政策脈搏，認(rèn)真執(zhí)行方針政策，我們的事業(yè)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)，反之就會(huì)停滯不前甚至挫折倒退。近年來，中央為甘肅出臺(tái)了11個(gè)區(qū)域發(fā)展政策，所提出的一系列政策針對性很強(qiáng)、含金量很高，關(guān)鍵是要把已有的政策細(xì)化實(shí)化，關(guān)鍵是我們觀念的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是我們主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，關(guān)鍵是我們工作的扎實(shí)度、實(shí)在度。王三運(yùn)書記強(qiáng)調(diào)指出，這些年，國家針對西部、針對甘肅密集出臺(tái)了一系列政策措施，能不能把這些政策有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對政策的學(xué)習(xí)層次，取決于對政策的領(lǐng)悟水平。甘肅現(xiàn)在至關(guān)重要的問題，就是先謀而后動(dòng)，先知而后行，努力做好掌握政策、運(yùn)用政策的文章。我們要深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)研究政策的重大意義，立足掌握政策、用好政策這個(gè)基點(diǎn)，突出借鑒經(jīng)驗(yàn)、謀劃發(fā)展這個(gè)核心，抓住轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴這個(gè)關(guān)鍵，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)研究運(yùn)用政策，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維決策能力、謀劃發(fā)展能力、執(zhí)行落實(shí)能力。在掌握政策方面，要吃透政策的精神實(shí)質(zhì)，理解政策的核心意圖；把握政策的基本取向，抓住政策關(guān)注的重點(diǎn)；注意政策的基本界限，明確政策的操作方式。在運(yùn)用政策方面，要善于把政策轉(zhuǎn)化為具體的措施項(xiàng)目，善于把政策變成干部群眾的自覺行動(dòng)，善于發(fā)揮各種政策的集成效應(yīng)，真正把千載難逢的政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推動(dòng)白銀又好又快發(fā)展的具體成效。實(shí)施好這一部署，一要有良好的精神狀態(tài)，二要打破思維定勢，三要有超常規(guī)的力度，四要注重實(shí)干和實(shí)效。

五、牢固樹立“時(shí)間是最昂貴成本”的觀念

時(shí)間是最昂貴的成本，也是最有價(jià)值的機(jī)會(huì)，更是蠃得競爭優(yōu)勢的源泉。如天津的“濱海速度”讓人驚嘆，亞洲第一條民用飛機(jī)總裝線——空客Ａ320飛機(jī)總裝線，從開工到建成投產(chǎn)僅用15個(gè)月，刷新了空客公司全球建廠紀(jì)錄；環(huán)渤海灣地區(qū)最大的乙烯單套裝置從圖景走進(jìn)現(xiàn)實(shí)僅用27個(gè)月19天，創(chuàng)造了國內(nèi)同類裝置建設(shè)用時(shí)最短的紀(jì)錄；占地23萬平方米，建筑面積10萬平方米的天津梅江會(huì)展中心工程從動(dòng)工到建成僅用6個(gè)月零5天。機(jī)遇不等人，發(fā)展不等人，喪失機(jī)遇，就會(huì)喪失發(fā)展。很多事情稍一遲疑，就會(huì)錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，造成被動(dòng)局面。只有具備快速反應(yīng)能力的“時(shí)間競爭者”，和時(shí)間賽跑，搶抓機(jī)遇，才能爭取主動(dòng)，才能獲得生存和發(fā)展。面對新一輪的發(fā)展機(jī)遇，白銀市上下惟有破除遲疑猶豫、彷徨徘徊、等待觀望的思想，強(qiáng)化“一步落后、步步落后”、“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的危機(jī)意識(shí)，才能搶抓政策疊加新機(jī)遇，主動(dòng)超前思維，快速彎道超車，把重大發(fā)展機(jī)遇早日變成發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

