作者簡(jiǎn)介：邊彥朝（1982-），男（漢族），碩士研究生，從事民族文化產(chǎn)業(yè)研究。

摘 要：隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，現(xiàn)行退休年齡政策與人口老齡化的矛盾日益加劇。鑒于我國(guó)異常復(fù)雜的老齡化問(wèn)題，推遲退休年齡是大勢(shì)所趨，但應(yīng)謹(jǐn)慎預(yù)測(cè)和處理可能出現(xiàn)的問(wèn)題，盡量減小推遲退休對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的沖擊。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；推遲退休；政策

中圖分類號(hào)：F831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）11-0000-02

一、我國(guó)人口老齡化問(wèn)題異常復(fù)雜

人口老齡化是指由于出生率下降和平均壽命的延長(zhǎng)，老齡人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣黾拥倪^(guò)程。人口老齡化給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等帶來(lái)的一系列問(wèn)題就是人口老齡化問(wèn)題，主要指人口老齡化所引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和老年人需求和社會(huì)發(fā)展之間的矛盾^[1]。

據(jù)人口研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，65歲以上老人從7%增加到14%所需的時(shí)間，法國(guó)是115年，瑞典是85年，美國(guó)是66年，英國(guó)是45年，而中國(guó)只需要25年^[2]。1999年，中國(guó)進(jìn)入了老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一^[3]。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2011年年會(huì)上，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉表示，中國(guó)人口變化的最大特點(diǎn)是“未富先老”，2000年，中國(guó)65歲以上老人占人口結(jié)構(gòu)比重為6.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國(guó)的老齡化比例已達(dá)7.5%。這將成為“十二五”最重要的挑戰(zhàn)^[4]。

我國(guó)人口老齡化既有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相類似的一面，也有自己的特點(diǎn)，其中最突出的就是老齡化速度快，老年人數(shù)量多，地區(qū)差別大，且與嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)同步，我國(guó)的老齡社會(huì)是在家庭功能弱化，社會(huì)保障制度還不完善的條件下到來(lái)的。因此，老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻：一般而言，老齡化是伴隨著勞動(dòng)力供給緊張而來(lái)的，而中國(guó)卻是老齡化和勞動(dòng)力供給過(guò)剩同時(shí)到來(lái)，因此留給決策者的空間非常狹??；在今天的中國(guó)，老年人不斷增多，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富還不能充分滿足人們的需要，社會(huì)養(yǎng)老保障體系還不健全，家庭養(yǎng)老仍肩負(fù)著歷史重任，這就意味著道德教育和法律實(shí)施同時(shí)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)收現(xiàn)付還將是社會(huì)養(yǎng)老保障的主要支柱，人口老化導(dǎo)致的贍養(yǎng)問(wèn)題無(wú)疑會(huì)降低中國(guó)的投資增長(zhǎng)率，從而減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；中國(guó)現(xiàn)為高儲(chǔ)蓄率，盡管依賴子女是多數(shù)老年人最希望的養(yǎng)老方式，但隨著“四老爭(zhēng)一小”格局的形成，更多的人將會(huì)選擇社會(huì)化養(yǎng)老，并為之增加儲(chǔ)蓄。由此可見(jiàn)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題不僅僅是一個(gè)老年人人數(shù)和比例的問(wèn)題，更是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！拔锤幌壤稀钡膰?yán)峻形勢(shì)要求我國(guó)用很少的物質(zhì)資源供養(yǎng)世界上最龐大而且迅速增加的老年人群。

