摘要：基層檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)刑事訴訟法修改后第93條的規(guī)定，開展羈押必要性審查工作，要改變工作思想理念；要明確羈押必要性審查工作的審查主體，在啟動程序、審查期限、方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面加以詳細(xì)規(guī)范，制度相關(guān)規(guī)章制度，確保新刑事訴訟法中該程序的順利，更好的實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)的刑事司法精神。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；羈押；逮捕

中圖分類號：D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2012）10-0000-01

刑事訴訟法修改后，第93條增加了檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人羈押必要性的審查規(guī)定，即“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查。對不需要羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院?！痹撘?guī)定體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)原則，彰顯了國家法律對犯罪嫌疑人、被告人的司法人文關(guān)懷，為規(guī)范羈押行為提供了法制保障，為犯罪嫌疑人、被告人提供了更好的司法救濟(jì)途徑。鑒于該規(guī)定僅僅是原則性的、較籠統(tǒng)的闡述，目前還沒有相關(guān)配套的立法解釋或司法解釋。因此，筆者就目前情況下，基層檢察機(jī)關(guān)如何開展羈押必要性審查工作談幾點(diǎn)想法。

一、貫徹執(zhí)行羈押必要性的思想理念

羈押犯罪嫌疑人是為了防止犯罪嫌疑人逃跑、自殺、毀滅罪證或繼續(xù)犯罪，根本目的是確保整個刑事訴訟程序的順利進(jìn)行，本質(zhì)是一種臨時性的保障手段，但司法實(shí)踐中，犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕后，大部分都是“一押（捕）到底”。因此，如何落實(shí)羈押必要性審查工作，將“一押（捕）到底”刑事訴訟程序的常態(tài)扭轉(zhuǎn)過來，需要我們公檢法司等執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變辦案方式、觀念，嚴(yán)厲打擊犯罪的同時，牢固樹立保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利的理念。筆者認(rèn)為，落實(shí)好思想理念需做到以下兩點(diǎn)，首先羈押犯罪嫌疑人是否一定會有利于偵查工作的后繼開展；其次犯罪嫌疑人定罪后羈押刑種不是唯一刑罰；最后羈押犯罪嫌疑人是否一定有利于預(yù)防犯罪、促進(jìn)家庭和社會和諧。

二、貫徹羈押必要性審查工作的規(guī)范制度

（一）啟動程序。檢察機(jī)關(guān)在審查犯罪嫌疑人是否應(yīng)當(dāng)逮捕時，工作方式有兩種，一是被動審查即偵查部門的報(bào)送，這是最主要的工作方式；二是主動審查即立案監(jiān)督或糾正漏捕。筆者建議羈押必要性審查工作可以參照上述方式，主動審查和被動審查相結(jié)合，但以主動審查為主為常態(tài)，加以被動審查相輔。首先制定主動啟動審查逮捕羈押必要性審查工作機(jī)制，規(guī)范審查工作程序，這可保證正常開展逮捕羈押必要性審查工作。然后結(jié)合當(dāng)事人（或家屬、代理人等人員）或者相關(guān)單位機(jī)構(gòu)的申請，來不定期啟動審查工作，這樣主動與被動、定期與不定期相結(jié)合，可相互配合更好的開展該項(xiàng)工作。

（二）審查期限。大多數(shù)人的建議以一個月定期開展一次，筆者同意定該審查期限，一旦確定逮捕后，從維護(hù)法律統(tǒng)一、司法權(quán)威的角度講，沒有特殊情形不應(yīng)進(jìn)行變更，尤其不宜在做出決定后短期內(nèi)就進(jìn)行變更，一個月的期限既保證了檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的權(quán)威性，也體現(xiàn)了審查逮捕的慎重性。同時結(jié)合接受相關(guān)人員或機(jī)關(guān)的申請適時進(jìn)行不定期相配全，靈活開展審查逮捕必要性的工作。

