摘要：根據(jù)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部海事局的工作安排，對(duì)于已經(jīng)取得一類內(nèi)河船員考試和發(fā)證授權(quán)的海事機(jī)構(gòu)應(yīng)按照2012年3月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)船員管理質(zhì)量管理規(guī)則》建立和運(yùn)行質(zhì)量管理體系，并于2013年12月31日前通過質(zhì)量管理體系審核。本文對(duì)該質(zhì)量管理體系建立所需滿足的基本要求進(jìn)行了概括，提出了建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系的思路，并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行質(zhì)量管理體系提出了建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河船員 質(zhì)量管理 體系 建立 實(shí)施 思考

前言

為了全面提升管理和服務(wù)水平，有效執(zhí)行有關(guān)船員管理的國(guó)內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)船員管理、船員教育和培訓(xùn)的質(zhì)量控制，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部海事局于2012年3月頒布了經(jīng)修訂的《中華人民共和國(guó)船員管理質(zhì)量管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)則”）。

根據(jù)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部海事局的工作安排，對(duì)于已經(jīng)取得一類內(nèi)河船員考試和發(fā)證授權(quán)的海事機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“規(guī)則”建立和運(yùn)行船員管理質(zhì)量管理體系，并于2013年12月31日前通過質(zhì)量管理體系審核。新申請(qǐng)內(nèi)河一類船員考試和發(fā)證授權(quán)的海事機(jī)構(gòu)，也應(yīng)按照“規(guī)則”建立和運(yùn)行質(zhì)量管理體系，并通過質(zhì)量管理體系審核后，方可申請(qǐng)授權(quán)開展考試和發(fā)證工作。

體系要求

“規(guī)則”作為船員管理質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，是各海事管理機(jī)構(gòu)建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系必須遵循的，“規(guī)則”對(duì)船員管理質(zhì)量管理體系（以下簡(jiǎn)稱“體系”）的建立提出的基本要求可以概括如下：

明確船員管理的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。

規(guī)定船員考試和發(fā)證相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，明確適當(dāng)?shù)耐緩?，確保對(duì)質(zhì)量管理體系的有效性進(jìn)行溝通。

對(duì)“體系”內(nèi)人員的配備、聘任、培訓(xùn)和考核活動(dòng)進(jìn)行控制，以確保人員的配備、履行職責(zé)能力和水平滿足船員管理業(yè)務(wù)的需求。

建立管理規(guī)定，確保船員管理工作所需要的場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備符合規(guī)定的要求并保證其處于良好狀況。

對(duì)船員注冊(cè)、各類船員證書簽發(fā)與簽注和機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的簽發(fā)與簽注等業(yè)務(wù)的受理、審核與審批過程進(jìn)行控制，以確保業(yè)務(wù)的受理、審核與審批工作符合規(guī)定。

對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、培訓(xùn)活動(dòng)的檢查以及對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的審核等管理活動(dòng)進(jìn)行控制，以確保各個(gè)環(huán)節(jié)和過程按規(guī)定進(jìn)行。

對(duì)船員考試相關(guān)過程，包括試題控制、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的制定、考試的計(jì)劃與實(shí)施、考試結(jié)果的評(píng)定和考試全過程的評(píng)價(jià)等進(jìn)行控制，以確保船員考試工作符合規(guī)定的要求。

建立船員適任能力信息溝通與反饋機(jī)制，對(duì)船員適任能力的保持狀況進(jìn)行連續(xù)跟蹤，以確保對(duì)未能保持適任能力船員的考核、違法記分及處理、行政處罰的過程和結(jié)果處理處于受控狀態(tài)。

對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)和海員證申辦單位的資質(zhì)保持、服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查等管理活動(dòng)進(jìn)行控制，以確保船員服務(wù)管理工作符合規(guī)定的要求。

對(duì)船員各類檔案、船員培訓(xùn)管理檔案、船員服務(wù)管理檔案等管理過程進(jìn)行控制，以確保檔案管理工作符合規(guī)定的要求。

對(duì)與“體系”運(yùn)行過程相關(guān)的質(zhì)量記錄的標(biāo)識(shí)、記載、格式、保存、檢索等活動(dòng)進(jìn)行控制。

