作者簡(jiǎn)介:蔡 明,福建均融律師事務(wù)所,副主任、合伙人
摘 要:大陸與臺(tái)灣之間地緣關(guān)系及兩地人民的血緣關(guān)系,有利于兩地收養(yǎng)關(guān)系的產(chǎn)生。尤其是簽訂ECFA以后,兩岸投資、金融、文化等各方面日益繁盛,民間交往也日益頻繁,這給兩岸收養(yǎng)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了重大的契機(jī)。然而,由于海峽兩岸的法律制度不同,而規(guī)制涉臺(tái)收養(yǎng)關(guān)系的法律制度尚未建立,造成了兩岸諸多懸而未決的實(shí)踐難題,不利于保護(hù)真實(shí)的收養(yǎng)關(guān)系和防范其他問(wèn)題的產(chǎn)生。律師作為法律職業(yè)共同體的一個(gè)重要組成部分,自大陸開(kāi)放臺(tái)灣居民取得法律職業(yè)資格并允許在大陸執(zhí)業(yè)后,兩岸律師合作的空間越大,肩負(fù)的任務(wù)也越重。
關(guān)鍵詞:涉臺(tái)收養(yǎng)、律師實(shí)務(wù)、調(diào)查取證
中圖分類(lèi)號(hào):D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-026X(2012)11-0000-02
一、涉臺(tái)收養(yǎng)事實(shí)存在及意義
隨著大陸與臺(tái)灣地區(qū)的聯(lián)系越來(lái)越緊密,兩岸合作與交流日益加強(qiáng),人員流動(dòng)日益頻繁而且規(guī)模不斷擴(kuò)大,又由于兩岸的血緣、地緣等關(guān)系,大陸與臺(tái)灣之間產(chǎn)生了涉外收養(yǎng)關(guān)系,這是一種廣義的涉外收養(yǎng)。而涉臺(tái)收養(yǎng)多發(fā)生在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間存在一定的血緣關(guān)系,或者被收養(yǎng)人是棄嬰、孤殘兒童等。前者是由于歷史原因而使具有血緣關(guān)系的親屬之間兩地分割,隨著兩地的開(kāi)放程度提高,分開(kāi)的親人之間希望能夠重新建立起親屬關(guān)系,此時(shí),通過(guò)收養(yǎng)能夠達(dá)到親人團(tuán)聚的效果。后者則是社會(huì)的弱勢(shì)群體,喪失了父母和家庭,沒(méi)有自我保護(hù)能力,但她們也需要擁有與正常人一樣的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán),需要在適宜的環(huán)境中健康成長(zhǎng),這就需要政府對(duì)她們進(jìn)行妥善安置,而安置的最好途徑就是收養(yǎng),使他們回歸家庭,得到溫暖。從這個(gè)意義上說(shuō),收養(yǎng)已經(jīng)是目前我國(guó)政府為了保障棄孤殘兒童合法權(quán)益所采取的一項(xiàng)措施。由于收養(yǎng)家庭都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查(是否有犯罪史、吸毒史、艾滋病、傳染病及不適宜收養(yǎng)孩子的疾病等),只有符合我國(guó)收養(yǎng)法的規(guī)定和維護(hù)被收養(yǎng)人的合法權(quán)益的收養(yǎng)家庭才能收養(yǎng)大陸地區(qū)的少年、兒童。況且,收養(yǎng)家庭在當(dāng)?shù)囟继幵谏鐣?huì)中上階層,經(jīng)濟(jì)條件好,文化層次高,能使我們被收養(yǎng)的孩子生活在比較優(yōu)越的家庭環(huán)境中??梢哉f(shuō),涉臺(tái)收養(yǎng)是一項(xiàng)有利于國(guó)家、社會(huì)和孩子成長(zhǎng)的功德無(wú)量的大好事,它不僅是行善,更是一種文明、一種制度與規(guī)范,還是兩岸人民增進(jìn)溝通和交流的良好平臺(tái),成為兩岸民間交往的友好使者。
二、涉臺(tái)收養(yǎng)的法律現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)大陸地區(qū)對(duì)涉臺(tái)收養(yǎng)的法律規(guī)定
