（新疆大學(xué) 人文學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

[摘要]19世紀(jì)60～90年代，晚清洋務(wù)官僚為“自強(qiáng)”和“求富”，創(chuàng)辦了一批近代化軍事和民用工業(yè)，但由于缺乏與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度，在人事管理、企業(yè)產(chǎn)品管理和分配等方面受封建衙門作風(fēng)和舊式企業(yè)管理方法的影響，與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相比具有濃厚的封建性?？傮w來看，洋務(wù)企業(yè)起點(diǎn)低，弊病叢生，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

[關(guān)鍵詞]洋務(wù)運(yùn)動(dòng)；洋務(wù)企業(yè)；洋務(wù)官僚

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是晚清政府在內(nèi)憂外患的時(shí)代背景下，以“自強(qiáng)”和“求富”為口號(hào)，為維護(hù)其腐朽、沒落的封建統(tǒng)治而進(jìn)行的一場自上而下的改革運(yùn)動(dòng)，目的在于希望引進(jìn)西方先進(jìn)的船艦和利器，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。但由于受主客觀因素的限制，這場近代化的運(yùn)動(dòng)以失敗而告終，對(duì)此，學(xué)術(shù)界早有深入的研究，本文擬以洋務(wù)企業(yè)管理制度為切入點(diǎn)，對(duì)洋務(wù)企業(yè)管理制度的封建性和落后性作初步探討，以期更準(zhǔn)確地把握洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的歷史使命。

一、洋務(wù)企業(yè)概況

晚清洋務(wù)官僚將創(chuàng)辦近代化事工業(yè)作為向西方學(xué)習(xí)的第一步，意在模仿西方軍事技術(shù)以求“自強(qiáng)”。1861年，時(shí)任兩江總督的曾國藩在“訪募覃思之士，智巧之匠，演習(xí)試造，以勤遠(yuǎn)略”①的意愿下，創(chuàng)辦了安慶內(nèi)軍械所，揭開了中國引進(jìn)西方技術(shù)創(chuàng)辦近代工業(yè)的序幕。但是，此時(shí)正值清軍與太平軍在長江南北進(jìn)行最后決戰(zhàn)，清廷無暇顧及投資近代企業(yè)，創(chuàng)辦的軍事工業(yè)規(guī)模比較小，技術(shù)落后，效益并不大。真正意義上的近代工業(yè)則是江南制造總局的創(chuàng)辦，1865年，在曾國藩的鼎力支持下，由李鴻章籌集資金在上海成立了江南制造總局，之后，洋務(wù)派官僚陸續(xù)創(chuàng)辦了金陵制造局、福州船政局、天津機(jī)器局等。這些軍事工業(yè)主要制造各式槍炮、彈藥、鋼鐵，同時(shí)兼造地雷、輪船等。

19世紀(jì)70年代以后，隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化，洋務(wù)官僚逐漸認(rèn)識(shí)到“求強(qiáng)”必須寓于“求富”之上，在創(chuàng)辦軍用工業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)辦了一批民用工業(yè)，其經(jīng)營方向由軍事轉(zhuǎn)向民用。主要的民用企業(yè)有上海輪船招商局、上?？棽季帧⒑笨棽季?、漢陽鐵廠，此外，還有火柴業(yè)、電報(bào)局等。這些企業(yè)涉及采礦、冶煉、織布等工礦業(yè)以及航運(yùn)、鐵路、郵電等交通運(yùn)輸業(yè)。雖然，這些民用工業(yè)“構(gòu)成了中國早期的資本主義整體”，②但是，“在當(dāng)時(shí)條件下，離開資本主義這一新生產(chǎn)關(guān)系的充分發(fā)展，便等于無本之木和無源之水，是不可能開花結(jié)果的”。③同時(shí)，受帝國主義的壓制和排擠，缺乏與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度，注定了其失敗的命運(yùn)。

二、洋務(wù)企業(yè)的管理模式

所謂企業(yè)管理制度，是企業(yè)為求得最大的經(jīng)濟(jì)效益，在生產(chǎn)管理實(shí)踐中指定的各種帶有強(qiáng)制性義務(wù)，并能保障一定權(quán)力的各項(xiàng)規(guī)定或條例，包括企業(yè)的人事管理制度、產(chǎn)品的管理和分配、民主制度等，而洋務(wù)企業(yè)管理制度就是在此基礎(chǔ)上形成的以洋務(wù)官僚為中心的企業(yè)管理制度。

