作者簡介：唐利平（1987年—），女，漢族，河南省濮陽市，碩士研究生，單位：鄭州大學(xué)歷史學(xué)院，研究方向：中國近現(xiàn)代史方向

摘 要：戰(zhàn)時煙類專賣制度是國民政府為了增加財政收入，平抑煙價而實施的一項政策。煙類專賣在重慶地區(qū)率先實施，本文旨在介紹煙類專賣在重慶地區(qū)的實施情況。

關(guān)鍵詞：煙類專賣；重慶；實施

中圖分類號：F812 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-01

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著日本不斷的侵占中國領(lǐng)土，國民政府稅源地面積縮小，稅收減少，而財政支出，尤其是軍費支出不斷增加，政府財政危機日益嚴(yán)重。重慶地區(qū)因為國民政府內(nèi)遷，大量人口的涌入致使煙草需求量激增，重慶及其周邊地區(qū)煙價高漲。國民政府為了擴大財政收入，平抑市場上日益上揚的物價，同時調(diào)節(jié)物資的供需，國民黨五屆八中全會通過了籌備部分消費品專賣的提案，開始籌備設(shè)計專賣制度。1942年5月1日，成立財政部煙類專賣局，5月13日，國民政府頒布《戰(zhàn)時煙類專賣暫行條例》。根據(jù)規(guī)定，煙類專賣制度于1942年7月1日在川康、鄂西率先實施。

一、煙類專賣法規(guī)之重點

根據(jù)國民政府頒布的《戰(zhàn)時煙類專賣暫行條例》及其他相關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定，煙類專賣的范圍包括：煙葉、卷煙用紙等原材料，紙卷煙、雪茄煙等煙類制成品以及制造卷煙的機械。無論是國外的輸入煙類還是國內(nèi)出產(chǎn)的煙類，產(chǎn)品“全部繳由專賣局收購”，再出售與煙類承銷商。煙類承銷商、煙類零售商以及煙類制造廠商，均應(yīng)遵章申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)給證始得繼續(xù)營業(yè)；凡在專賣實施前所持有及所販賣之卷煙存貨，應(yīng)于規(guī)定期限內(nèi)申報登記、繳納專賣利益、領(lǐng)貼專賣憑證，始得繼續(xù)銷售。專賣局購入的煙葉和煙類制品的運輸則“按各地需要自行配運，必要時得委托商人或運輸機關(guān)運輸”。為了收購、運銷煙類，專賣局在產(chǎn)銷集中以及運銷扼要地點，設(shè)置公棧或指定商棧辦理。煙類產(chǎn)品的批發(fā)價格由專賣局按收購成本加專賣利益擬訂，報財政部核定公布，煙類承銷商應(yīng)按專賣局核定的價格出售。煙類零售價格則由當(dāng)?shù)責(zé)燁愅瑯I(yè)公會擬定，報請專賣局核定公布。在國家出臺的法規(guī)中，還公布了各種懲罰條例，規(guī)定了各種違反條例規(guī)定時的處罰方式。

二、煙類專賣在重慶的實施

重慶的煙類專賣事業(yè)由煙類專賣局下設(shè)的重慶區(qū)煙類專賣辦事處負責(zé)辦理，辦事處下轄一個市，二十七個縣，一個實驗區(qū)。重慶區(qū)煙類專賣局從成立后，根據(jù)政府發(fā)布的各種訓(xùn)令，逐步展開煙類專賣事業(yè)。

重慶地區(qū)煙類承銷商、零售商以及制煙廠商向辦事處申請登記。1942年8月17日，重慶區(qū)辦事處明文規(guī)定經(jīng)營卷煙的制造商、承銷商、零售商均要遵章申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)后才能繼續(xù)營業(yè)。根據(jù)煙類專賣局《卷煙承銷商登記管理規(guī)程》規(guī)定：凡愿經(jīng)營卷煙承銷業(yè)務(wù)者，應(yīng)先交登記費50元，向?qū)Ｙu機關(guān)領(lǐng)取承銷商登記申請書。經(jīng)審查合格后，即交志愿書一份，額定保證金及印鑒3份。以上各件經(jīng)查實后，由專賣機關(guān)發(fā)給登記證。1942年到1943年，在煙類專賣局登記的重慶區(qū)辦事處所管轄的卷煙承銷商就達219戶。根據(jù)《制煙廠商登記管理規(guī)程》，凡是商人設(shè)廠制造者，無論是原有或者新設(shè)的制煙廠，都必須向煙類專賣局領(lǐng)取制煙廠商登記申請書。到1942年12月，重慶經(jīng)煙類專賣局核定的機制煙廠有三家，手工制煙廠有十七家。

辦事處對重慶地區(qū)煙類專賣實施之前的煙類存貨進行登記。根據(jù)財政部煙類專賣局的規(guī)定，制煙廠商、承銷商、零售商自專賣實施日起一個月內(nèi)，將專賣前所有存貨填具存貨報告表，向?qū)Ｙu機關(guān)報告。煙廠存貨由專賣機關(guān)按照核定價格收購，承銷商、零售商在向?qū)Ｙu機關(guān)交納專賣利益，貼具專賣憑證之后，按照核定價格自行出售。1942年7月11日，煙類專賣局重慶區(qū)開始存貨登記，為了鼓勵煙商早日登記，重慶區(qū)辦事處還制定了限期優(yōu)待辦法，“即在優(yōu)待期內(nèi)所有存貨按照七折征收專賣利益”。