建立糾正和預(yù)防措施的文件化程序，對(duì)不符合法規(guī)要求的情況的采集、原因分析、糾正措施的制定、實(shí)施與驗(yàn)證等活動(dòng)進(jìn)行控制，以保證其及時(shí)得到糾正。

對(duì)“體系”文件進(jìn)行控制，保證在使用場(chǎng)所可獲得適用文件的有效版本。

定期開展內(nèi)部審核活動(dòng)，以檢查“體系”的符合性，確定“體系”是否有效、連續(xù)。

定期開展管理評(píng)審活動(dòng)，以評(píng)價(jià)“體系”的適宜性、充分性和提出持續(xù)改進(jìn)的需要。

體系建立的步驟

我國(guó)從事內(nèi)河船員考試發(fā)證的機(jī)構(gòu)以地方海事管理機(jī)構(gòu)為主，各地方海事管理機(jī)構(gòu)在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面存在較大差別，對(duì)于“體系”的建立和實(shí)施可能會(huì)有不同模式的思考。但基于質(zhì)量管理的基本原理和建立質(zhì)量管理體系的實(shí)踐，“體系”的建立過程可以遵循以下步驟：

單位領(lǐng)導(dǎo)層要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)主管機(jī)關(guān)關(guān)于建立和實(shí)施船員管理質(zhì)量管理體系的要求，學(xué)習(xí)質(zhì)量管理體系的基本理念，了解建立和實(shí)施“體系”所需的過程和資源。

組建“體系”建立和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“體系”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行本單位“體系”策劃，確定質(zhì)量方針、目標(biāo)、體系范圍、職責(zé)。

工作小組識(shí)別船員管理相關(guān)過程和依據(jù)，編寫“體系”文件。

內(nèi)部征求對(duì)“體系”文件的意見，進(jìn)行“體系”文件的修改完善。

發(fā)布“體系”文件，組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，開始“體系”的試運(yùn)行。

組織進(jìn)行內(nèi)部審核與管理評(píng)審。

進(jìn)一步修改和完善“體系”文件。

申請(qǐng)和籌備外部審核。

體系建立與實(shí)施的重點(diǎn)工作

由于我國(guó)各地方海事管理機(jī)構(gòu)在軟、硬件條件上與直屬海事系統(tǒng)存在較大差距，對(duì)于質(zhì)量管理體系的認(rèn)識(shí)還有個(gè)過程，因此，各地在建立和實(shí)施“體系”時(shí)，可從以下幾個(gè)方面入手開展工作。

領(lǐng)導(dǎo)重視，積極推進(jìn)。“體系”的建立和實(shí)施，是提高管理和服務(wù)水平的重要手段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)“體系”建立與實(shí)施的優(yōu)越性，從思想上高度重視，引導(dǎo)員工消除怕麻煩的顧慮，合理配置資源，積極推進(jìn)。

學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)策劃?！绑w系”標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)與理解，是避免“體系”建立和實(shí)施走彎路的基礎(chǔ)工作，磨刀不誤砍柴工，相關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會(huì)“體系”標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上，科學(xué)策劃本單位的“體系”范圍和結(jié)構(gòu)，合理配備資源，清晰確定過程和職權(quán)，建立規(guī)范、合理的“體系”。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，廣泛參與?！绑w系”實(shí)施效果取決于機(jī)構(gòu)內(nèi)人員的認(rèn)可程度和參與熱情，因此，需要深入進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)全體人員的積極性，提高認(rèn)知和參與程度。

結(jié)束語

內(nèi)河船員管理質(zhì)量管理體系的建立與實(shí)施，對(duì)于提高我國(guó)內(nèi)河船員管理機(jī)構(gòu)的管理水平，提高其服務(wù)內(nèi)河船員和地方經(jīng)濟(jì)的能力具有重要的意義和現(xiàn)實(shí)作用。內(nèi)河船員管理質(zhì)量管理體系的建立與實(shí)施是一項(xiàng)艱巨而具有挑戰(zhàn)性的工作，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，需要引起相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極推進(jìn)。此外，“體系”實(shí)施和審核還面臨一些具體問題需要進(jìn)一步的研究和探討。