《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》于1992年4月1日開(kāi)始施行,這是我國(guó)規(guī)范收養(yǎng)關(guān)系的基本法。1999年5月25日民政部第14號(hào)令發(fā)布《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》及《華僑以及居住在香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的中國(guó)公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》,對(duì)華僑及港澳臺(tái)胞收養(yǎng)大陸子女的程序性問(wèn)題第一次做出了詳盡的規(guī)定。在此之前,司法部于1988年發(fā)布(88)司發(fā)公函字第334號(hào)《關(guān)于臺(tái)灣同胞回大陸收養(yǎng)子女公證事的批復(fù)》,對(duì)涉及來(lái)大陸探親的臺(tái)胞申辦收養(yǎng)子女公證的問(wèn)題做出答復(fù),該批復(fù)認(rèn)為:一、臺(tái)灣同胞回大陸收養(yǎng)成年子女,不論收養(yǎng)人是否已有子女,被收養(yǎng)人是否能到臺(tái)灣與收養(yǎng)人共同生活,只要符合收養(yǎng)子女的其他條件,均可允許收養(yǎng)一名子女。二、臺(tái)灣同胞回大陸收養(yǎng)未成年子女的,可不受有無(wú)子女的限制。根據(jù)幼有所育的原則,收養(yǎng)后一般應(yīng)帶回臺(tái)灣撫養(yǎng),但如果留在大陸撫養(yǎng),應(yīng)僅限于收養(yǎng)一名五代以內(nèi)旁系血親的人為子女。三、臺(tái)灣同胞作為收養(yǎng)人,應(yīng)親自到被收養(yǎng)人戶籍所在地公證機(jī)關(guān)辦理收養(yǎng)公證。以上法律法規(guī)是我國(guó)對(duì)涉臺(tái)收養(yǎng)的實(shí)體法方面的運(yùn)用,其中不乏有對(duì)收養(yǎng)的登記等程序的規(guī)定,而關(guān)于收養(yǎng)的法律適用的程序法的最新規(guī)定則非《涉外民事關(guān)系法律適用法》莫屬。該法第28條規(guī)定:收養(yǎng)的條件和手續(xù),適用收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人經(jīng)常居所地法律。收養(yǎng)的效力,適用收養(yǎng)時(shí)收養(yǎng)人經(jīng)常居所地法律。收養(yǎng)關(guān)系的解除,適用收養(yǎng)時(shí)被收養(yǎng)人經(jīng)常居所地法律或者法院地法律。
(二)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)收養(yǎng)大陸子女的法律規(guī)定
《民法典》(2010年最新修正)在第三章“父母子女’中對(duì)收養(yǎng)做出了明確的規(guī)定。而針對(duì)臺(tái)灣居民收養(yǎng)大陸子女的法律主要規(guī)定在《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》(2003.10.29)第56條“收養(yǎng)之成立及終止,依各該收養(yǎng)者被收養(yǎng)者設(shè)籍地區(qū)之規(guī)定。收養(yǎng)之效力,依收養(yǎng)者設(shè)籍地區(qū)之規(guī)定”及第65條“臺(tái)灣地區(qū)人民收養(yǎng)大陸地區(qū)人民為養(yǎng)子女,除依民法第一千零七十九條第五項(xiàng)規(guī)定外,有下列情形之一者,法院亦應(yīng)不予認(rèn)可:一有子女或養(yǎng)子女者;同時(shí)收養(yǎng)二人以上為養(yǎng)子女者;未經(jīng)行政院設(shè)立或指定之機(jī)構(gòu)或委讬之民間團(tuán)體驗(yàn)證收養(yǎng)之事實(shí)者。”與大陸地區(qū)《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》相對(duì)應(yīng)的,臺(tái)灣地區(qū)于2011年11月30日頒發(fā)了《兒童及少年福利與權(quán)益保障法》,該部法律對(duì)收出養(yǎng)機(jī)構(gòu)、費(fèi)用等做出了新的、較為詳盡的規(guī)定。
(三)我國(guó)涉臺(tái)收養(yǎng)面臨的問(wèn)題
我國(guó)在涉臺(tái)收養(yǎng)領(lǐng)域已就一些具體問(wèn)題作了具體的立法規(guī)定,為涉臺(tái)收養(yǎng)提供了一定的法律依據(jù)。但是它并沒(méi)有解決涉臺(tái)收養(yǎng)的全部問(wèn)題,加之大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的長(zhǎng)期隔絕,兩岸的法律制度的不同規(guī)定,難免在實(shí)踐中不時(shí)發(fā)生法律沖突,成為涉臺(tái)收養(yǎng)發(fā)展的障礙。
1、我國(guó)法律只對(duì)臺(tái)灣居民收養(yǎng)大陸子女的情形做出規(guī)定,卻沒(méi)有對(duì)大陸人民收養(yǎng)臺(tái)灣子女的情形做出相應(yīng)的規(guī)定,造成大陸收養(yǎng)臺(tái)灣子女無(wú)法可依。隨著兩岸民間交往的發(fā)展,中國(guó)公民收養(yǎng)臺(tái)灣子女必然會(huì)成為不容忽視的方面,因此我國(guó)立法應(yīng)具有超前思維,否則今后在遇到中國(guó)公民收養(yǎng)臺(tái)灣子女的問(wèn)題時(shí)就會(huì)有因存在立法疏漏而導(dǎo)致無(wú)法可依的情況出現(xiàn)。