二、推遲退休年齡是我國(guó)的大勢(shì)所趨

隨著老齡社會(huì)到來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行退休年齡政策與社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)性日漸凸顯：①我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡是男職工滿60周歲，女職工滿50周歲，女干部滿55周歲，而經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)的人均壽命已由40歲上升到65歲^[5]。偏低的退休年齡與提高了的人口預(yù)期壽命間存在較大差距，女性的平均壽命高于男性而退休年齡卻低于男性。②我國(guó)制定提前退休政策的主要是出于對(duì)特殊人群的保護(hù)，但一些人未滿國(guó)家法定退休年齡提早進(jìn)入了退休行列，大量老齡人口的再勞動(dòng)和提前退休者的隱性就業(yè)加劇了失業(yè)問(wèn)題；而且提前退休在一定程度上浪費(fèi)了尚可利用的人力資源，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的供求帶來(lái)了一定的壓力，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，有礙于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。③老年人口數(shù)量的增長(zhǎng)及壽命的延長(zhǎng)、出生率的降低，提高了老年贍養(yǎng)率，增加了養(yǎng)老金成本。

在國(guó)際上，為了應(yīng)對(duì)老齡化，大多數(shù)國(guó)家都提高了退休年齡，利用老年勞動(dòng)力在知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，來(lái)緩解老齡化帶來(lái)的問(wèn)題。我國(guó)很多學(xué)者也主張通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，認(rèn)為推遲退休能緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，增加國(guó)民收入。但也有許多人對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為此舉雖能在短時(shí)間內(nèi)能緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力，但會(huì)在社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效率的提高方面帶來(lái)負(fù)面影響，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)。

有人認(rèn)為在整個(gè)社會(huì)的工作崗位吃緊的前提下，延長(zhǎng)退休年齡，意味著有一大批年輕人不能得到工作崗位，增加了就業(yè)壓力。他們認(rèn)為就業(yè)崗位需求并非無(wú)限，近幾十年內(nèi)處于黃金勞動(dòng)年齡的人將保持較大比重，此后將慢慢進(jìn)入老年社會(huì)，故在近期讓處于黃金勞動(dòng)年齡的人就業(yè)對(duì)社會(huì)是有益的，如延長(zhǎng)退休年齡將會(huì)使這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)負(fù)擔(dān)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。此外，也有學(xué)者認(rèn)為國(guó)際上采取延長(zhǎng)退休年齡的做法并不是用來(lái)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，而是勞動(dòng)力短缺，而中國(guó)的勞動(dòng)力目前并不短缺，退休年齡的延長(zhǎng)會(huì)使企業(yè)多交幾年的保費(fèi)，接近退休的工人的生產(chǎn)率比較低，這樣會(huì)加大企業(yè)的成本，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且通常來(lái)說(shuō)，老年人的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)年輕人，推遲退休會(huì)給企業(yè)造成繁重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。持反對(duì)意見(jiàn)的大多是下崗職工、企業(yè)內(nèi)退的職工和部分在職職工。這部分人多從事體力勞動(dòng)。根據(jù)目前就業(yè)狀況和政策變化的趨向更愿意早日退休，早日拿到正式的退休金，這比目前拿到的下崗生活費(fèi)、企業(yè)內(nèi)部退休金甚至工資都要穩(wěn)定，另一方面，他們因?yàn)槟贻p，完全有能力再?gòu)氖乱恍﹦e的工作得到收入。

決定退休年齡的因素很多，但主要的是人均壽命、勞動(dòng)力供求情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備、勞動(dòng)環(huán)境與工作性質(zhì)、初始勞動(dòng)年齡以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第一，多年來(lái)，隨著我國(guó)人民生活水平不斷提高，人均壽命也不斷延長(zhǎng)，退休年齡也應(yīng)該相應(yīng)延長(zhǎng)。延長(zhǎng)退休年齡是人類預(yù)期壽命延長(zhǎng)和人力資本投資年限不斷延長(zhǎng)的必然要求，是維護(hù)代際公平的必然選擇^[6]。第二，我國(guó)的勞動(dòng)力的供求情況已經(jīng)發(fā)生了變化，退休政策也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。第三，隨著老年人口不斷增加，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來(lái)越大，可以考慮適當(dāng)提高退休年齡。第四，信息時(shí)代下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件不斷完善，主要以腦力勞動(dòng)者為主，他們有效工作的年限在不斷延長(zhǎng)。第五，隨著人們受教育的年限不斷延長(zhǎng)，從而使初始勞動(dòng)年齡不斷提高，退休年齡也應(yīng)該相應(yīng)地延長(zhǎng)。第六，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間在縮短，休閑時(shí)間在延長(zhǎng)，退休年齡的規(guī)定也應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和人們的休閑時(shí)間的變化。

