摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步成熟和市場的日漸擴大，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響逐步增強甚至滲透到政府公共管理領(lǐng)域。在這一背景下逐漸興起的網(wǎng)絡(luò)民意表達已然成為實現(xiàn)公眾參與政府管理的重要途徑，即越來越多網(wǎng)民正通過網(wǎng)絡(luò)渠道表達自身利益訴求或?qū)ι鐣栴}的看法。因此，面對不斷興盛的網(wǎng)絡(luò)民意，政府應(yīng)該變被動應(yīng)對為主動回應(yīng)。以大膽迎納的認(rèn)知心態(tài)，轉(zhuǎn)變對網(wǎng)絡(luò)民意的基本態(tài)度；以科學(xué)引領(lǐng)的智慧技巧，打造網(wǎng)上官民良性互動的機制；以積極主動的行為選擇，改變政府應(yīng)對的被動局面。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民意；公眾參與；政府管理；公共決策

中圖分類號：C931.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9107(2012)04-0092-05

20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在世界各國蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響逐步滲透到了政治、經(jīng)濟、文化、生活等諸多層面，甚至包括政府公共管理這一長期為政治精英所主導(dǎo)、普通民眾較少直接參與的領(lǐng)域?！熬W(wǎng)絡(luò)民意”一詞日漸興起，越來越多的人正在試圖通過網(wǎng)絡(luò)這一便捷的意見平臺，表達自身訴求或?qū)ι鐣栴}的看法。網(wǎng)絡(luò)民意的出現(xiàn)對于人們參與民主政治與政府治理具有重要的現(xiàn)實意義，因為因特網(wǎng)導(dǎo)致了政治過程信息流向的變化，而“信息流動對政治結(jié)構(gòu)與政治行為非常關(guān)鍵，信息不僅被政治參與者在策略上和心理上用作一種工具和資源，而且它的特點和質(zhì)量有助于區(qū)分政治參與者本身”。

一、網(wǎng)絡(luò)民意的理論基礎(chǔ)

(一)網(wǎng)絡(luò)民意的定義

網(wǎng)絡(luò)民意，就是借助網(wǎng)絡(luò)這一信息平臺所反映或表達出來的社會公眾思想、輿論的趨向。可以說，網(wǎng)絡(luò)民意就是現(xiàn)實生活中民眾對某一事件、某一事物或者某一觀點的看法、意見和建議的綜合反映。網(wǎng)絡(luò)民意的理性表達可以矯正政府管理的不當(dāng)行為，促進公眾的政治參與，培養(yǎng)公民的民主意識。當(dāng)前，反映或表達網(wǎng)絡(luò)民意的途徑主要有論壇／BBS、網(wǎng)絡(luò)博客、電子郵件、電子民意調(diào)查等。

(二)網(wǎng)絡(luò)民意的特性

基于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、及時性、便捷性和開放性等特點，通過網(wǎng)絡(luò)渠道表達的民意也呈現(xiàn)出其獨特性：

1 廣泛性與公共性。一根網(wǎng)線、一臺電腦，隨時隨地就能開辟一個話題。虛擬社區(qū)內(nèi)的公眾遍布各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個階層，代表的利益、訴求，關(guān)注的內(nèi)容、角度不盡相同，但問題指向往往具有公共性，易引起社會公眾的共鳴。

2 真實性與自治性。網(wǎng)絡(luò)民意由于其生存空間的虛擬性使得民意主體敢于表達自己的真實心聲，為政府公共管理提供了全面的原生態(tài)民意；另一方面由于言論不受拘束，且審核也相對寬松，造就了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的高度自治。

3 及時性與高效性。網(wǎng)絡(luò)的便捷性可以實現(xiàn)廣大網(wǎng)友之間的即時交流。如果對某一問題的公眾參與集中，可能會被迅速升級放大，及時、高效地影響輿論成為社會熱點，并迅速得到反饋。坊間流傳的“信訪不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”，正是對網(wǎng)絡(luò)民意高效性的寫照。