2、我國(guó)對(duì)涉臺(tái)收養(yǎng)的追蹤調(diào)查程序未作任何規(guī)定,不利于保護(hù)被收養(yǎng)的少年、兒童和防止名為收養(yǎng)實(shí)為販賣(mài)的犯罪行為的發(fā)生。根據(jù)我國(guó)收養(yǎng)法和《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》的規(guī)定,外國(guó)收養(yǎng)組織或中央機(jī)關(guān)只需對(duì)被收養(yǎng)的中國(guó)兒童在國(guó)外的生活情況提交兩次報(bào)告,一次是在兒童出境后不久,另一次則是在半年或一年后的調(diào)查反饋,此后便再無(wú)人對(duì)此過(guò)問(wèn)與調(diào)查。我國(guó)所采取的這種所謂的“追蹤調(diào)查”缺乏長(zhǎng)期性與固定性,極不健全,而且極易被國(guó)際不法分子鉆到空子,進(jìn)而難以防止中國(guó)兒童被拐賣(mài)或借跨國(guó)收養(yǎng)之名所從事的其他非法勾當(dāng)??傊?,我國(guó)涉臺(tái)收養(yǎng)制度仍處于發(fā)展階段,尚不成熟,需要在實(shí)踐中不斷修正完善,才能最大限度的保護(hù)被收養(yǎng)少年、兒童的合法權(quán)益。
四、兩岸收養(yǎng)實(shí)務(wù)給律師界帶來(lái)的機(jī)遇
但凡存在交往,必定發(fā)生法律行為,產(chǎn)生法律糾紛,這為律師職業(yè)提供廣闊的業(yè)務(wù)平臺(tái)。而涉臺(tái)收養(yǎng)作為一種民事法律行為,有關(guān)收養(yǎng)的法律行為為兩岸律師帶來(lái)機(jī)遇,也帶來(lái)挑戰(zhàn)。由于兩岸法律制度的差異,當(dāng)事人甚至法官不可能完全了解兩岸的法律規(guī)定及操作流程,律師作為溝通當(dāng)事人與法官的橋梁,若能熟悉兩岸的法律規(guī)定將為涉臺(tái)收養(yǎng)律師實(shí)務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),必將為涉臺(tái)收養(yǎng)司法實(shí)務(wù)做出貢獻(xiàn)。
(一)熟悉兩岸收養(yǎng)法律規(guī)定,探索涉臺(tái)收養(yǎng)實(shí)務(wù)新模式
大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)法律都有專門(mén)規(guī)定涉臺(tái)收養(yǎng)的條文,包括程序的和實(shí)體的。而由于文化的不同,越詳盡的規(guī)定越有可能產(chǎn)生法律的沖突。而我國(guó)目前缺乏涉臺(tái)收養(yǎng)的區(qū)際法律沖突的解決。
因?yàn)榇箨懙氖震B(yǎng)程序與臺(tái)灣地區(qū)的收養(yǎng)程序截然不同。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定,收養(yǎng)必須經(jīng)過(guò)民政的登記備案,收養(yǎng)行為才有效。涉臺(tái)收養(yǎng)也不例外,《華僑以及居住在香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的中國(guó)公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》第二條:華僑以及居住在香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的中國(guó)公民在內(nèi)地收養(yǎng)子女的,應(yīng)當(dāng)?shù)奖皇震B(yǎng)人常住戶口所在地的直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府民政部門(mén)或者地區(qū)(盟)行政公署民政部門(mén)申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記。而臺(tái)灣地區(qū)民法典第1079條第四項(xiàng)規(guī)定:“收養(yǎng)子女應(yīng)申請(qǐng)法院認(rèn)可”,收養(yǎng)的管轄法院一般是收養(yǎng)人戶籍所在地地方法院。故,結(jié)合兩岸法律的規(guī)定,臺(tái)灣居民收養(yǎng)大陸子女的,需要到大陸地區(qū)民政部門(mén)辦理收養(yǎng)登記;同時(shí),需要在臺(tái)灣地方法院申請(qǐng)認(rèn)可,兩個(gè)程序全部走完后方可完成收養(yǎng),缺少任何一個(gè)程序,收養(yǎng)關(guān)系均無(wú)法成立且不合法。