六、牢固樹立“敢于負(fù)債發(fā)展”的觀念

負(fù)債發(fā)展既是從宏觀上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決投入不足的重大問題，也是從微觀上暢通融資渠道、提高經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)需要。發(fā)展規(guī)律表明，政府合理舉債，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共服務(wù)，能夠有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國是全球最富裕的國家，也是最大的債務(wù)國；日本負(fù)債率更是超過100%。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)起步時(shí)間不長，但發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，起初也都背負(fù)了一定債務(wù)。既無內(nèi)債也無外債的理念，已不適合時(shí)代要求?？梢哉f，大到一個(gè)地方，小到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)家庭的發(fā)展，不負(fù)債很難做到。我們的債務(wù)余額一直在低位徘徊，負(fù)債率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際警戒線，不是負(fù)債多了，而是少了。今天的產(chǎn)出就是昨天的投入，今天的投入就是明天的經(jīng)濟(jì)總量。我們不能缺失敢于負(fù)債的膽量和勇氣，要有敢于負(fù)債的信心和魄力，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)超前的思維，樹立“在安全債務(wù)范圍內(nèi)，負(fù)債才能發(fā)展得更快，早負(fù)債早發(fā)展，大負(fù)債大發(fā)展”的理念，把觀念由“籌多少錢辦多少事”轉(zhuǎn)變到“辦多少事籌多少錢”上來，用明天的錢辦今天的事、籌閑散的錢辦當(dāng)緊的事、集社會(huì)的錢辦發(fā)展的事，盡早把利在當(dāng)前、關(guān)系長遠(yuǎn)的交通能源設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)體系等建設(shè)搞好，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。我們負(fù)債，不是要永遠(yuǎn)欠賬，更不是為了政績工程，而是要通過合理負(fù)債，超前投入，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓后來人具備加快發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)一步搶先步步領(lǐng)先。

七、牢固樹立“舍得才能更快發(fā)展”的觀念

“舍”與“得”既對立又統(tǒng)一，有“舍”才有“得”。破除“舍不得”的短視行為，立足長遠(yuǎn)，爭創(chuàng)優(yōu)勢。摒棄“只顧當(dāng)前，不舍讓利，不顧長遠(yuǎn)”的功利思想，樹立正確的得失觀和舍得讓利的開明、開放思想，放水養(yǎng)魚、長遠(yuǎn)發(fā)展，尤其要在力所能及的范圍內(nèi)，舍得讓利給群眾、企業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。樹立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的雙贏意識(shí)，學(xué)會(huì)算大賬、算長遠(yuǎn)賬，舍得讓利給投資者、外地人給予更大優(yōu)惠，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洼地，努力引進(jìn)更多的項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，使解放思想更徹底大氣，真正顯出發(fā)展的膽略和智慧。當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資本總是朝利潤高的地方流、商家總是朝成本低的地方走、產(chǎn)業(yè)總是朝環(huán)境好的地方聚，哪里好發(fā)財(cái)哪里就發(fā)展得好。甘肅要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)超越，必須學(xué)習(xí)這種舍得投入、舍得讓利的開明、開放思想，學(xué)會(huì)算大賬、算長遠(yuǎn)賬，加大投入，主動(dòng)服務(wù)，拿出最寬松、最優(yōu)惠的政策吸引投資、引進(jìn)項(xiàng)目、留住財(cái)富、求得發(fā)展，構(gòu)建“企業(yè)掙大錢獲大利、政府得產(chǎn)業(yè)得稅收、民眾得就業(yè)得收入”的多贏局面。在這里，特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是在開發(fā)城建項(xiàng)目中，不能讓“一直要贏利”的觀念束縛了手腳，要有“宜居第一，贏利其次”的發(fā)展觀，在力所能及的范圍內(nèi)，舍得讓利給群眾、企業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快城市發(fā)展。