(三)網(wǎng)絡(luò)民意的現(xiàn)實意義

從實質(zhì)上說，民意就是社會群體對利益分配的意見訴求。而公共管理的目的是實現(xiàn)政府和社會之間的良性互動，是對社會利益的權(quán)威性分配，其實質(zhì)內(nèi)容就是對民意的回應(yīng)。在我國，政府設(shè)置了多種民意表達和反饋渠道，如政府機構(gòu)、政黨組織、社會團體、人民代表大會、政治協(xié)商會議、單位組織、大眾媒體、信訪、符合法律規(guī)定的集會、游行和示威等。然而，理論上可供選擇的渠道并不意味著它們就必然能夠發(fā)揮表達民意和反映意見的作用。

應(yīng)運而生的網(wǎng)絡(luò)作為一種自由、便捷的非正式渠道，讓更真實、更廣大的民意能夠及時上傳到國家最高權(quán)力機關(guān)，從一定程度上彌補了“間接民主”或“半直接民主”——人民代表大會制度的不足。甚至有人說，網(wǎng)絡(luò)民意是一種史無前例的民意表達形態(tài)，是普通民眾話語權(quán)前所未有的解放。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在促進網(wǎng)民關(guān)注和參與社會活動方面發(fā)揮著越來越重要的作用。有81.7％的網(wǎng)民表示上網(wǎng)以后，比以前更關(guān)注社會事件，較2008年提升了4.8個百分點。

近年來我國網(wǎng)絡(luò)民意表達主要集中在兩個方面：對外表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)民族主義，對內(nèi)表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)批判現(xiàn)實主義。中國互聯(lián)網(wǎng)上的“憤青”現(xiàn)象正是網(wǎng)絡(luò)民族主義的表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)民族主義不僅將互聯(lián)網(wǎng)作為情緒發(fā)泄和言論發(fā)表的平臺，而且已開始在中國特色的政治氛圍里，小心翼翼地探試水溫，逐步嘗試將言論轉(zhuǎn)化為行動，如公眾用激烈的言論反對日本首相參拜靖國神社，在某種程度上影響和輔助了高層對日本的外交政策。奧運火炬?zhèn)鬟f在國外遭到阻撓時，網(wǎng)民都紛紛譴責(zé)擾亂分子，表現(xiàn)出了強烈的愛國主義情懷。而在國內(nèi)，官員腐敗、下崗失業(yè)、貧富差距擴大以及社會不公等大量社會問題的長期存在，使網(wǎng)民不滿和失望的情緒蔓延。傳統(tǒng)媒體在“輿論導(dǎo)向”的壓力下，對事件主要是正面的報道，或者是平衡的報道。而在網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)民的言論更多的是對問題的揭露和現(xiàn)實的批判。如2009年1月以來受到熱議的“釣魚執(zhí)法”風(fēng)波，傳統(tǒng)媒體的報道顯得遲鈍而保守，而網(wǎng)絡(luò)上公眾的反映活躍、有些評論甚至一針見血。2008年12月，南京市江寧區(qū)房管局原局長周久耕因發(fā)表為房地產(chǎn)商“托市”的言論，遭到網(wǎng)民抨擊，繼而“拖出蘿卜帶出泥”，從他抽“天價煙”嗜好上，追查出他的受賄罪行，成為“2009年網(wǎng)絡(luò)反腐第一案”。

二、網(wǎng)絡(luò)民意對公共管理的影響方式

民意是當(dāng)代政府公共管理和公共決策的重要基礎(chǔ)，“網(wǎng)絡(luò)民意也是民意”，并且由于網(wǎng)絡(luò)的互動性、及時反饋性、參與主體的廣泛性等特點，使得網(wǎng)絡(luò)民意在政府公共管理中扮演者日益重要的角色。