重慶區(qū)煙類專賣辦事處對煙類專賣價格及征收專賣利益進行核定。1942年6月19日，煙類專賣局令川康鄂西區(qū)各辦事處（含重慶區(qū)辦事處）“依煙類專賣利益及卷煙制廠、銷售商合法利潤比率，制定批發(fā)價格、承銷價格及零售價格核算表”。煙類專賣局又規(guī)定，各種卷煙實收專賣利益數(shù)額，由各區(qū)辦事處將轄區(qū)所銷各種卷煙的出廠價格詳細調(diào)查，列表報局，由局核辦。重慶區(qū)辦事處經(jīng)過調(diào)查，制定了《紙卷煙分等應(yīng)收專賣利益表》。1943年6月8日，煙類專賣局規(guī)定：“各牌紙卷煙雪茄煙專賣利益之核收，照各牌收購價格（即制造成本加廠商合法利潤之和）百分之一百征收之；凡未實施收購之卷煙其收購價格應(yīng)依其制造成本加百分之二十之廠商合法利潤計算之；各牌紙卷煙雪茄煙之收購價格，應(yīng)由評價委員會參酌制造成本加廠商合法利潤議定，由各該管專賣機關(guān)遞轉(zhuǎn)本局核轉(zhuǎn)財政部核定公告之?！敝八械南嚓P(guān)條文即行廢止。

重慶區(qū)對煙類原材料的專賣管理。1943年6月25日，重慶隊卷煙紙實施專賣，規(guī)定舶來卷煙紙及土粉紙照價格征收25%征收專賣利益，國產(chǎn)卷煙紙照價格按10%征收專賣利益。限定重慶制造卷煙紙的廠商、運銷商、銷售商以及非煙業(yè)商人的卷紙存貨，同意在7月15日前向煙類專賣局重慶辦事處遞交卷紙存貨報告表，經(jīng)報繳專賣利益后由辦事處編號加封蓋戳。未蓋“卷紙專賣利益已繳”戳記的卷煙紙一律不準(zhǔn)持有使用。關(guān)于制煙機械的購買、運輸?shù)纫策M行管制，《制煙及其及特種用具管制辦法》中針對制煙機械的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、運輸?shù)确矫孀隽嗽敿毜囊?guī)定。

煙類專賣的實施，并不能完全緩解供需矛盾，走私倒賣，黑市和零售商人私抬煙價均有不同程度的出現(xiàn)。由于交通不便，煙類專賣局各辦事處管轄面積較寬，對煙類的管制相當(dāng)困難。另一方面，由于煙類專賣利益豐厚，煙類專賣局辦事處的工作人員為謀私利，內(nèi)部盜竊稅款，販賣專賣憑證。因此，煙類專賣局決定在重要地區(qū)和口岸設(shè)置業(yè)務(wù)所，稽查走私漏稅行為。1944年12月，重慶區(qū)根據(jù)業(yè)務(wù)實際以及交通情況，在涪陵、綦江、彭水、合川、江津、土沱、青木關(guān)、一品場、永川等地設(shè)置業(yè)務(wù)員辦公處，稽查走私漏稅等行為。為更好的打擊煙類犯罪行為，重慶區(qū)煙類專賣局還與其他部門進行合作。從1942年7月28日起至月底，煙類專賣局查緝會議重慶區(qū)辦事處派人率同稅警在重慶市分段負責(zé)對煙商存貨作最后的勸導(dǎo)，令其在7月31日前領(lǐng)貼憑證。8月1日，重慶區(qū)辦事處與財政部四川緝私隊、重慶查緝所經(jīng)濟檢查隊、重慶市警察局配合查緝囤積私煙，凡是未領(lǐng)貼憑證的專賣煙類一律作為死活，按章程辦理。

1945年初，抗戰(zhàn)即將勝利，專賣制度實施的困難重重，弊端日益增多，為了鞏固稅收，國民政府決定調(diào)節(jié)稅制，將煙草專賣恢復(fù)為課征統(tǒng)稅。1945年1月23日，國民政府中央行政院決定停辦煙類專賣，1月29日，稅務(wù)署重慶稅務(wù)分局接收重慶區(qū)專賣業(yè)務(wù)，停收煙類專賣利益，改征統(tǒng)稅。重慶地區(qū)實施近四年的煙草專賣制度宣告結(jié)束。

三、結(jié)語

煙類專賣制度的實施達到了國民政府?dāng)U大財政收入的最初目的，并且專賣的實施縮短了經(jīng)銷的過程，減少了中間的投機，在一定程度上穩(wěn)定了卷煙的市場價格，保證了軍民的基本需求，緩和了物資緊張局面。但煙類專賣在實施過程中的缺陷也顯而易見：因政府財力匱乏、交通不便等原因，無法將設(shè)計的專賣制度完全實施，對煙草市場掌控力度不足；由于政府腐敗，官僚貪污致使的走私、偷稅漏稅等行為屢見不鮮。煙類專賣制度在后期成為煙草市場的桎梏，不利于煙草市場的發(fā)展，而且專賣制度也難以發(fā)揮其增加財政收入，調(diào)劑市場的作用，湮沒在歷史的長河中。

參考文獻：

[1] 楊國安編著：《中國煙業(yè)史匯典》，光明日報出版社，2002年

[2] 歐陽祖桃主編：《重慶市志 煙草志1621——2003》西南師范大學(xué)出版社，2005年