作者簡介：王海軍（1986—），男，山東濰坊人，現(xiàn)為曲阜師范大學(xué)歷史文化學(xué)院世界史方向研究生。

中圖分類號：K244；D 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-01

中國是世界上四大文明古國之一，上下五千年，輝煌燦爛，延續(xù)至今，從未中斷。在其漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，逐步形成了一整套較為嚴(yán)密的行政管理制度，尤其是兩宋時期完善起來的文官制度，不僅使古老的中國有序運轉(zhuǎn)，而且對后世中國乃至世界都產(chǎn)生了深淵的影響。^[1]兩宋時期，我國古代行政管理制度發(fā)生了重大變革，中央集權(quán)自唐朝以來達(dá)到前所未有的高度。宋太祖趙匡胤吸取唐末五代十國以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，對行政管理體制發(fā)出了重大變革，重視文官，分化事權(quán)，避免了政權(quán)的分裂，地方的割據(jù)，但同時也造成了行政效率低下的問題。經(jīng)驗的借鑒固然重要，但是教訓(xùn)的吸收也同樣可貴。本文正是從這一角度出發(fā)，試分析探究兩宋尤其是中后期行政效率低下的根源及影響，以為我國政府機(jī)構(gòu)改革，提高行政效率，建立科學(xué)合理的國家公職人員管理制度提供借鑒。

一、宋朝行政效率低下的原因

1、吸取前代教訓(xùn)，分化事權(quán)，建立龐雜的行政系統(tǒng)

宋朝統(tǒng)治者充分吸取隋唐五代后期的歷史教訓(xùn)，為了嚴(yán)密防范文臣武將女后外戚宗室宦官等六種人專權(quán)擅政獨裁，制定出一整套集中政權(quán)兵權(quán)財權(quán)司法權(quán)等的“祖宗之法。從宋太祖開始，用設(shè)官分職、分割各級長官事權(quán)的方法，將全力集中于皇帝中央，削弱各級長官的權(quán)力。為防止宰相專權(quán)，設(shè)置了參知政事和樞密使，以分割宰相政權(quán)和軍事權(quán)。為防止武將跋扈專橫，首先解除其軍職，授以虛銜，賦以厚祿；其次廢除節(jié)鎮(zhèn)支郡之制，委任京朝官出任知州知府；在各州之上，又設(shè)立監(jiān)司帥司，以監(jiān)督知州，并分掌一路的兵財民法等權(quán)，不用武將；武將一般只做統(tǒng)兵官，率領(lǐng)兵馬。對于宦官女后外戚等，宋朝也采取各種各樣的辦法，防止他們專權(quán)。

2、大肆開科取士，官僚隊伍迅速膨脹

宋朝科舉制度規(guī)模擴(kuò)大，影響上升，地位提高的原因。這個原因可以分成兩個方面，第一個方面是制度本身的繼承和積累，宋代的科舉制度不是從天上掉下來的，沒有隋唐制度上的開創(chuàng)，以及長期實踐積累下的制度上的經(jīng)驗教訓(xùn)，也就不會有宋代把科舉制度推向一個新的高度；第二個是技術(shù)進(jìn)步上提供的可能性，最關(guān)鍵的就是印刷術(shù)的全面普及導(dǎo)致文化在全社會的推廣有了可能，這為科舉制在規(guī)模擴(kuò)大，影響力增強(qiáng)上提供了一個堅實的群眾基礎(chǔ)。

宋朝繼承和進(jìn)一步發(fā)展了隋唐以來的科舉制，嚴(yán)格了考試程序，極力擴(kuò)大開科取士的名額，提高登第士人的待遇，廣泛吸收地主階級知識分子參與政權(quán)。宋太宗在位21年，取進(jìn)士、諸科達(dá)5800人。^[2]宋仁宗一朝十三舉，僅進(jìn)士一科就錄取了45000人“其甲第之三人凡三十有九，其后不至于公卿者，無人而已”。^[3]另外，宋朝還實行恩蔭制度，名目繁多，涉及面很廣，宗室弟子在襁褓之中就可以做官，大官除可以蔭補(bǔ)子孫外，還可以蔭補(bǔ)旁系親屬和門客。因此官僚隊伍迅速膨脹，到真宗天禧元年（1017年）已“數(shù)百而除授未已”^[4]，冗官現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

二、宋朝行政效率低下的影響

宋朝龐雜無比的行政系統(tǒng)，膨脹的官僚隊伍，使官員多人浮于事，行政效率十分低下。進(jìn)而形成“冗官”“冗兵”“冗費”的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個有宋一朝積貧積弱，最終導(dǎo)致了宋朝最后的滅亡。