網(wǎng)絡(luò)民意對公共管理的影響主要體現(xiàn)在以下四個方面：

(一)打開“政策窗口”，推動公共政策議程

一個社會公共問題只有在被提上政策議程的情況下，才能成為公共政策問題。網(wǎng)絡(luò)信息的共享性，打破了政府壟斷決策信息的局面，有效消弭了公民之間、公民與公共政策主體之間在信息占有、支配和使用方面的差異，為私人主動提出公共政策問題提供了寬松的平臺。通過網(wǎng)上發(fā)表言論、網(wǎng)上簽名請愿、民意測驗、廣發(fā)電子郵件等形式有助于公民的自我表達和公民間的對話交流，有助于某些議題的優(yōu)先化，有助于設(shè)計行動方案以影響政治議程。

2003年湖北打工青年孫志剛因無暫住證，在廣東被“收容”致死的消息在網(wǎng)絡(luò)上激起強烈討論，形成強大的取消暫住證管理制度的民意，引起政府高度重視，實施21年的《城市流浪人員乞討收容遣送辦法》隨之被廢除；2005年湖北佘祥林“殺妻”冤案曝光，再次掀起一波網(wǎng)絡(luò)輿論大潮，推動了死刑案件的審判程序改革，死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使；2009年初，云南省某看守所在押人員死亡，這一由網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)的“躲貓貓”事件促使全國公安和檢察機關(guān)徹查羈押場所。這些案例充分說明，網(wǎng)絡(luò)民意的集合擴散效應(yīng)推動了社會問題向政策問題的演變，從而打開一扇“政策窗口”。

(二)釋放“決策氣球”，避免公共管理失誤

所謂“決策氣球”，是指在某個公共問題已經(jīng)形成并有一定的訴求后，有關(guān)管理部門在考慮相關(guān)應(yīng)對措施制定與否、該如何制定時，盡可能廣泛地聽取輿情民意的一種試探性方法。公共決策越接近最終政策接受者，公共管理的效果就會越好。民意型決策往往要在管理者意圖還沒明朗的情況下，小心翼翼地釋放“決策氣球”去試探民意，既可有效避免失誤，又能塑造和強化公眾對政府管理的社會心理承受力。

2004年，社保部在媒體透露，國家相關(guān)部門正在考慮延長職工的法定退休年齡。這則新聞在新華網(wǎng)發(fā)展論壇上受到網(wǎng)民的熱議，并且絕大部分持否定態(tài)度。在辯論已經(jīng)非常充分的基礎(chǔ)上，政府正式表態(tài)稱“延長退休年齡并不是當(dāng)前中國立即需要實行的政策”；2007年廈門PX項目事件中，原本已經(jīng)敲定好的規(guī)劃在廈門人的集體反對之下不得不重新進行商議，最終項目進行了改址，避免了潛藏的環(huán)境污染和安全威脅；同年11月國家法定節(jié)假日調(diào)整方案在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站以及新浪、搜狐等網(wǎng)站上公布并開展民意調(diào)查，引起強烈反響，大約155萬網(wǎng)民參加了此項調(diào)查。其中，全面推行職工帶薪休假制度的支持率高達90％。通過這些“網(wǎng)絡(luò)決策氣球”釋放，政府非常巧妙地收集網(wǎng)絡(luò)輿情與民意，穩(wěn)妥地將決策正在符合民意的范圍之內(nèi)。

(三)提升平等意識，加強政府行政監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造的全面平等、沒有強權(quán)的信息空間，使所有人參與政治的機會趨于均等化。而網(wǎng)絡(luò)交流的直接性，則使得公眾可以相對平等地去監(jiān)督政策執(zhí)行主體，從而真正發(fā)揮民意應(yīng)有的輿論監(jiān)督作用。

