摘要：當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域一些問(wèn)題仍然較為突出，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)工程治理工作，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和監(jiān)督，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力，為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行提供有力保障。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸 公共服務(wù) 工程

建設(shè)服務(wù)型政府，是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)。2008年3月，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。2011年《十二五規(guī)劃綱要》指出，“加快服務(wù)型政府建設(shè)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，“建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力”，推動(dòng)了新的一輪服務(wù)型政府建設(shè)。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和監(jiān)督，是提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力的重要保障

按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的行政體制改革的總體目標(biāo)，就是要通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府，也就是要建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)型行業(yè)，貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)方面，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，這是交通運(yùn)輸工作的總?cè)蝿?wù)。因此，交通運(yùn)輸?shù)墓卜?wù)能力是指通過(guò)不斷提高整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的能力和工作質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)高效的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，改善國(guó)家各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的運(yùn)輸聯(lián)系，安全迅速、經(jīng)濟(jì)合理地組織旅客和貨物運(yùn)輸，保證最大限度地滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)防建設(shè)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨蠖邆涞默F(xiàn)代科學(xué)手段和管理手段。研究探索提升交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)途徑，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)三個(gè)服務(wù)的精神，提高各級(jí)政府服務(wù)社會(huì)服務(wù)行業(yè)的執(zhí)政能力，有著非常重要的意義。

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前國(guó)家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，為進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。公路、航道、港口以及海事、救撈等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全直接關(guān)系到服務(wù)相對(duì)人所享受到得服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施中的資金安全使用和干部廉潔管理，也直接影響到公眾對(duì)黨和政府執(zhí)政能力的信任程度。因此加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和監(jiān)管力度，是保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔的有力手段，也是提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力和服務(wù)水平的重要保障措施。

通過(guò)深入開(kāi)展工程治理工作，為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行提供了有力保障

當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局、統(tǒng)籌考慮做出的重要決策部署，將深化工程治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。部黨組對(duì)工程治理工作高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議，研究解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，指導(dǎo)全系統(tǒng)同步開(kāi)展工程治理工作。兩年多來(lái)，在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，全系統(tǒng)在問(wèn)題排查整改、開(kāi)展監(jiān)督檢查、完善規(guī)章制度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理等方面均取得了積極進(jìn)展，交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作取得了明顯的成效，得到了中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定。

在工程治理工作過(guò)程中，全系統(tǒng)一是深入開(kāi)展排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改了一批突出問(wèn)題。截至今年8月底，全系統(tǒng)共排查建設(shè)項(xiàng)目4705個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4868個(gè)，已整改問(wèn)題4202個(gè)。工程治理工作開(kāi)展以來(lái)，全系統(tǒng)共受理投訴舉報(bào)440件，核查141件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分19人，移送司法機(jī)關(guān)7人，給予組織處理24人。通過(guò)深入的排查整改工作，發(fā)現(xiàn)和糾正了一批交通工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)了治理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有力促進(jìn)了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。工程治理工作開(kāi)展以來(lái)，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和部屬單位共對(duì)2000多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。部先后組織工程治理、擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)市場(chǎng)、招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全等各類(lèi)督查組60多批次，對(duì)全國(guó)200多個(gè)公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了監(jiān)督檢查，對(duì)部屬單位的16個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行了兩輪綜合巡查。三是建立完善規(guī)章制度，突出問(wèn)題治本力度不斷加大。部和系統(tǒng)各單位在工程治理工作開(kāi)展過(guò)程中及時(shí)總結(jié)有效做法，在工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、資金管理、竣工驗(yàn)收、信用體系建設(shè)和項(xiàng)目信息公開(kāi)以及廉政建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位建立完善了一大批規(guī)章制度，提高了工程建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和科學(xué)性。四是加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理，工程質(zhì)量安全和管理水平不斷提升。在工程管理環(huán)節(jié)，部在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化和日常管理精細(xì)化”的現(xiàn)代工程管理理念。在工程安全環(huán)節(jié)，全系統(tǒng)組織開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化“本質(zhì)安全”理念，提高了安全生產(chǎn)預(yù)控能力，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，交通建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率低于全國(guó)建筑業(yè)平均水平。在工程質(zhì)量環(huán)節(jié)，加大公路水運(yùn)工程混凝土質(zhì)量通病治理力度增強(qiáng)了結(jié)構(gòu)工程的耐久性和安全性。從質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)和督查結(jié)果看，全國(guó)高速公路和干線(xiàn)公路抽檢指標(biāo)總體合格率在95%以上，大中型水運(yùn)工程抽檢指標(biāo)總體合格率穩(wěn)定在95%～97%之間。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。各地交通運(yùn)輸部門(mén)積極嘗試改革資格預(yù)審辦法和評(píng)標(biāo)辦法，采取擴(kuò)大通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量、實(shí)行雙信封資格后審、隨機(jī)分配投標(biāo)人標(biāo)段、隨機(jī)抽取標(biāo)價(jià)系數(shù)等辦法，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，盡可能避免人為干預(yù)招投標(biāo)。五是大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，促進(jìn)了交通建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。部制定了信用信息管理辦法和評(píng)價(jià)規(guī)則，開(kāi)發(fā)了全國(guó)公路、水路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信用管理信息化。全系統(tǒng)各單位在制定配套制度、運(yùn)行省級(jí)平臺(tái)、組織年度評(píng)價(jià)、維護(hù)管理信息平臺(tái)、對(duì)接部級(jí)平臺(tái)等方面做了大量的工作，取得了積極進(jìn)展。初步實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息共享，實(shí)現(xiàn)了對(duì)從業(yè)單位履約行為、投標(biāo)行為、社會(huì)信譽(yù)等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，營(yíng)造了失信懲戒、守信激勵(lì)的市場(chǎng)氛圍。總之，工程治理工作的深入開(kāi)展，解決了一批公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，規(guī)范了交通建設(shè)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體行為，提升了建設(shè)管理水平，加強(qiáng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，為提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力提供了有力保障。