1、科舉制導(dǎo)致官僚隊伍擴(kuò)大化的影響

宋代科舉制規(guī)模擴(kuò)大，影響上升造成的后果是，使得政府真正意義上向全社會開放，一切對政治活動有興趣有抱負(fù)，并且有足夠的毅力和才能通過科舉考試的人都可以進(jìn)入政府部門工作，并且掌握相當(dāng)?shù)恼螜?quán)力，一切不同階層的利益代言人都有機(jī)會通過科舉加入到政府中來，為捍衛(wèi)自己階層的利益而活動。科舉制度的普及本質(zhì)上是政治民主化的標(biāo)志。從實際來說，科舉是比現(xiàn)代西方選舉制度更純粹更公平更開放的民主政治的表現(xiàn)。

但是，科舉制的實行本來是十分有利于官員選拔的但是，隨著宋朝向前發(fā)展，官僚隊伍迅速膨脹，特別是恩蔭等其他選拔官員的方法實行以后，官員迅速墮落腐化，造成冗官局面。宋朝往往是職位少官員多。而宋朝有實行有待官員的政策，再加上官員的奢侈腐化，導(dǎo)致財政支出大大增加，形成冗費的現(xiàn)象。

2、集權(quán)中央，地方缺乏自主權(quán)，新矛盾層出不窮

宋朝中央集權(quán)加強(qiáng)的后果是，一方面使得中國政治制度進(jìn)一步向現(xiàn)代化的國家制度靠攏，地方與中央的關(guān)系也更現(xiàn)代化。另一方面由于中央管理負(fù)擔(dān)的加重，導(dǎo)致皇室政治權(quán)力的進(jìn)一步萎縮，為文官集團(tuán)權(quán)力的空前膨脹提高提供了可能，同時也把原先地方分散的矛盾集中濃縮到了中央，產(chǎn)生了新的問題。

首先地方喪失了一定的自主權(quán)，凡事只有聽命中央、聽命皇帝，是地方官員成為傳聲筒，是官員喪失了積極進(jìn)取的魄力。到任后往往是做一天和尚撞一天鐘，照本宣科，機(jī)械地做事。再加上古代交通不是十分發(fā)達(dá)，政令的傳遞往往需要較多的時日，這就到時許多事情變得十分緩慢，效率低下。進(jìn)而又導(dǎo)致地方與中央的矛盾日益加劇。統(tǒng)治階級內(nèi)部不和諧的聲音越來越響。

3、軍隊?wèi)?zhàn)斗力弱，在與周邊政權(quán)的斗爭中處于被動

宋朝行政效率低下也影響到了軍事斗爭，宋朝建立時，周邊存在的政權(quán)有黨項族建立的西夏，北方的契丹、后來的金朝等。宋朝實行的分化事權(quán)，將兵分離的政策，導(dǎo)致宋朝軍隊將不識兵兵不識將，戰(zhàn)斗力大大降低。西夏統(tǒng)治者元昊稱帝后，多次打敗陜西各路宋軍的進(jìn)攻，迫使宋朝簽定屈辱的慶歷和議。而遼朝也屢次進(jìn)攻宋朝，澶淵之盟，宋朝皇帝只得屈身稱弟，割地賠款。從這一點看，宋朝最后被軍事戰(zhàn)斗力十分強(qiáng)大的元朝鐵騎征服早就是預(yù)料中的事兒。

三、啟示

讀史可以使人明智，鑒古才能知今。行政管理制度作為政治制度的重要組成部分，是支撐國家機(jī)器的立柱。宋朝的政治制度，尤其是行政管理制度在我國古代政治制度中占有重要的地位。但是宋代推行的強(qiáng)干弱枝，重之輕武的文官政策，造成極為嚴(yán)重的惡果，即造成有宋一代積弱的局面。政出多門，效率低下，由于相權(quán)低落，臺諫權(quán)重，致政出多門；互相掣肋，官吏因循保守，冗官充斥于朝，行政效率低下。冗費增多，財政拮據(jù)：為牽制地方，宋室加設(shè)了許多官職，使官僚機(jī)構(gòu)龐大。國力積弱，邊患深重，宋代實行重文輕武，用文官指揮軍隊，“兵無常帥，帥無常師，內(nèi)外相維，上下相制，等級相軋”，加上兵多而弱，缺乏訓(xùn)練，禁兵調(diào)度頻繁，地方廂兵嬴弱，使有宋一代國力積弱，武功不振，無力抵制外患。

但這是時代社會局限性所造成的，我們不應(yīng)苛求古人。我們要做的是取其精華去其糟粕，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，使我國的行政管理適度更加完善，更加適應(yīng)當(dāng)代我國政治文明建設(shè)的要求，使我國的政治建設(shè)走向時代的前列！

參考文獻(xiàn)：

[1] 李海江中國青年政治學(xué)院學(xué)報2002年5月第21卷第3期

[2] 何忠禮.宋史選舉志補(bǔ)正.宋代科舉一覽表.浙江古籍出版社.1992年版

[3] 宋史.卷一一五.選舉志一

[4] 續(xù)資治通鑒長編.卷九十.天禧元年九月戊戌條