2007年“華南虎事件”中一張被鑒定為真實的虎照在網(wǎng)民的質(zhì)疑下引起了一場軒然大波。在這場真假的博弈中，網(wǎng)民不斷地關(guān)注著林業(yè)廳對虎照鑒定的進展，并通過制造聲勢來向其施加壓力，在政府高層要求重新鑒定虎照后密切注視林業(yè)廳的動向，討論政策執(zhí)行的進展與結(jié)果，網(wǎng)上論壇為網(wǎng)民提供了一個監(jiān)督政府公共管理的場所；2009年5月杭州富家子弟鬧市飆車撞死無辜路人事件中，當(dāng)?shù)鼐絺}促公布“肇事車輛時速70碼”的說法受到眾多網(wǎng)民的質(zhì)疑，在網(wǎng)絡(luò)民意的詰問聲中，當(dāng)?shù)鼐讲坏貌恢匦妈b定車速。一起交通事故演變成公共事件，并引發(fā)了全國上下對超速行駛、酒后駕車等嚴(yán)重交通違法行為的嚴(yán)查；同年11月上海“釣魚執(zhí)法”事件也在網(wǎng)上炒得沸沸揚揚，相信此次執(zhí)法糾錯也會同以往案例一樣，迅速高效地由具體案件向執(zhí)法機制層面轉(zhuǎn)變。

(四)拓展公共領(lǐng)域，營造行政管理環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)民意對行政管理環(huán)境具有雙重功效，一是促進了社會整合和群體的認(rèn)同，人們在這里找到了社會生活的意義和價值；二是為國家和政治系統(tǒng)奠定了合法性基礎(chǔ)，人們在參與政治討論過程中認(rèn)可政治秩序的價值。人們在虛擬空間的公共領(lǐng)域可以就政策議題進行公開自由的辯論，從而激活公眾的政治參與熱情，提升公共理性和社會心理承受能力，為公共事務(wù)管理創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

中國社科院副研究員郭良發(fā)布的《2005年中國5城市互聯(lián)網(wǎng)使用現(xiàn)狀及影響調(diào)查報告》顯示，62.8％的網(wǎng)民認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)可以使人們更加了解政治，60.4％的網(wǎng)民認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)可以使政府官員更多地了解群眾看法，55.3％的網(wǎng)民認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)可以使政府更好服務(wù)人民。

2008年6月中共中央總書記胡錦濤考察人民日報社，開創(chuàng)了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人直接與網(wǎng)友在線交流的先河；2009年2月國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪并與網(wǎng)友在線交流；2009年6月最高人民檢察院公布修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》中將網(wǎng)絡(luò)正式納入舉報渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化更深地卷入社會生活和公共政治運行，這個場域的作用將不斷擴大。地方政府也已悄然開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的力量，湖南省2010年政府工作報告中，明確指出“加快參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用?！本W(wǎng)絡(luò)民意首次出現(xiàn)在政府工作報告中，同時表明網(wǎng)路民意正在成為一個重要的公共意見表述平臺。

三、網(wǎng)絡(luò)民意引入政府公共管理的兩個潛在風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)民意為公共政策的價值取舍、利弊權(quán)衡提供重要依據(jù)，其積極性已是有目共睹。然而，我們應(yīng)該客觀地認(rèn)識政府公共管理中引進網(wǎng)絡(luò)民意的潛在風(fēng)險：

(一)網(wǎng)絡(luò)民意是否是主流意見

根據(jù)2009年7月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2009年6月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模達到3.38億人，普及率達到25.5％。但中國網(wǎng)民的主體仍舊是30歲及以下的年輕群體(其中學(xué)生群體所占比例就達到31.7％)，這一網(wǎng)民群體占到中國網(wǎng)民的51.8％，超過網(wǎng)民總數(shù)的一半。在總?cè)丝谥姓甲畲蟊壤哪切╇A層(如農(nóng)民、工人等)占網(wǎng)民總數(shù)更是少而又少，網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民占比僅為28.3％。其次，由于青少年群體知識結(jié)構(gòu)不完善、心理發(fā)育不成熟、世界觀不全面、社會行為能力不確定和社會經(jīng)驗缺乏，使網(wǎng)絡(luò)民意存在關(guān)注領(lǐng)域上的局限性、對策建議的不成熟性和表達方式的非理性等不足。網(wǎng)站的地域性、網(wǎng)民收入以及教育水平上的差異帶來民意表達上的巨大差異。由于這些因素的存在，若簡單地認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民意就代表著全國的主流意見顯然是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