（三）審查方式。筆者建議盡量與相關(guān)人員和單位溝通，不宜無限擴(kuò)大。如輕傷害、盜竊案，只需聽取雙方當(dāng)事人（或家屬）的意見即可；但危害公共安全、公共秩序或可能引發(fā)上訪等案件，則需與相關(guān)部門溝通，聽取相關(guān)部門的意見，慎重決定。當(dāng)然，遇到一些特殊案件，在必要時，也可以充分聽取犯罪嫌疑人親屬、所在單位、村居等意見，保證審查的客觀公正。

（四）審查內(nèi)容。羈押犯罪嫌疑人主要目的是為了保證刑事訴訟的順利進(jìn)行以及防止社會危害性，因此如何審查是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)羈押，在能夠約束犯罪嫌疑人并保證其隨時到案的基礎(chǔ)上，筆者建議應(yīng)從這幾個方面進(jìn)行審查，如逮捕后犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)，捕后是否與被害方達(dá)成諒解，是否因證據(jù)發(fā)生重大變化導(dǎo)致可能不構(gòu)成犯罪的，以及犯罪嫌疑人身體狀況是否適合繼續(xù)羈押，有沒有急需犯罪嫌疑人本人撫養(yǎng)、照顧的直系親屬等。

（五）審查標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議同樣可以參照逮捕的適用條件同時輔之以犯罪嫌疑人在押期間的表現(xiàn)作為考量因素。結(jié)合案件事實(shí)證據(jù)和法律政策適用變化；案件的犯罪性質(zhì)、情節(jié)；犯罪嫌疑人的主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、主體狀況；以及是否有監(jiān)護(hù)幫教的條件適合取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的條件等情況。根據(jù)案件的審查實(shí)踐，筆者建議如下情況可以變更羈押狀態(tài)，一是法律法規(guī)、證據(jù)方面發(fā)生變化。即逮捕后繼續(xù)偵查中提取到了新的證據(jù)或證據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重違法，導(dǎo)致案件事實(shí)、證據(jù)發(fā)生變化，可能不成立刑事案或成輕刑事犯罪案件；還有就是逮捕后適用的法律法規(guī)或司法政策發(fā)生變化，導(dǎo)致不認(rèn)為是犯罪，不需要追究刑事責(zé)任或者可能是輕刑事案件的；二是案件本屬于輕微刑事犯罪案件，如交通肇事、輕傷害、盜竊等案，在逮捕后又出現(xiàn)了新的從輕情節(jié)，如賠償?shù)轿?、雙方達(dá)成刑事和解并履行完畢的、犯罪嫌疑人、被告人獲得了被害人（或家屬）諒解；三是逮捕后審查發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人有不適于羈押的疾病或癥狀情況；四是出現(xiàn)其他特殊情況，采取其他強(qiáng)制措施不致發(fā)生社會危險性。

三、貫徹羈押必要性審查工作的審查主體

第93條只賦于檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進(jìn)行審查的權(quán)利，這一規(guī)定沒有明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部由哪一部門承擔(dān)羈押必要性審查職責(zé)。因此，是由偵監(jiān)、公訴還是監(jiān)所哪個部門來執(zhí)行該項(xiàng)審查工作說法不一。筆者建議由偵監(jiān)部門負(fù)責(zé)，如有駐羈押場的檢察機(jī)關(guān)，可以由偵監(jiān)與監(jiān)所兩個部門共同負(fù)責(zé)。一偵監(jiān)部門是負(fù)責(zé)審查犯罪嫌疑人是否應(yīng)當(dāng)逮捕即繼續(xù)羈押的專職部門，而且偵監(jiān)部門對案件事實(shí)、情節(jié)、證據(jù)狀況都十分清楚，由偵監(jiān)部門繼續(xù)審查，可縮短審查時間，節(jié)約司法資源；二偵監(jiān)部門與監(jiān)所部門配合，偵監(jiān)部門進(jìn)行書面審查案件的同時，可以監(jiān)所部門配合，及時掌握犯罪嫌疑人的身份狀況是否適合繼續(xù)羈押，尤其是案件進(jìn)入訴訟及審查程序后能更全面審查繼續(xù)羈押的必要性；三公訴部門有決定是否繼續(xù)羈押的權(quán)利，無需行使該建議權(quán)?？梢灾苯記Q定犯罪嫌疑人是否有繼續(xù)羈押的必要性。