作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)虂喛。?974-），攀枝花學(xué)院機(jī)械工程學(xué)院教師，碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

摘 要：政府決策的科學(xué)化與民主化是制定正確政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)正確決策的根本保證。在新的歷史條件下，黨和政府必須確立科學(xué)決策的意識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)決策的應(yīng)用對(duì)策研究，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

關(guān)鍵詞：決策；科學(xué)化；民主化

中圖分類號(hào)：C934 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）11-0000-01

政府決策是政府面對(duì)需要解決的一些社會(huì)重大問題做出某種政策或行為的選擇。政府決策正確與否，直接關(guān)系到政府行為的成敗。在新的歷史條件下，黨和政府應(yīng)積極研究新情況解決新問題，加強(qiáng)決策科學(xué)化民主化的對(duì)策及其應(yīng)用研究。提高政府決策科學(xué)化、民主化水平，真正提高政府工作的效率，使決策深入人心并符合廣大人民群眾的切身利益?，F(xiàn)實(shí)中加強(qiáng)科學(xué)決策的應(yīng)用對(duì)策研究，主要有以下建議：

一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

政府決策是一項(xiàng)系統(tǒng)活動(dòng)，在制定方案時(shí)，應(yīng)考慮到系統(tǒng)諸要素和動(dòng)態(tài)發(fā)展，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，增強(qiáng)決策的前瞻性和發(fā)展性，力爭(zhēng)做到系統(tǒng)決策。決策中要堅(jiān)持從經(jīng)驗(yàn)向?qū)嵶C方向轉(zhuǎn)變。未經(jīng)可行性論證不決策，重大政策未經(jīng)試點(diǎn)不決策。必須打破個(gè)人權(quán)威意識(shí)，更新觀念，善借“外腦”，進(jìn)一步拓展民意反映的渠道，積極從個(gè)人決策向群體決策轉(zhuǎn)變，但也要防止決策中群體盲思現(xiàn)象發(fā)生。決策要善于創(chuàng)新，積極探索并創(chuàng)新決策的方法和形式，要加強(qiáng)多種方法的綜合運(yùn)用，更多地采用定量研究方法和實(shí)地調(diào)研方法，更多地了解和掌握實(shí)際情況，了解內(nèi)外動(dòng)態(tài)。

二、完善決策信息系統(tǒng)，積極擴(kuò)大民眾網(wǎng)絡(luò)參與度。

當(dāng)今社會(huì)是以網(wǎng)絡(luò)交流為特征的信息社會(huì)，政府決策要積極推進(jìn)決策的信息化進(jìn)程，形成一個(gè)快捷、高效、靈敏的信息運(yùn)作機(jī)制和一個(gè)多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代化的方法和技術(shù)設(shè)備，如因特網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化。設(shè)立專門的政府咨詢信息管理中心，配備有信息管理專長(zhǎng)的人才，制定相應(yīng)的工作制度和規(guī)范，真正構(gòu)筑起一個(gè)政府與社會(huì)互動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)。采取網(wǎng)絡(luò)論壇方式，形成公眾議題，發(fā)動(dòng)民眾積極參與討論和提議。同時(shí)，政府也可通過網(wǎng)絡(luò)提出決策方案，并向民眾做必要的解釋和說明。并通過決策實(shí)踐逐步擴(kuò)大公民對(duì)政策制定的參與途徑，這是與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)決策觀和政治民主發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、建立健全社會(huì)聽證制度，促使政府決策效率和公平。

當(dāng)今決策過程不單單是政府的獨(dú)角戲，還應(yīng)當(dāng)納入更多的民意。聽證制度是政府在制定規(guī)范性文件或作出某項(xiàng)行政決定時(shí)，聽取利益相關(guān)人意見的程序性制度。聽證制度是一項(xiàng)非常好的制度，針對(duì)涉及民生的重大問題，廣泛征求人民的意見，使政府決策民主化得以充分體現(xiàn)，展現(xiàn)了政府的行政行為更加公正、合理，使人民對(duì)政府的決策口服心服。聽證是政府作出決定前的必需行為，它給利益相關(guān)人提供主張的機(jī)會(huì)，限制了政府行為的隨意性，避免過去政府決策缺少公眾參與機(jī)制的弊端。為了健全、完善社會(huì)聽證制度，必須不斷提高聽證參與者的代表性，確保政府決策做到公平和高效。