(二)網(wǎng)絡(luò)民意是否是理性的表達

網(wǎng)絡(luò)的匿名性，讓網(wǎng)民心理上無所顧忌、無須承擔(dān)責(zé)任去自由發(fā)表言論，其合理性、公正性無法保證，存在著一種發(fā)泄的心態(tài)。如2009年11月，奧巴馬訪華只身撐傘下機的舉動引發(fā)了網(wǎng)民們對政府官員出行的對照，部分網(wǎng)民“只見一葉、不見森林”，一味強烈抨擊本國政府作風(fēng)，全然沒有考慮到美國總統(tǒng)身后隱藏的龐大隨行團，更沒有提及我國政府在危難時刻與民眾風(fēng)雨同舟的舉措，顯然是偏激的。2008年9月，“可口可樂兼并匯源果汁”消息一出，曾經(jīng)一度使國人認(rèn)為這是對中國民族品牌的極大挑戰(zhàn)，網(wǎng)民因此發(fā)表過激言論，要求商務(wù)部拒絕同意。而最終商務(wù)部駁回可口可樂并購只是按《反壟斷法》依法辦事而已，而匯源果汁其實也是一家外企，而非“民族企業(yè)”?？梢?，高度自治化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里難免充斥著過激或不雅言論，不僅違背了社會公德還觸犯了相關(guān)法律。對這類非理性民意的表達需要加以整治和引導(dǎo)。

四、充分利用網(wǎng)絡(luò)民意提升公共管理效能的對策

事實上，黨的十六大報告就明確指出，“要擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督”。而網(wǎng)絡(luò)作為民主表達的一種方式，在現(xiàn)實政治生活中就像一把“雙刃劍”，既可以起到促進民主、促使公民更廣泛地參與公共決策的積極作用，也存在消費主義下的非理性、游戲化和功利主義下的信息失真與言論極端化等問題。如何消解網(wǎng)絡(luò)民意的消極影響，正確利用網(wǎng)路民意，創(chuàng)新公共政策決策模式，重構(gòu)政府管理，是一個需要持續(xù)深入思考的話題。

(一)理念上充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)民意對公共治理的意義

中國正處于轉(zhuǎn)型時期，各類問題層出不窮，公眾對社會關(guān)注日益增加，政治參與熱情日益高漲，網(wǎng)絡(luò)作為信息互動的通道，成為公民日益依賴的表達載體，并逐漸影響著政府管理的轉(zhuǎn)變。首先，網(wǎng)絡(luò)民意有利于公民意識的覺醒。民主政治的進程需要廣大民眾的廣泛參與，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為人們參與政治生活提供了技術(shù)保障，同時為民主政治建設(shè)提供了信息互動和言論自由的平臺，使人們能快速、及時參與到重大公共事件和重要公共政策的討論中，并有可能影響政府的行為，在這樣的互動過程中，公民意識會得到迅速覺醒。其次，網(wǎng)絡(luò)民意會影響政府管理模式的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使整個社會結(jié)構(gòu)由立體結(jié)構(gòu)向平面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，政府組織亦不例外，金字塔層級逐步減少，以前需要級級傳達的信息，現(xiàn)在可以直接從金字塔底層傳達到頂層，直接作用于政府領(lǐng)導(dǎo)。因此，網(wǎng)絡(luò)民意的出現(xiàn)促使政府不得不走向扁平化結(jié)構(gòu)，并推向開放式的多元化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，政府必須做出積極的應(yīng)對。

(二)注意區(qū)分幾類網(wǎng)絡(luò)民意

網(wǎng)絡(luò)民意是一個中性的概念，因此政府在充分重視網(wǎng)絡(luò)民意的同時，必須對幾類網(wǎng)絡(luò)民意加以區(qū)分，區(qū)別對待。首先，注意區(qū)分原生態(tài)民意和真實民意。原生態(tài)民意指未加工整理的、初始狀態(tài)下的民意，其中可能夾雜某些非理性的情緒，真實民意是指經(jīng)過調(diào)查、整理和分析過后的較為科學(xué)和理性的民意。政府既要重視原生態(tài)民意，汲取最廣泛的民意基礎(chǔ)，又要把握經(jīng)過充分討論后的真實民意，吸收成為政府決策的重要依據(jù)。其次，注意區(qū)分代表性民意和非代表性民意。代表性民意與非代表性民意之間的區(qū)別在于針對某件事情的看法是否代表廣大民眾的普遍看法。由于中國網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)的分布存在不合理性，因此反映的網(wǎng)絡(luò)民意往往只代表某部分社會階層的看法，而其他未參與網(wǎng)絡(luò)政治群體的看法得不到反映，政府在處理此類民意時必須注意區(qū)分民意的代表性程度。