除此之外，推遲退休年齡將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列的積極影響。首先，推遲退休年齡有利于人力資源合理配置。由于人口生育率越來(lái)越低、人均壽命越來(lái)越長(zhǎng)、社保壓力也越來(lái)越大，而且達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者正處于知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)最豐富的時(shí)期，過(guò)早退休對(duì)于勞動(dòng)力資源是極大的浪費(fèi)。

其次，推遲退休年齡有助于應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金高隱形債務(wù)問(wèn)題，緩解我國(guó)養(yǎng)老金的缺口。如果把到了退休年齡的職工工作年限再延長(zhǎng)5年，國(guó)家可以少支付5年的退休金。退休年齡延長(zhǎng)后，雖會(huì)對(duì)年輕人特別是大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，但程度有限，不會(huì)增加太多的就業(yè)壓力。目前大學(xué)生就業(yè)主要有兩條途徑：國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，企事業(yè)單位用人機(jī)制較靈活，單位與員工雙向選擇，退休年齡延長(zhǎng)不會(huì)阻止單位解雇不合適的老員工，也不會(huì)影響老員工主動(dòng)辭職，所以影響不大，國(guó)家機(jī)關(guān)能夠給畢業(yè)生提供的公務(wù)員崗位數(shù)量有限^[7]，即使算上各省市政府的招聘人數(shù)，所占的比例也特別小。從緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力角度出發(fā)，低齡退休是造成中國(guó)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因之一，提高退休年齡可以減輕統(tǒng)籌基金的壓力。

再次，提高特殊人群法定退休年齡更有利于充分利用人才。其中，公務(wù)員、教師、科研工作者、醫(yī)生等高級(jí)知識(shí)分子尤為典型。比如高校教授，按照我國(guó)的規(guī)定是教授60歲退休，女教授可以55歲退休，但50～70歲正是知識(shí)積累到一定程度開始出成果的時(shí)候，國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)高級(jí)知識(shí)分子要投入很多資本，從投入與產(chǎn)出比來(lái)看也是對(duì)中國(guó)的資源的一個(gè)極大浪費(fèi)。又比如醫(yī)生，也是有一個(gè)逐步積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，越是年齡大的經(jīng)驗(yàn)越豐富，這部分人的提早退休不僅是人力資源的浪費(fèi)，還會(huì)出現(xiàn)“返聘”現(xiàn)象。此外，60歲退休的男性和50歲退休的女性基本上擁有30到40年的工作經(jīng)驗(yàn)，許多職業(yè)恰恰需要豐富的工作經(jīng)驗(yàn)而不是充沛的體力，例如法官、醫(yī)生等。同時(shí)，隨著平均壽命以及人口身體素質(zhì)的提高，相當(dāng)一部分退休的勞動(dòng)力具有繼續(xù)工作的身體條件以及繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮余熱的精神需求。

綜上所述，推遲法定退休年齡是我國(guó)的大勢(shì)所趨，也一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇。一方面我國(guó)當(dāng)前的退休年齡偏低，有上調(diào)的空間，另一方面，延長(zhǎng)退休年齡可以相對(duì)縮短退休期限，進(jìn)而緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金供求的矛盾。

三、對(duì)推遲我國(guó)退休年齡政策的建議

雖然推遲法定退休年齡是我國(guó)的大勢(shì)所趨，但這畢竟是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)各個(gè)群體、涉及面很廣的舉措，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此應(yīng)綜合各方面的因素全面應(yīng)對(duì)。另外，鑒于我國(guó)的特殊狀況，推遲退休年齡還應(yīng)該謹(jǐn)慎預(yù)測(cè)和處理可能出現(xiàn)的問(wèn)題，盡量減小推遲退休對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的沖擊。

