摘要：采用陜西省556戶農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給評價的調(diào)查數(shù)據(jù)，基于農(nóng)戶滿意度的視角，運用模糊綜合評價法對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果進行了實證分析。研究結論有：第一，目前農(nóng)村最需要的公共產(chǎn)品依次為道路、農(nóng)田水利設施、農(nóng)業(yè)科技推廣、醫(yī)療、飲水設施、教育；投資重點為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。第二，農(nóng)戶對生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、生活性公共產(chǎn)品及保障性公共產(chǎn)品滿意度較高，總體評價中等偏上。第三，三類公共產(chǎn)品供給效果優(yōu)劣依次為生活性公共產(chǎn)品、保障性公共產(chǎn)品和生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。

關鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給效果；滿意度

中圖分類號：F224.12

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9107(2012)04-0024-06

引言

長期以來，我國城市的公共產(chǎn)品主要由政府供給，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己來提供，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上的差距不斷拉大。新農(nóng)村建設的一個重要方面就是要逐步解決農(nóng)村公共服務嚴重滯后的問題，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平的享有均等化的公共服務。我國農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型時期，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，進而直接影響到農(nóng)民的收入和新農(nóng)村建設的順利進行?？梢娹r(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民福利改善和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來設定供給目標和供給政策，只有這樣才能合理利用資源，提高供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果，既包括物質(zhì)性效果，也包括公共品受眾的感覺效果，因此只有農(nóng)民認為有用的公共產(chǎn)品才是有效率的。在我國財力和物力有限的情況下，優(yōu)先供給農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品是緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的當務之急，也是新農(nóng)村建設的第一步。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效果如何，如何有效的提高其供給效率成為亟待解決的問題。新公共管理把公眾看做“顧客”，以“顧客滿意度”來對公共部門的績效進行評價。鑒于以上分析，本文擬從農(nóng)戶視角，通過農(nóng)戶對目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的滿意度衡量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果，采用模糊評價法，利用實地調(diào)研數(shù)據(jù)對農(nóng)村公共服務農(nóng)民滿意度進行研究，進而評價農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效果。

一、研究方法、數(shù)據(jù)來源和變量定義

(一)研究方法

本文采用模糊評價法測算農(nóng)村公共服務農(nóng)民滿意度，評價農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效果，尋求重要影響因素。農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品的評價就是對主觀感覺的模糊描述，農(nóng)村公共產(chǎn)品涉及的種類較多，因此評價結果不是絕對的肯定或否定，以一個模糊集合來表示更為合理。模糊綜合評價是以模糊數(shù)學為基礎，首先對影響評價對象的各種因素進行歸納，選取評價指標，建立指標體系；其次，結合評價指標體系、統(tǒng)計分析或專家訪問，確定指標權重；再次，收集相關數(shù)據(jù)，得出隸屬函數(shù)和模糊評價矩陣；最后，將模糊評級矩陣和權重向量耦合，得出各級因素的得分值。

(二)數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2010年3-5月份對陜西省農(nóng)村公共產(chǎn)品農(nóng)民滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)。采取隨機走訪的形式，調(diào)查了陜西省21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))37個行政村，共發(fā)放問卷570份，收回有效問卷556份，有效問卷率為97.5％。問卷采用五個級度劃分法，將農(nóng)民對農(nóng)村公共服務總的評價結果分為“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“非常不滿意”，同時就目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀，調(diào)查農(nóng)戶選擇農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資重點。

(三)變量定義

本文在張潤君、任懷玉等的研究基礎上，選取了13種農(nóng)村公共產(chǎn)品U作為研究對象，并將其分為三大類，分別為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、生活性公共產(chǎn)品和保障性公共產(chǎn)品，作為一級指標，其子指標為二級指標，如表1所示。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果實證分析

(一)評價指標權重的確定

農(nóng)戶選擇農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資重點，表明公共產(chǎn)品是農(nóng)戶最為需要，也最為重要，因此將需重點投資的農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)的頻率作為判斷農(nóng)村各種公共產(chǎn)品重要程度的依據(jù)。計算各二級農(nóng)村公共產(chǎn)品被作為投資重點在一級指標下出現(xiàn)的頻率。一級指標重點投資的農(nóng)村公共產(chǎn)品頻率由此得出，首先統(tǒng)計各一級指標下的二級指標出現(xiàn)的頻數(shù)，并計算其平均頻數(shù)；然后求出一級各指標頻數(shù)占總體的比重。根據(jù)二級指標出現(xiàn)的頻率得出各級指標的相對重要性矩陣，各值是比較雙方的頻率相除得出。采用1-9標度法，對各重要性矩陣按照表2的標準進行處理，得到各指標的判斷矩陣，如表3-6所示。

以上判斷矩陣在AHP yaahp5.2軟件中均通過一致性檢驗，即表3-6中，C·R分別為0.0000、0.0000、0.025 8、0.0000，均小于0.1，通過一致性檢驗，說明權重分合理。農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意度評價指標體系指標權重如表7所示。

由表7可以看出，目前農(nóng)村最需要的公共產(chǎn)品依次為為道路、農(nóng)田水利設施、農(nóng)業(yè)科技推廣、醫(yī)療、飲水設施、教育。生產(chǎn)性公共產(chǎn)品成為了投資重點。許多學者已證明了道路建設程度與經(jīng)濟發(fā)展成正比，道路修建越好經(jīng)濟發(fā)展越好，道路建設成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動力。在我國，人口多，地形復雜，水資源分布差異較大，農(nóng)田水利建設在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民改變了原來傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念，對農(nóng)業(yè)科技有了很大需求，其重要性顯著提高。農(nóng)民對生活性公共產(chǎn)品的需求差異較大，對生態(tài)環(huán)境保護、信息服務和電網(wǎng)的需求較小，這與我們預期的相反，可能解釋是農(nóng)村人口分布分散，對環(huán)境的影響度低于生態(tài)環(huán)境的恢復度，生態(tài)環(huán)境良好；農(nóng)民的交際范圍可能局限于親戚、朋友和鄰里，交流方便，無需更多的信息服務；農(nóng)村基本已實現(xiàn)村村通電，電網(wǎng)已滿足了人們的生產(chǎn)生活需要。

(二)模糊綜合運算

1 確定評判矩陣。本文采用隸屬統(tǒng)計法計算指標的測評值，即統(tǒng)計出農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品各評價指標現(xiàn)狀評價歸屬于各評價等級E_k(k=1，2，3，4，5)的頻數(shù)g，計算公式為q_ij=g_ij／n，則q_ij就是指標U_ij隸屬于E_k的隸屬度。計算二級指標模糊矩陣為：