(三)保障網(wǎng)絡(luò)民意得到充分重視

首先，建立保障網(wǎng)絡(luò)民意的長效機制。說到底，網(wǎng)絡(luò)民意是非制度化的參與，它改變的只是公民非制度化參與的形式和手段，并未對公民非制度化參與產(chǎn)生根本性的影響。因此保障網(wǎng)絡(luò)民意，首先應(yīng)該進行制度創(chuàng)新，將公民表達網(wǎng)絡(luò)民意的非制度化參與納入制度化體系。通過政府網(wǎng)站建設(shè)，暢通民眾參與渠道，通過政府信息發(fā)布常態(tài)化，保障公民知情權(quán)。其次，對網(wǎng)絡(luò)民意及時做出回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)民意集中爆發(fā)、快速形成意見的特點必須要求政府對網(wǎng)絡(luò)民意做出及時的回應(yīng)。例如“甕安事件”中政府信息不及時公開，網(wǎng)絡(luò)上幾乎是一邊倒的對政府的責(zé)難。而同樣發(fā)生在貴州省的德江事件，政府用7個小時就平息了事態(tài)，有效地疏導(dǎo)了公眾情緒，正確引導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)民意表達。因此，政府在類似的公共事件中，必須積極地回應(yīng)民眾的訴求，及時表態(tài)掌握主動，消除政府與民眾之間的信息落差。

(四)正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意

首先，加強主流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動依法公開政府信息，及時權(quán)威發(fā)布政府表態(tài)。今天，網(wǎng)絡(luò)儼然成為了“第四大媒體”，與其他三大傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)具有極強的互動性，政府必須重視網(wǎng)絡(luò)的傳播角色和信息擴散能力。針對網(wǎng)民關(guān)注的公共問題和突發(fā)性公共事件，政府應(yīng)及時在主流網(wǎng)站上公布和更新政府的政策過程，權(quán)威披露官方信息，以免民眾產(chǎn)生政府不作為的無端想象。在主流網(wǎng)站上開通互動論壇，及時了解網(wǎng)民的態(tài)度，回應(yīng)網(wǎng)民的質(zhì)疑，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意導(dǎo)向問題解決的方向發(fā)展。其次，提高自身傳播素質(zhì)，樹立社會責(zé)任意識網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)民意的主體，要保證網(wǎng)絡(luò)民意的真實性、正確性、理性，必須提高網(wǎng)民的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。首先，要通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，切實提高網(wǎng)民的政治思想素質(zhì)，使網(wǎng)民掌握基本的政治知識，能對各類事件做出基本的政治價值判斷。其次，要建立網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系，形成網(wǎng)絡(luò)倫理，通過網(wǎng)絡(luò)參政議政時要合理、理性、有序地表達自己的觀點，充分尊重他人說話的權(quán)利。

五、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為社會公眾提供了一條體制外的表達渠道。網(wǎng)絡(luò)民意能夠有效提高公眾在政府公共管理中的參與積極性，有效加強了公眾與政府的互動，最終提高公民對政府的滿意度，矯正政府的不當(dāng)行為，培養(yǎng)公民的民主意識；對于網(wǎng)絡(luò)民意可能存在的問題，要本著“兼聽則明、偏聽則暗”的原則，完善政府機制，加強輿論引導(dǎo)，提高公眾自覺性，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民意對政府公共管理真實、有效地影響。文末，用胡錦濤總書記的話展望網(wǎng)絡(luò)民意——“通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”