在大陸地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的法律均沒(méi)有明文規(guī)定的情況下,律師若能另辟蹊徑,將為兩岸收養(yǎng)法律的發(fā)展及收養(yǎng)糾紛的解決做出重大的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為,大陸和臺(tái)灣地區(qū)均屬大陸法系,以制定法為法律的淵源。然而,在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下,在不違反兩地社會(huì)道德和公序良俗的條件下,出于以兒童的最大利益為首要原則,大可參照國(guó)際公約、國(guó)際慣例。故,遇到大陸居民收養(yǎng)臺(tái)灣子女的情況,律師應(yīng)充分調(diào)動(dòng)國(guó)家公權(quán)力的作用及民間組織的作用,為當(dāng)事人辦實(shí)事,辦好事。該問(wèn)題的解決,首先可以嘗試由臺(tái)灣公證機(jī)構(gòu)出具被收養(yǎng)人的身份證明、送養(yǎng)人的身份證明、送養(yǎng)人自愿送養(yǎng)子女證明、送養(yǎng)人與收養(yǎng)人簽定的收養(yǎng)協(xié)議等等能夠證明送養(yǎng)的真實(shí)意思表示的公證書(shū),將已經(jīng)辦好的公證書(shū)交?;鶗?huì)向海協(xié)會(huì)申請(qǐng)驗(yàn)證,收養(yǎng)人再持經(jīng)驗(yàn)證的公證書(shū)到大陸法院提起確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系訴訟,由法院判決確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系,當(dāng)事人再持大陸法院的判決書(shū)到臺(tái)灣地區(qū)法院申請(qǐng)認(rèn)可。當(dāng)然這只是筆者在無(wú)法可依的情況下對(duì)涉臺(tái)收養(yǎng)關(guān)系的探索,未來(lái)兩岸出臺(tái)具體的法律規(guī)定才是可靠之舉。
(二)運(yùn)用調(diào)查取證權(quán),有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益
大陸和臺(tái)灣地區(qū)由于地理上的相隔,這給兩岸人民的交往帶來(lái)了一定程度上的不便及損害,在兩岸尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一前,不法分子極有可能趁虛而入。而兩岸司法制度的不同給涉臺(tái)收養(yǎng)帶來(lái)了一定的麻煩,一部分被收養(yǎng)人可能得不到良好的照顧卻無(wú)從申冤,而一部分涉臺(tái)收養(yǎng)甚至可能演變成人口販賣(mài)、人口販運(yùn)等違法犯罪活動(dòng)。為了更好的保護(hù)被收養(yǎng)人的合法權(quán)益,訴訟是最合法且有效的途徑。然而,當(dāng)事人對(duì)自己的主張必須提供證據(jù)予以支撐這是通說(shuō),而當(dāng)事人本身不可能對(duì)兩個(gè)的法律都熟悉了解,況且大陸地區(qū)和臺(tái)灣的確對(duì)當(dāng)事人調(diào)查取證權(quán)利的規(guī)定并不相同。雖然大陸地區(qū)民事訴訟法賦予當(dāng)事人有申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證的權(quán)利,然而法院對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)而法院不予調(diào)查的,法律也沒(méi)有規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,故依靠法院調(diào)查取證的積極性不高。而臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法第269條規(guī)定:“法院因使辯論易于終結(jié),認(rèn)為必要時(shí),得于言詞辯論前,為下列各款之處置:……(五)使受命法官或受托法官調(diào)查證據(jù)?!惫剩_(tái)灣地區(qū)將調(diào)查取證權(quán)賦予法官行使,當(dāng)事人的調(diào)查取證權(quán)也就受到了極大的限制。因此,律師根據(jù)《律師法》賦予的調(diào)查取證權(quán),介入民事、刑事訴訟,則可以有效的幫助困境中的當(dāng)事人及忙碌的司法機(jī)關(guān),充分運(yùn)用法律賦予的調(diào)查取證權(quán),發(fā)揮律師溝通當(dāng)事人及法官的橋梁作用,幫助當(dāng)事人尋找到支持案件的證據(jù)材料,也幫助法官理清整個(gè)案件的來(lái)龍去脈,這是律師作為法律職業(yè)共同體之一應(yīng)有的角色分工。
(三)加強(qiáng)兩岸律師的業(yè)務(wù)合作,共同打擊犯罪,共建和諧兩岸