近代洋務(wù)企業(yè)是晚清洋務(wù)官僚在列強(qiáng)的刺激以及在“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的思想指導(dǎo)下從西方移植過來的，企業(yè)在人事管理、產(chǎn)品的管理和分配等方面帶有濃厚的西方引進(jìn)色彩，同時(shí)又從封建社會(huì)的母體中沾染了難以擺脫的封建性，打上了既進(jìn)步又落后的時(shí)代烙印。

（一）以洋務(wù)官僚為指導(dǎo)的企業(yè)管理模式

晚晴洋務(wù)企業(yè)不管是以官辦形式組織的軍用企業(yè)，還是以官督商辦或官商合辦形式組織的民用工業(yè)，這些近代化的企業(yè)是晚清政府在民族矛盾和階級(jí)矛盾尖銳的情況下產(chǎn)生的。同時(shí)，由于本國生產(chǎn)力的落后，植于國外先進(jìn)技術(shù)的軍工和民用企業(yè)只能依靠政府創(chuàng)辦。太平天國運(yùn)動(dòng)失敗以后，以曾國藩、李鴻章、左宗棠、張之洞等人為代表的地方督撫掌握了晚清政府的部分實(shí)權(quán)，而這些人大都是效忠朝廷的洋務(wù)官僚，在洋務(wù)企業(yè)管理中形成了以洋務(wù)官僚為主導(dǎo)的企業(yè)管理模式。這些洋務(wù)企業(yè)受總督、巡撫轄制，總督、巡撫之下有總辦、提調(diào)、委員等人，這些人都是由總理衙門或南、北洋大臣委任的，既享有經(jīng)濟(jì)利益，又有官位品級(jí)；既在朝廷任職，又管理企業(yè)。企業(yè)原料采購、產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)、企業(yè)用人等完全聽命于官府。當(dāng)時(shí)就有人指出：“官督商辦之不能無弊也。夫泰西雖官督一體，然商務(wù)則官保護(hù)之，維護(hù)之，必侵其權(quán)也?！雹芏髣?wù)企業(yè)的總辦、幫辦對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理和科學(xué)技術(shù)知之甚少，企業(yè)的重大決策權(quán)也由這些人控制。1878年，上?？棽季只I建期間，總辦彭汝宗在招股、購置機(jī)器、建廠等方面急于求成，購置機(jī)器800部，結(jié)果這些機(jī)器都是劣質(zhì)機(jī)器，根本不能運(yùn)轉(zhuǎn)。鄭觀應(yīng)向李鴻章揭發(fā)彭汝宗的劣行時(shí)說：“或獨(dú)斷而不相謀，或會(huì)商而不見納”。⑤1880年，李鴻章讓鄭觀應(yīng)管理上?？棽季郑嵱^應(yīng)上任后，在招股、建廠等方面采取了一些整頓措施，并制定了相關(guān)的廠規(guī)，織布局出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。但在1883年，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，上海股票大幅下跌，鄭觀應(yīng)則投機(jī)倒把，私自挪用民股做生意，嚴(yán)重影響了織布局的籌建。由此可見，這些所謂的總辦依仗官府，利用手中職權(quán)，干涉企業(yè)經(jīng)營管理，而股民則處處受封建官吏的宰割?！捌髽I(yè)的重大決策權(quán)操之于官，只有官監(jiān)督商股，而無商股制衡官權(quán)”⑥。正是由于難以擺脫的封建性，使得企業(yè)在運(yùn)營管理上喪失了靈活性和自主性，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的正常發(fā)展。當(dāng)時(shí)就有人批評(píng)道：“試觀二十年來，到處創(chuàng)辦，到處無成，究未嘗參一官，治一罪，以昭炯戒。”⑦

因此，以洋務(wù)官僚為指導(dǎo)的企業(yè)管理機(jī)制和清廷無視民意，不順應(yīng)時(shí)代潮流，政府和官員干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理的做法使眾多洋務(wù)企業(yè)失去了應(yīng)有的生機(jī)和活力，大多數(shù)洋務(wù)企業(yè)經(jīng)營慘淡，不是虧損就是倒閉。正如李時(shí)岳先生所說：“洋務(wù)派既是洋務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦者，又是洋務(wù)企業(yè)的扼殺者?！?/p>

