作者簡介：李昱瑾（1985.08—），四川達(dá)州人，四川省社會(huì)科學(xué)院2010級文藝學(xué)研究生，研究方向?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)。

摘 要：廣播影視公共服務(wù)作為新時(shí)期下我國社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，它的發(fā)展水平的高低，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)的綜合發(fā)展水平，特別是文化與社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。文章對我國自建國以來的廣播影視公共服務(wù)理念進(jìn)行了梳理，對當(dāng)前文化建設(shè)具有十分重要的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：廣播影視 公共服務(wù) 理念

中圖分類號：G229 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-02

一、 建國初期的廣播影視服務(wù)理念

1942年，毛澤東同志在延安文藝座談會(huì)上提出，文藝要為最廣大的人民群眾服務(wù)；1956年，他發(fā)表《論十大關(guān)系》，強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)國內(nèi)外一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。之后，該項(xiàng)方針經(jīng)過發(fā)展，形成了我國文藝工作的“二為方針”，即文藝要為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)；同年，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上毛繼續(xù)提出，藝術(shù)問題上的“百花齊放”，學(xué)術(shù)問題上的“百家爭鳴”，應(yīng)該成為我國發(fā)展科學(xué)，繁榮文學(xué)藝術(shù)的方針。

1950年，新聞總署召開京津新聞工作會(huì)議，提出“廣播電臺應(yīng)以發(fā)布新聞、社會(huì)教育及文化娛樂為主。”同年，時(shí)任廣播事業(yè)局副局長的梅益在《人民廣播事業(yè)概況》中說，人民廣播事業(yè)獨(dú)有的特點(diǎn)是“以其廣播為廣大人民服務(wù)”。①以上文藝?yán)砟?，是建國初期我國廣播影視服務(wù)的基本觀念。

二、 改革初期的廣播影視服務(wù)理念

1978年，十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議實(shí)現(xiàn)了思想上及重大歷史是非的撥亂反正，做出了實(shí)行改革開放的決策，成為影響我國廣播影視事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志性事件。

1980年10月，中央廣播事業(yè)局召開第十次全國廣播工作會(huì)議，會(huì)議否定了廣播是階級斗爭工具的認(rèn)識，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“無條件地為黨和人民的利益服務(wù)”。

江澤民強(qiáng)調(diào)“我們國家的報(bào)紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌”，1994年，他在全國宣傳思想工作會(huì)議上講：“我們的宣傳工作，必須以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。”②

與此同時(shí)，我國也開始意識到廣播影視所具有的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩種屬性，文化體制改革在這個(gè)時(shí)候被提上議事日程。1983年，國務(wù)院《政府工作報(bào)告》指出：“文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行改革。改革是為了促進(jìn)社會(huì)主義文藝的繁榮?！豹弁?月，以第十一次全國廣播電視會(huì)議和中共中央？1983？37號文件為標(biāo)志，廣播電視確立了“四級辦廣播，四級辦電視，四級混合覆蓋”的建設(shè)方針及黨管宣傳下的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理原則。

1996年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》及1997年廣播電影電視部《關(guān)于貫徹落實(shí)中辦、國辦〈關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知〉的方案》及《關(guān)于縣（市）廣播電視播出機(jī)構(gòu)合并的意見》、1999年國務(wù)院辦公廳82號文件即《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有限網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》相繼出臺，直接推動(dòng)了我國廣播影視體制改革，解放和發(fā)展了廣播影視生產(chǎn)力，各地興起了廣播影視建設(shè)的新高潮。

三、 深入發(fā)展的廣播影視公共服務(wù)理念

進(jìn)入新時(shí)期，我國對廣播影視的認(rèn)識更進(jìn)一步。2000年10月，在黨的十五屆五中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，提出了“文化產(chǎn)業(yè)”概念。

2001年，中共中央辦公廳下發(fā)中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》（中辦17號文件）的通知，對廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

不僅如此，自十六大以來，國家便強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，為廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)打下了理論基礎(chǔ)。2003年，在黨的十六屆三中全會(huì)上通過的《完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步明確了文化體制改革的目標(biāo)，提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，還分別提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革的方向和目標(biāo)。

同年，《中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》（21號文件）和新聞出版總署下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，亦將廣電業(yè)劃分為公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)兩類，均涉及到了廣播電視公共服務(wù)方面的問題。

2004年，在黨的十六屆四中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，首次提出了“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。

2005年，第十六屆五中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議定》中，明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，著重提到要“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)……發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視‘村村通’……發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)”，“村村通”工程由此成為我國廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容。

2006年，在黨的第十六屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出，要“加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，突出抓好廣播電視村村通工程”，“新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)，要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好思想輿論氛圍”；中共中央政治局常委李長春在全國文化體制改革工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，高度重視農(nóng)村公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。

這個(gè)時(shí)期，我們的廣播影視公共服務(wù)理念開始由事業(yè)建設(shè)逐漸向公益性服務(wù)建設(shè)過渡，也為后來的廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)理念的全面展開鋪平了道路。

四、 全面發(fā)展的廣播影視公共服務(wù)理念

2007年，胡錦濤同志在黨的十七大上明確提出要“推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展”，要求“要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”，要“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”。

2010年10月18日發(fā)布的中共第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)中提出，要“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系”，全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》要求繼續(xù)“加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)”，提出“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力”，“堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)”。

2011年10月，十七屆六中全會(huì)召開，后發(fā)布的全體會(huì)議公報(bào)中明確指出：“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展?！?/p>

十七屆六中全會(huì)還審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，《決定》對文化體制改革和推動(dòng)我國文化大繁榮大發(fā)展做出了重大部署，專章提出要“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”，“進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”。要“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”，“發(fā)展現(xiàn)代傳播體系”，“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”，“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”；要“深化國有文化單位改革”，“創(chuàng)新文化管理體制”，“完善政策保障機(jī)制”，“積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果”。同時(shí)，還提出要“建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐”，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平”。

2012年11月8日，胡錦濤同志在十八大報(bào)告上重申了文化建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展廣播影視，要“加大重大文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”。

以上理念的提出，是我國在中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)過程中的自我探索和自我實(shí)踐。它們是我黨“為人民服務(wù)”宗旨的進(jìn)一步細(xì)化，也是當(dāng)時(shí)乃至以后一段時(shí)期我國廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的重要理論來源，我國廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐工作正是在這些理念的指導(dǎo)下不斷深入、發(fā)展。

注解：

① 趙玉明.中國廣播電視通史[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2006年.

② 十四大以來重要文獻(xiàn)匯編（上）[M].北京：人民出版社，1996年.

③ 十二大以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京：人民出版社，1986年.