1、1988年11月15日至20日,海峽兩岸適用之法律理論與實(shí)務(wù)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)在香港中文大學(xué)舉辦,時(shí)任福建省對(duì)外經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所主任譚成祖與臺(tái)灣呂榮海律師簽訂了《海峽兩岸法律合作意見(jiàn)書(shū)》,這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)兩岸律師的首次公開(kāi)合作。之后,臺(tái)海兩岸開(kāi)展多次合作,包括設(shè)立分所、成立代表處等。
2、2008年12月12日司法部通過(guò)了《取得國(guó)家法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理辦法》,并于2009年1月1日起試行。該協(xié)議從法律層面上向臺(tái)灣居民開(kāi)放大陸律師市場(chǎng),臺(tái)灣居民參加大陸地區(qū)的國(guó)家司法考試合格,取得資格證書(shū)后,通過(guò)參加培訓(xùn)和實(shí)習(xí)取得大陸律師執(zhí)業(yè)資格便可在大陸執(zhí)業(yè),可以擔(dān)任法律顧問(wèn)、代理、咨詢、代書(shū)等方式從事大陸非訴訟法律事務(wù),也可以擔(dān)任涉臺(tái)婚姻、繼承的訴訟法律事務(wù)。兩岸律師之間的業(yè)務(wù)合作,從大陸開(kāi)放臺(tái)灣居民到大陸擔(dān)任執(zhí)業(yè)律師,跨出重要的第一步。
3、2009年4月26日,海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)在南京簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪與司法互助協(xié)議》,該協(xié)議于2009年6月25日生效,為兩岸共同打擊犯罪提供了直接的法律支持。而福建省是大陸地區(qū)與臺(tái)灣合作最為密切的省份。該協(xié)議生效后,福建省法院先行先試,在加強(qiáng)兩岸司法交流合作方面不斷創(chuàng)新看,產(chǎn)生許多新的具體舉措。福建省法院專門(mén)成立了涉臺(tái)司法事務(wù)辦公室,涉臺(tái)案件較多的基層法院還設(shè)立了專門(mén)的涉臺(tái)法庭。單就2011年福建省審結(jié)涉臺(tái)案件3041件,而辦理涉臺(tái)司法互助2471件,約占全國(guó)法院的40%。鑒于海峽兩岸正處在日益開(kāi)放,共謀大發(fā)展的時(shí)期,而福建省本身的地理優(yōu)越性和福建省各級(jí)法院的舉措都為兩岸律師的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)和施展專業(yè)技能的空間。《海峽兩岸共同打擊犯罪與司法互助協(xié)議》第四條明確指出海峽兩岸要著重打擊人口販運(yùn)等的犯罪活動(dòng),而如何區(qū)別真實(shí)收養(yǎng)與販賣(mài)活動(dòng),不但是兩岸司法機(jī)關(guān)的職責(zé),也是作為法律職業(yè)共同體之一的律師的職責(zé)。
結(jié)語(yǔ)
涉臺(tái)收養(yǎng)仍存在諸多問(wèn)題需要解決,涉臺(tái)收養(yǎng)的律師實(shí)務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,收養(yǎng)關(guān)系的成立導(dǎo)致將來(lái)可能產(chǎn)生解除收養(yǎng)及被收養(yǎng)人的繼承權(quán)等問(wèn)題,這些法律問(wèn)題都是兩岸律師在代理涉臺(tái)收養(yǎng)案件時(shí)極可能遇到的并且需要解決的問(wèn)題。本文從涉臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題著手,淺談了涉臺(tái)收養(yǎng)的操作及可能產(chǎn)生的違法犯罪行為,期盼兩岸律師能夠攜手維護(hù)被收養(yǎng)少年、兒童的合法利益,希望能為服務(wù)于涉臺(tái)收養(yǎng)的兩岸律師提供一些啟迪,以期達(dá)到拋磚引玉之效。兩岸律師合作還有更大的發(fā)展空間,期盼未來(lái)兩岸律師進(jìn)一步合作,在業(yè)務(wù)交流、共同打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)正義等方面加強(qiáng)協(xié)作,為兩岸法治建設(shè)多做貢獻(xiàn)。
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[5] 王平、張志瀚:《兩岸律師協(xié)助調(diào)查取證之研究》,《中國(guó)律師》,2009年第12期。