（二）人事管理上，委任制與工頭制并存

所謂委任制，是以企業(yè)內(nèi)部管理層為基礎(chǔ)，上級(jí)委任下級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)的制度。在這種人事管理機(jī)制下，上級(jí)選用下級(jí)時(shí)很大程度上依靠個(gè)人關(guān)系，完全不考慮下級(jí)的能力、才干和技術(shù)的熟練程度。而下級(jí)則效忠于上級(jí)，按照上級(jí)的計(jì)劃和命令行事，這完全與以考核為主要方式的現(xiàn)代企業(yè)用人機(jī)制相背離。

洋務(wù)企業(yè)在人事管理上，企業(yè)的上層領(lǐng)導(dǎo)和下層的工人沒有像近代資本主義企業(yè)那樣建立科學(xué)的人事管理機(jī)制和意在提高工人素質(zhì)和技能的培訓(xùn)機(jī)制。洋務(wù)企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)層中，各局、廠內(nèi)部經(jīng)營管理者有總辦、會(huì)辦、提調(diào)、委員等人員。主持生產(chǎn)的又有監(jiān)督、總監(jiān)工、總考工、總工程師、領(lǐng)班等名目。這些人構(gòu)成了一個(gè)金字塔式的企業(yè)管理層，他們并不是靠個(gè)人的管理才能和技術(shù)熟練程度進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，而是憑借個(gè)人關(guān)系進(jìn)入企業(yè)管理層的?！翱傊?，向歸總辦分派，非唐即潤，間用他姓，必須打通關(guān)節(jié)。”⑧[盛宣懷擔(dān)任幾個(gè)洋務(wù)企業(yè)督辦期間，利用手中職權(quán)，在天津電報(bào)總局的各機(jī)構(gòu)中安插親朋好友達(dá)30多人，而這些人都是一些不懂經(jīng)營和管理的無能之輩。下層的工人管理則是封建的工頭制，官辦企業(yè)的工人大都來自軍隊(duì)，沿用軍隊(duì)的管理模式。每五人設(shè)什長一名，每十人設(shè)隊(duì)長一人，什長、隊(duì)長由勤快士兵擔(dān)任，對(duì)工人的衣食住行嚴(yán)加稽查。官督商辦企業(yè)或官商合辦企業(yè)工人雖都雇傭而來，但這些人大都臨時(shí)拼湊而成，在進(jìn)工廠之前也沒有進(jìn)行專門的技術(shù)訓(xùn)練。1861年，黃君宇主管上?？棽季謺r(shí)說:“女工都無充分訓(xùn)練，工作不良，布質(zhì)隨劣。”⑨工人也沒有任何人身自由，有的局廠設(shè)有刑庭，公然對(duì)工人進(jìn)行處罰，處處受官吏的壓迫。1893年11月3日，捷報(bào)登載一名剛?cè)魏笨棽季直O(jiān)工的英國人的一封信，信中寫道：“這個(gè)工廠都是男工與幼童……（工人們）離開工廠出去散步的機(jī)會(huì)都很少，因?yàn)閺S中做工是從早晨直至下午六點(diǎn)鐘……這些人很可憐，因?yàn)樗麄兪莸街挥衅ぐ穷^，五十人里面也找不到一個(gè)體格健康的人?！雹?/p>

（三）企業(yè)產(chǎn)品的非商品化

盈利是企業(yè)生產(chǎn)的主要目的，企業(yè)的盈利要建立在商品化管理和經(jīng)營上，以市場需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大商品銷售，這是企業(yè)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本特征。

