作者簡介：謝菁（1985—），男，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院MPA。

摘 要：當前形勢下，應(yīng)對突發(fā)公共事件是維穩(wěn)工作的重中之重，考驗著縣級政府的執(zhí)政能力。完善應(yīng)急管理機制對提升縣級政府應(yīng)急管理水平發(fā)揮著重要作用。本文通過分析縣級政府應(yīng)急管理機制的現(xiàn)狀，找出問題所在，并探討性地提出提升對策，以期對加強縣級政府應(yīng)急管理機制建設(shè)提供借鑒性的參考。

應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府當前的一項重要職責(zé)。應(yīng)急管理水平體現(xiàn)著縣級政府管理能力、責(zé)任感和執(zhí)政水平。應(yīng)急管理機制是縣級政府應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要組成部分，是為了使部門體制的作用能夠正常發(fā)揮而建立的理性制度，它與體制是相互聯(lián)系，相互補充的。應(yīng)急管理機制對于我國縣級政府應(yīng)急管理體制的完善和有效運轉(zhuǎn)，有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力；縣級政府

中圖分類號：632.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）11-0000-01

一、縣級政府應(yīng)急管理機制的現(xiàn)狀分析

我國在經(jīng)歷了“非典”、“汶川地震”等一系列重大突發(fā)事件以后，逐步加大了對應(yīng)急管理的重視。各地方政府也積極響應(yīng)中央的政策，通過制定應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，組建突發(fā)事件應(yīng)對小組，定期組織安全演練等措施，進一步健全了應(yīng)急管理機制。但目前縣級政府應(yīng)急管理機制仍存在著很多不足：

（一）管理機構(gòu)職權(quán)有待明晰

目前我國絕大部分縣級政府都建立了應(yīng)急管理辦公室，并加強了應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，逐步完善了臺帳、檔案、數(shù)據(jù)庫等要素。但是，在實際工作當中，縣級政府處置危機仍是分散式的，各部門根據(jù)各自管轄的領(lǐng)域和范圍開展行動，因此加大了相互協(xié)調(diào)以及資源共享的難度，影響了應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同的效果。此外，應(yīng)急管理辦公室作為應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心，職能范圍也有限，更多的時候是起傳達信息、溝通協(xié)調(diào)的作用，遇到突發(fā)事件，很難做到迅速調(diào)度、統(tǒng)一指揮，制約了其職能的發(fā)揮。

（二）管理模式不夠科學(xué)

目前我國縣級政府應(yīng)急管理模式是建立在職能分工的基礎(chǔ)之上，各種類型的危機管理基本上是以相應(yīng)的職能部門為依托，帶有濃厚的部門色彩，再經(jīng)過多層次的“塊塊”切割，形成“按災(zāi)種，分部門”、“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式。雖然這種模式在在單一危機發(fā)生時能夠發(fā)揮職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，但是難以適應(yīng)綜合性的危機，具有很大的片面性。分行業(yè)、分部門的危機管理系統(tǒng)反應(yīng)速度慢、協(xié)調(diào)成本高，當綜合性危機發(fā)生時，頓感無所適從，制約了應(yīng)急管理的效率與效果。

（三）部門聯(lián)動的整體性不強

在突發(fā)事件應(yīng)對方法上，由于“責(zé)權(quán)利”等諸多因素影響，“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)使得我們在處理危機時往往采取上級拍板的處理模式，延誤了危機處理的黃金時機。各部門分層級、分種類建立的危機管理體制存在著分工不明、職責(zé)交叉、管理脫節(jié)、低水平建設(shè)等問題。這對政府有效地整合各方資源和快速反應(yīng)都是不利的，直接制約著縣級政府應(yīng)急管理能力的整體提高。

二、縣級政府應(yīng)急管理機制的提升途徑

（一）建設(shè)應(yīng)急預(yù)警機制

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機制是一整套常態(tài)化的管理機制，它囊括了信息搜集、信息甄別、信息利用和應(yīng)急處理等功能，對及時發(fā)現(xiàn)危機征兆，將危機遏制在萌芽當中起相當重要的作用。我國大多數(shù)縣級政府建立了預(yù)警機制，但還需從以下兩個方面下功夫：

第一，建立和完善預(yù)警信息系統(tǒng)。突發(fā)事件危機預(yù)警信息系統(tǒng)是由監(jiān)測系統(tǒng)、分析系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、溝通系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)構(gòu)成。建立和完善突發(fā)事件危機預(yù)警信息系統(tǒng)，有助于及早發(fā)現(xiàn)各類突發(fā)事件的苗頭，準確定位突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度，并及時作出相對應(yīng)的響應(yīng)。縣級政府在完善預(yù)警機制的過程中，應(yīng)著重于判斷各類危機風(fēng)險信號與征兆，利用好各類監(jiān)測主體的力量，進一步增強公眾的預(yù)警防災(zāi)意識，建立完備科學(xué)的突發(fā)事件報告制度。