局部調(diào)整退休政策，提高女性退休年齡。我國(guó)女性比男性早退休的政策是在建國(guó)初期制定的，當(dāng)時(shí)女性受教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，家務(wù)負(fù)擔(dān)較重，而且當(dāng)時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，預(yù)期壽命比較低，所以根據(jù)當(dāng)時(shí)情況所制定的女性退休年齡為50歲，女干部為55歲。經(jīng)過(guò)多年的努力，現(xiàn)在，男女大多數(shù)都享有同樣的受教育的機(jī)會(huì)，很多女性到了50多歲，兒女已經(jīng)長(zhǎng)大無(wú)后顧之憂，而且身體健康，精力充沛。尤其是高學(xué)歷女性，比如碩博士畢業(yè)將近30歲進(jìn)入工作崗位，在50多歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富，工作得心應(yīng)手時(shí)候，這個(gè)時(shí)候退休是對(duì)人力資源的一大浪費(fèi)，因此應(yīng)該將女性的退休年齡做相應(yīng)的調(diào)整。一方面，提高女性退休年齡可以消除年齡歧視和退休政策上性別不平等，并在一定程度上減輕就業(yè)性別歧視；另一方面，延長(zhǎng)女性高級(jí)專門人才的退休年齡，充分發(fā)揮女性專業(yè)技術(shù)人才的作用，可以增加女性收入，提高女性年老時(shí)物質(zhì)生活質(zhì)量。但提高女性退休年齡要考慮到各種群體的心理等多方面的承受能力，不能“一刀切”，可以緩慢地分階段進(jìn)行調(diào)整。

在確定退休年齡時(shí)，充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，遏制提前退休。在設(shè)計(jì)推遲退休年齡的改革方案時(shí)，重點(diǎn)考慮推遲的時(shí)間和推遲的具體操作方案。可以考慮根據(jù)不同的職業(yè)對(duì)人的素質(zhì)要求，區(qū)分不同的行業(yè)選擇不同的退休年齡?？梢詫⒔處煛⑨t(yī)生、科學(xué)家、高級(jí)技師等高級(jí)知識(shí)分子的退休年齡延長(zhǎng)些，對(duì)一般的企業(yè)工人退休年齡一般不變，但可以自愿選擇晚退休。也可以構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)退休政策的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提前退休的人員加大養(yǎng)老金扣除比例，對(duì)延遲退休人員提高養(yǎng)老金發(fā)放比例，進(jìn)而調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，遏制提前退休現(xiàn)象。

多步驟小幅度調(diào)整，實(shí)行彈性退休制度。彈性退休制度是指允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性的較為靈活的退休制度。合理的彈性退休制度有助于養(yǎng)老金的平衡，可以實(shí)現(xiàn)人力資本的充分利用，可抑制提前退休，一般不會(huì)必然增加就業(yè)壓力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口態(tài)勢(shì)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情下，應(yīng)采用逐步實(shí)施彈性退休政策。比如國(guó)家可以規(guī)定：退休年齡為55-60歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60-65歲。首先針對(duì)知識(shí)水平的差異做出彈性規(guī)定，達(dá)到退休年齡后當(dāng)事人可自由選擇是否繼續(xù)工作。其次根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異情況，職工可自愿退休，未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前，國(guó)家不予補(bǔ)助。最后對(duì)于某些特殊情況，需區(qū)別處理。另外，可以采用類似匯率調(diào)整的“爬行釘住”方式，逐步以較小幅度的調(diào)整來(lái)推遲退休年齡，在若干年后平穩(wěn)、溫和地把退休年齡調(diào)整到預(yù)期目標(biāo)，將較大幅度提高退休年齡的舉措與可能出現(xiàn)的就業(yè)高峰錯(cuò)開。

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