八、牢固樹立“大膽嘗試，勇于突破”的觀念

解放思想，需要無畏勇氣，敢為人先，敢闖、敢試、敢冒、敢干，敢走別人沒有走過的路，敢干別人沒有干過的事，敢做“吃螃蟹”的第一人。溫州人早就喊出了“天不能改，地一定要換”的口號(hào)，堅(jiān)持全民創(chuàng)業(yè)、全方位開放，形成了獨(dú)特的溫州發(fā)展模式，使一個(gè)貧窮落后的海港小城發(fā)展成為富裕發(fā)達(dá)的沿海大市。昆山之所以能成為“全國第一縣”，與昆山人“違法的事不能干，但違‘規(guī)’的事不能不干”的意識(shí)密不可分，在很多年前，他們就提出機(jī)關(guān)和部門做事要“三看”：一看文件是否說“不可以”，沒說“不可以”就“可以”，也就是非禁即可；二看是否有利于長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于發(fā)展的就“不可以”，有利于發(fā)展的就“可以”；三看老百姓有沒有積極性，沒有積極性的就“不可以”，有積極性的就“可以”。到今天，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)仍值得我們深思、借鑒、吸收。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)一再告訴我們：“法無禁則入”。我們要牢固樹立“非禁即入”和“違規(guī)不違法”的理念，敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)，政策之內(nèi)搶著干，政策之外探索干，敢闖不合時(shí)宜的“禁區(qū)”，敢闖未曾涉足的“盲區(qū)”，敢闖矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“難區(qū)”，大膽嘗試，敢于突破，奮力發(fā)展。

九、牢固樹立“愛拼才會(huì)贏”的觀念

愛拼才會(huì)贏，敢拼方能勝。愛拼敢贏的時(shí)代特征，就是要有先行先試的意識(shí)、開拓創(chuàng)新的氣魄、鍥而不舍的韌勁。如平?jīng)龅暮Ｂ菁瘓F(tuán)日產(chǎn)5000噸干法水泥建設(shè)項(xiàng)目，其可貴之處是，在引進(jìn)建設(shè)過程當(dāng)中克服重重困難，效率之高、速度之快，令人欽佩。海螺集團(tuán)是世界第三大、亞洲第一大的水泥企業(yè)，“世界水泥看中國，中國水泥看海螺，海螺水泥看平?jīng)觥?。?dāng)初海螺提出了很苛刻的條件，就是三個(gè)月之內(nèi)必須完成征地。綜合考慮礦山、旅游開發(fā)、環(huán)保等多種因素，最終選址崆峒區(qū)峽門溝。如果按照三個(gè)月的要求來完成征地，共需征904畝地，而征這904畝地有多大的困難：有石灰窯l34孔，有農(nóng)戶118戶，有學(xué)校l所、企業(yè)5戶，有清真寺4座、墳?zāi)?00多個(gè)，有電力和通信光纜35.92公里，有電力系統(tǒng)的電線桿318根。這么大的困難，平?jīng)鋈齻€(gè)月就做完了。正因?yàn)槿齻€(gè)月做完了，所以第一條生產(chǎn)線建設(shè)僅歷時(shí)14個(gè)月，實(shí)際上是9個(gè)月建成投產(chǎn)，當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“平?jīng)鏊俣取?，第二條生產(chǎn)線最近將建成投產(chǎn)。項(xiàng)目建成以后，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16億，稅收1.5億，可以安置600多人就業(yè)。所以“平?jīng)鏊俣取笔瞧經(jīng)龅母刹咳罕姼沙鰜淼摹?/p>

十、牢固樹立執(zhí)行的觀念

學(xué)習(xí)政策、謀劃發(fā)展，歸根結(jié)底就是要在執(zhí)行上下工夫、落實(shí)中見水平。落實(shí)是決策的歸宿，也是決策的生命線。常言道：“三分決策，七分落實(shí)。”如果抓不好落實(shí)，黨的路線方針政策就是一紙空文，全心全意為人民服務(wù)就是一句空話。工作不落實(shí)，再好的決策、再美的藍(lán)圖，也是一紙空文。落實(shí)的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。因?yàn)樘岣邎?zhí)行力就是提高生產(chǎn)力、生命力、戰(zhàn)斗力。白銀基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后，能不能抓住政策疊加的歷史機(jī)遇，順利實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入小康的既定目標(biāo)，關(guān)鍵在于落實(shí)。只有比別人更加努力抓落實(shí)，只有比別人更加善于抓落實(shí)，才能提高效率，加快步伐，趕超跨越。