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域一些問(wèn)題仍然較為突出，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)工程治理工作

從工程治理工作的實(shí)際情況分析，交通運(yùn)輸基本建設(shè)管理中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序的問(wèn)題比較普遍；二是招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題相對(duì)集中；三是工程建設(shè)實(shí)施存在薄弱環(huán)節(jié)；四是資金管理使用不規(guī)范，存在漏洞；五是在當(dāng)前投資量大、項(xiàng)目多、建設(shè)速度快的形勢(shì)下，交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生再次呈現(xiàn)抬頭態(tài)勢(shì)。這些問(wèn)題充分說(shuō)明交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，治理形勢(shì)不容樂(lè)觀，仍然需要進(jìn)一步加大治理力度，深入研究各類(lèi)問(wèn)題發(fā)生的根本原因，采取切實(shí)有效的治本之策，從而根治工程建設(shè)領(lǐng)域中的各類(lèi)突出問(wèn)題。上述問(wèn)題發(fā)生的原因，可以從客觀上、主觀上和工作層面上進(jìn)行分析。從客觀方面看，近年來(lái)國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，特別是為應(yīng)對(duì)2008國(guó)際金融危機(jī)加大了對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，交通基礎(chǔ)建設(shè)投資大、項(xiàng)目多、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，一些單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，專(zhuān)業(yè)化工程項(xiàng)目管理人員和高素質(zhì)的施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍缺乏，進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管難度大。從主觀方面分析，一些項(xiàng)目為執(zhí)行長(zhǎng)官意志，違背工程建設(shè)客觀規(guī)律，以加快建設(shè)為由人為壓縮工程設(shè)計(jì)周期和施工工期，不能正確處理建設(shè)速度與工程質(zhì)量、施工安全、規(guī)范操作的關(guān)系，存在重速度輕程序、重前期輕管理的現(xiàn)象；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)和部分具體工作人員法律法規(guī)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)知識(shí)能力欠缺，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。從工作層面講，工程建設(shè)領(lǐng)域一些法規(guī)制度不夠完善和健全，落后于實(shí)際，可操作性不強(qiáng)；貫徹落實(shí)規(guī)章制度不得力，有章不循甚至違法違規(guī)操作；監(jiān)管力量和監(jiān)管不足，與建設(shè)單位“同體監(jiān)督”，“監(jiān)督不力”現(xiàn)象嚴(yán)重；市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)不完善，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通，沒(méi)有形成失信懲戒、守信獎(jiǎng)勵(lì)的有效機(jī)制。另外，各單位專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展也不平衡，表現(xiàn)為個(gè)別單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量投入不足；工作不夠積極和主動(dòng)，查找問(wèn)題不深不透，甚至搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)，自查沒(méi)有問(wèn)題，上級(jí)檢查就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。有的單位對(duì)解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題存在畏難情緒，缺乏有針對(duì)性的治理措施和辦法，特別是在研究制定治本之策方面力度不夠，等等。

按照中央的有關(guān)工作部署求，2012年要進(jìn)一步深入開(kāi)展工程治理工作，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“班子不撤、職能不變、力度不減”的原則，保留并完善工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作體制，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大工程治理工作成果。從交通運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展工程治理工作的目標(biāo)來(lái)分析，可以分為短期、中遠(yuǎn)期和長(zhǎng)期目標(biāo)，短期目標(biāo)就是要進(jìn)一步深入開(kāi)展工程治理工作，嚴(yán)肅糾正違規(guī)問(wèn)題，確保在建項(xiàng)目的工程優(yōu)質(zhì)、資金安全和干部廉潔，為提高交通公共服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；中遠(yuǎn)期目標(biāo)就是要進(jìn)一步積極推進(jìn)制度建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制和日常監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革，為今后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定科學(xué)有效的制度基礎(chǔ)；長(zhǎng)期目標(biāo)就是要著力規(guī)范市場(chǎng)各方行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，為交通運(yùn)輸事業(yè)健康順利發(fā)展奠定良好的市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)。按照部黨組的有關(guān)工作部署，實(shí)現(xiàn)工程治理工作的目標(biāo)，下一階段開(kāi)展工程治理工作的主要任務(wù)包括：一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；二是嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為；三是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理；四是嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)同步監(jiān)管；五是加大反腐倡廉力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件；六是研究利用制度+科技手段，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管；七是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升整個(gè)基建隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。

（作者單位：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局）