比較之下，晚晴洋務(wù)官辦企業(yè)首先要服從政治和軍事需要，企業(yè)產(chǎn)品不參與市場流通，而是作為軍用物資調(diào)撥給湘、淮各軍使用，這就限制了企業(yè)內(nèi)部資金的積累，從而制約了企業(yè)的發(fā)展。19世紀(jì)80年代初，官辦企業(yè)普遍存在效益低下、生產(chǎn)管理困難的現(xiàn)狀，對(duì)此，鐘天偉認(rèn)為主要是由于官辦企業(yè)缺乏商務(wù)觀念，脫離市場，經(jīng)營管理腐敗所造成的，因此，他建議官辦軍工企業(yè)實(shí)行市場化管理，使官辦軍工企業(yè)在滿足軍事需要的前提下，適當(dāng)生產(chǎn)民用物資。鐘氏建議道：“以其余力聽其民制機(jī)器、輪船及救火水龍，并一切開礦、挖河、抽水磨麥、紡紗、織布機(jī)器，以收其利?！?1鐘氏主張轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方向，按市場原則辦事，那么就會(huì)“風(fēng)氣大開，人才日出，工藝日益推進(jìn)，不凡國家之提倡矣”。12實(shí)際上，鐘天偉的主張是將企業(yè)管理活動(dòng)中的商務(wù)觀念導(dǎo)入軍工企業(yè)生產(chǎn)之中。然而，洋務(wù)官僚創(chuàng)辦軍工企業(yè)的主要目的是維護(hù)其統(tǒng)治，防止民變。1865年，李鴻章幾次上湊清廷，軍事工業(yè)必須由政府嚴(yán)格控制，不許民間私自制造，這與現(xiàn)代企業(yè)管理中市場化管理截然不同。

如果洋務(wù)軍工企業(yè)是洋務(wù)官僚為防止民變而進(jìn)行壟斷，那么洋務(wù)民用企業(yè)應(yīng)以商品化觀念為指導(dǎo)，按市場買賣原則和市場規(guī)律辦事，但是，洋務(wù)官僚創(chuàng)辦的民用工業(yè)也首先要服從政府和軍隊(duì)的需要。如輪船招商局首先要保證軍糧和武器的運(yùn)輸，各煤礦所產(chǎn)之煤首先要滿足各局、廠機(jī)器用煤和南、北洋軍艦用煤的前期下才能流向市場，企業(yè)經(jīng)營管理和產(chǎn)品生產(chǎn)不但沒有面向社會(huì)需求，反而受官府限制和干涉，其衰退、虧損和倒閉是必然結(jié)果。

三、結(jié)語

總之，洋務(wù)官僚創(chuàng)辦的軍事工業(yè)和民用工業(yè)，開啟了中國近代化的大門，揭開了封建中國應(yīng)運(yùn)西方先進(jìn)技術(shù)的序幕，在傳播西方近代科學(xué)技術(shù)，建立我國近代工業(yè)體系，推動(dòng)中國民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展等方面起到了重要作用。但是，由于受時(shí)代和階級(jí)的局限，“洋務(wù)近代企業(yè)的封建性大大妨礙了西方技術(shù)的利用和發(fā)展” 。13因此，由于無法擺脫封建主義的束縛，沒能建立與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度，即便是洋務(wù)官僚在內(nèi)憂外患的形勢(shì)下，耗費(fèi)巨資，引進(jìn)大量近代化的機(jī)器和設(shè)備，但還是難逃失敗的厄運(yùn)。然而，這場轟轟烈烈的近代化運(yùn)動(dòng)給我們留下深刻的啟示，它告訴我們：封建的、落后的管理體制是不可能適應(yīng)機(jī)器大生產(chǎn)的需要的，要促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，就必須對(duì)封建的、落后的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行改革，運(yùn)用現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度才能使企業(yè)獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。

[注釋]

①曾國藩：《曾國藩未刊往來函稿》，岳麓書社1986年版，第137頁。

②夏東元：《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)史》，華東師范大學(xué)出版社1992年版，第441頁。

③13 黃逸峰、姜鐸：《論洋務(wù)運(yùn)動(dòng)引進(jìn)西方近代技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》，《近代史研究》，1984年第4期，第115頁、第116頁。

⑤⑦11翦伯贊、鄭天挺：《中國通史參考資料·近代部分》，中華書局1980年版，第380頁、第245頁、第52頁。

④⑧⑨⑩12北京師范大學(xué)歷史系中國近代史組：《中國近代史資料選編(上)》，中華書局1977年版，第246頁、第250頁、第231頁、第232頁、第232頁。

⑥馮曉宏：《淺析近代洋務(wù)企業(yè)的管理體系》，《北京市總工會(huì)職工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2002年第4期。