第二，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要不斷加強戰(zhàn)略規(guī)劃、長期預(yù)算、物資儲備。設(shè)立意外事故基金，制定完備的突發(fā)事件預(yù)案，不斷增強預(yù)案的針對性、有效性和可操作性。同時，要運用先進的技術(shù)，建立危機事件輔助決策系統(tǒng)，在危機發(fā)生時迅速作出反應(yīng)，盡量將危害損失降到最低。在這一過程中，縣級政府一方面要加強班子成員建設(shè)，組織學(xué)習(xí)成功的危機處理案例，總結(jié)成功的經(jīng)驗并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的組織準備；另一方面還要善于借助專家、學(xué)者、咨詢機構(gòu)等社會各方的力量，充分發(fā)揮他們在危機觀察、危機預(yù)警、危機分析以及決策咨詢等方面的優(yōu)勢。

（二）建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)機制

突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制是指在應(yīng)對危機時的組織、協(xié)調(diào)行動等機制的總稱。完善應(yīng)急響應(yīng)機制包括以下幾個方面：一是要轉(zhuǎn)變觀念。要擺脫“堵”、“瞞”、“壓”的舊觀念，化被動為主動，牢固樹立積極應(yīng)對、公開透明的新觀念。政府在非典事件、汶川地震、玉樹救災(zāi)中的案例已充分證明，如實地向社會公布受災(zāi)的實情，讓公眾了解到政府的行動與作為，不僅能夠讓民眾更好地監(jiān)督政府、支持政府，也保證了公眾的知情權(quán)。二要建立合作機制。突發(fā)事件的響應(yīng)是一項系統(tǒng)工作，必須依賴于各部門、各組織的協(xié)同合作。這就對突發(fā)事件應(yīng)對的指揮系統(tǒng)、溝通系統(tǒng)和協(xié)調(diào)系統(tǒng)提出了更高的要求。同時，還要善于借助民間組織的力量。

（三）建設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)機制

應(yīng)急協(xié)調(diào)貫穿于縣級政府應(yīng)急管理的整個過程當中，應(yīng)急協(xié)調(diào)機制是突發(fā)事件妥善處理的重要保障。突發(fā)事件的發(fā)生往往牽涉到很多方面，它的妥善處理離不開政府各職能部門以及各民間力量的密切配合。而這種協(xié)同配合的實現(xiàn)就依賴于統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制?？梢哉f，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制是完善突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制、提高危機應(yīng)急能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)設(shè)置應(yīng)急組織機構(gòu)是應(yīng)急管理的前提，縣級政府必須高度重視這一工作，要將常設(shè)機構(gòu)和彈性組織建設(shè)有機結(jié)合。常設(shè)機構(gòu)負責(zé)日常的突發(fā)危機源或危機征兆的監(jiān)測和預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案并負責(zé)組織應(yīng)急救援的實戰(zhàn)演練等。彈性組織一般負責(zé)人是由縣級政府的一把手擔任，這既保證了組織對應(yīng)急工作的高度重視，又有利于救援行動的步調(diào)一致，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（四）建設(shè)應(yīng)急善后機制

應(yīng)急善后機制對于降低危害帶來的損失，穩(wěn)定人心，重建社會秩序發(fā)揮著重要作用，同時也是應(yīng)急善后工作所承擔的重要使命。建設(shè)應(yīng)急善后機制包括以下幾個方面：

一是科學(xué)核定和評估災(zāi)后損失。準確評估突發(fā)事件所造成損失，不僅直接關(guān)系到災(zāi)害信息的發(fā)布，而且關(guān)系到政府部門救援工作的針對性。沒有科學(xué)合理的事件評估，就不可能獲得突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、受影響對象、損失程度等信息，也就不可能開展有針對性的救援工作。

二是重視心理疏導(dǎo)。突發(fā)事件對當?shù)氐慕?jīng)濟、社會造成的損失是不可估量的，同時它給當?shù)鼐用駧淼男睦韯?chuàng)傷也是難以磨滅的。例如，汶川地震發(fā)生后的很長一段時間，陸續(xù)發(fā)生了多起當?shù)毓賳T及群眾自殺的事件。因此要更加注重心理上的安撫。組織心理治療機構(gòu)、公益社團進駐災(zāi)區(qū)進行慰問、治療等活動，都是可取的作法，并取得了很好的效果。在今后的工作中，要在思想上更加重視心理疏導(dǎo)的重要性，降低危害給當?shù)厝罕娝鶐淼挠绊憽?/p>

三是突出重點，改進工作的方式方法。突發(fā)事件發(fā)生后，各方救援力量蜂擁涌入災(zāi)區(qū)，這一方面帶來了有利的救援資源，另一方面也給災(zāi)區(qū)的交通、秩序帶來了很大的壓力。在善后工作中，必須明確統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、協(xié)同行動，保證救援工作的整體性和協(xié)調(diào)性。同時，在救援行動中，必須堅持以人為本，不惜一切代價把挽回當事人的生命作為首要價值選擇和工作重心。

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