四、建立健全智庫(kù)專家咨詢制度，確保政府決策的科學(xué)性、可行性。

智庫(kù)專家咨詢指各級(jí)政府依靠專家群體進(jìn)行行政決策咨詢、論證活動(dòng)的制度，目的是提高政府決策質(zhì)量，減少重大決策失誤的機(jī)率。由于我國(guó)咨詢業(yè)發(fā)育不全，還存在許多問題和不足。因此，有必要盡快建立健全行政決策專家咨詢的規(guī)章制度。借鑒歐美等國(guó)的做法，盡快建立健全有關(guān)公共決策智庫(kù)咨詢的專門性法律法規(guī)，把決策咨詢納入我國(guó)決策機(jī)制并使之制度化、法制化。同時(shí)，要大力推動(dòng)民間智庫(kù)的健康發(fā)展，形成多種智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共生機(jī)制。發(fā)揮智庫(kù)對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)功能，建立和完善公共決策過程中公民參與的利益表達(dá)和公眾利益均衡機(jī)制。這樣才能提高政府決策的科學(xué)性，避免專家咨詢變味，減少重大決策失誤帶來的損失。

五、健全和完善社會(huì)公示制度，使決策公開化、透明化。

中共十七大報(bào)告中胡錦濤提出的要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”?，F(xiàn)實(shí)中作為代理人的政府掌握了大量的信息資源，與作為委托人的公民之間存在一定的信息不對(duì)稱問題，從而使得公眾對(duì)政府的監(jiān)督不到位。這種雙方信息不對(duì)稱的主要根源在于政府信息公開的有限性。因此，必須從正確界定政府信息，明確政府信息公開范圍，保證政府信息公開質(zhì)量，暢通政府信息公開渠道，降低政府信息的獲取成本等。進(jìn)一步完善政府信息公開制度，充分保障人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府行為的有效監(jiān)督。

六、建立協(xié)商機(jī)制，建立廣大民眾尤其是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制。

完善的利益表達(dá)機(jī)制是協(xié)調(diào)好社會(huì)利益關(guān)系的重要前提。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，在協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系上發(fā)揮著重要的作用。但是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制有所欠缺，這嚴(yán)重影響到公共政策的合理性和社會(huì)的和諧。由于弱勢(shì)群體缺乏有效的渠道表達(dá)利益要求，因而在形成公共政策的過程中往往被邊緣化。當(dāng)弱勢(shì)群體不能通過正常的方式和途徑表達(dá)利益、實(shí)現(xiàn)要求的時(shí)候，他們就可能進(jìn)行非制度化的利益表達(dá)，從而激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。必須真正建立公平、開放、多向度的利益表達(dá)機(jī)制，為不同群體提供公平表達(dá)利益的制度性平臺(tái)，引導(dǎo)他們以理性合法的形式表達(dá)利益要求。

七、建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中，出現(xiàn)收入、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，有各種復(fù)雜的原因。因此，有必要根據(jù)不同情況建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于因非自己因素造成利益受損的人們要提供一定的補(bǔ)償，以提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。建立利益補(bǔ)償機(jī)制，除了采取各項(xiàng)行之有效的措施，切實(shí)保障特殊、困難群體的基本生活之外，最主要的是確立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等。利益補(bǔ)償要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，如果補(bǔ)償過度，就會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)不公平。因此，要以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮各方面的利益，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的統(tǒng)一。

八、建立多層次、全方位的監(jiān)督制度和全面、嚴(yán)格的政府問責(zé)制度。

政府決策通常涉及的都是重大事務(wù)，決策一旦失誤造成的影響往往帶有全局性。政府問責(zé)是指問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員的職責(zé)和義務(wù)履行情況而實(shí)施的，并要求承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。建立政府問責(zé)制度，必須建立健全政府重大決策責(zé)任追究制度和追蹤制度，減少重大決策失誤，提高政府決策水平。實(shí)行責(zé)任追懲制，應(yīng)根據(jù)行政過錯(cuò)的性質(zhì)和實(shí)際造成的損失追究相應(yīng)的責(zé)任。由“權(quán)力問責(zé)”積極向“制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變，完善問責(zé)制度體系。同時(shí)，為促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，必須建立多層次、全方位的政府監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督不僅要有機(jī)整合黨的紀(jì)律檢查，權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督，確保對(duì)政府的監(jiān)督落到實(shí)處。還要著力拓展媒體的行為空間并規(guī)范媒體的監(jiān)督行為，強(qiáng)化信訪制度和舉報(bào)制度，建立并逐漸完善社會(huì)監(jiān)督的獎(jiǎng)懲制度，營(yíng)造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，以此充分發(fā)揮媒體及公眾監(jiān)督的作用。

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