摘要：進(jìn)入“十一五”以來，山東省京杭運河水運工程建設(shè)全面展開，一批船閘工程相繼開工建設(shè)。在強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)的同時，山東省積極探索工程項目管理的新途徑新手段，在工程項目的可行性研究、初步設(shè)計、工程實施等各階段全過程推行“交通四化管理”，有效提升了京杭運河水運工程建設(shè)品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：交通四化管理 京杭運河 水運工程

京杭運河山東段水運工程簡介

京杭運河山東段全長529公里，自魯冀邊界的德州第三店入境，魯蘇邊界的陶溝河口出境，流經(jīng)山東德州、聊城、泰安、濟(jì)寧、棗莊五市，占大運河總長近1/3。由于地處運河中段運河全線制高點，山東段運河素有“運河水脊”之稱。運河山東段被黃河一分為二，黃河以北段265公里，黃河以南段264公里，其中濟(jì)寧以南172公里三級航道，是山東目前唯一承擔(dān)運輸任務(wù)的內(nèi)河航段。

按照全國內(nèi)河航道港口布局規(guī)劃，山東省持續(xù)加大對京杭運河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)度和力度，近年來相繼完成了微山二線船閘工程、臺兒莊復(fù)線船閘工程，微山一線船閘改建工程和長溝、鄧樓、八里灣等船閘工程前期工作，完成南水北調(diào)東線第一期工程南四湖至東平湖段輸水與航運結(jié)合工程前期工作，萬年閘、韓莊復(fù)線船閘工程工可報告編制工作。2009年11月微山二線船閘竣工通航，2010年7月臺兒莊復(fù)線船閘交工試運行，2009年9月微山一線船閘改建工程開工，2010年11月梁濟(jì)運河、柳長河段輸水與航運結(jié)合工程開工。“十一五”期間，累計完成投資5億多元，京杭運河山東段新增通過能力2300萬噸。

“交通四化管理”的基本涵義

“交通四化管理”是山東省交通運輸廳于2008年在全系統(tǒng)推廣的新型管理理念，由標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和人本化四要素組成。交通四化管理各要素間相互聯(lián)系、互為補充，標(biāo)準(zhǔn)化是管理依據(jù)，規(guī)范化是管理手段，集約化是管理方式，人本化是管理目標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指通過制定和實施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范，以獲得最佳管理秩序和管理效益的過程。管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括年度工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范化管理。規(guī)范化管理是指以信息化平臺為手段，按照“團(tuán)隊精干化、職責(zé)清晰化、業(yè)務(wù)程序化、管理數(shù)據(jù)化、形象統(tǒng)一化”的要求，科學(xué)合理地制定外觀展示、基本制度以及各類管理事務(wù)的作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系。規(guī)范化管理又分為靜態(tài)規(guī)范和動態(tài)規(guī)范。靜態(tài)規(guī)范主要體現(xiàn)為外觀形象展示，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、標(biāo)志標(biāo)識、文化形象、辦公環(huán)境等內(nèi)容。動態(tài)規(guī)范則主要體現(xiàn)為過程控制，主要包括各類決策、財務(wù)、學(xué)習(xí)、公文流轉(zhuǎn)等過程中的規(guī)章制度和運轉(zhuǎn)流程。

集約化管理。集約化管理是指以和諧、集中、高效為價值取向，通過科學(xué)有效的管理手段，優(yōu)化要素配置，集聚人力、物力、財力等各類資源，獲取最大的管理效益。主要包括四個方面：一是優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌兼顧各個環(huán)節(jié)，集聚生產(chǎn)要素和管理要素，加快要素的合理流動與優(yōu)化組合，形成集約效益；二是充分應(yīng)用信息技術(shù)，把各項工作流程中可以利用信息技術(shù)的環(huán)節(jié)，納入信息化建設(shè)應(yīng)用范圍，提高管理效率，降低管理成本；三是優(yōu)化工作流程，對影響工作績效和工作質(zhì)量的流程以及重復(fù)、繁瑣、落后等不適應(yīng)工作需要的環(huán)節(jié)，進(jìn)行必要的刪除、壓縮、優(yōu)化、整合，以提高工作效能；四是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合。

人本化管理。人本化管理是指堅持以人為本理念為前提，以管理的主體和客體為對象，以滿足人的正當(dāng)需求為中心，積極促進(jìn)管理目標(biāo)人本化、管理過程和服務(wù)方式人性化，從而最大限度地激發(fā)和調(diào)動干部職工的積極性、主動性。

以“交通四化管理”提升京杭運河水運工程建設(shè)管理水平

交通四化管理的提出和其在京杭運河水運工程建設(shè)中的實際應(yīng)用，為內(nèi)河水運工程建設(shè)管理注入了新的生機(jī)和活力。山東省從工程建設(shè)實際出發(fā)，遵循內(nèi)河水運工程建設(shè)管理的客觀規(guī)律，落實內(nèi)河水運工程管理法律法規(guī)，以交通四化管理理論創(chuàng)新內(nèi)河水運工程建設(shè)管理的方式方法，通過建立完善六大管理體系，促進(jìn)了工程建設(shè)基礎(chǔ)、專業(yè)、現(xiàn)場再上新水平。

建立崗位責(zé)任體系。明確勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及省級建設(shè)單位、市級建設(shè)單位事權(quán)劃分，按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)對稱的原則，將工作任務(wù)責(zé)任細(xì)化分解，并與各參建單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書、安全責(zé)任書、廉政責(zé)任書同時，建立健全質(zhì)量、安全、廉政責(zé)任體系，無一項工作空缺，無一環(huán)節(jié)空缺。

建立工作標(biāo)準(zhǔn)體系。在工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)階段，明確工程各階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在工程施工中，基坑開挖、混凝土澆筑、閘門吊裝、材料檢測以及腳手架架設(shè)、電線鋪設(shè)、材料擺放等都有具體的標(biāo)準(zhǔn)，并予以量化或定性?？剖?、班組、崗位以及具體事項都有工作標(biāo)準(zhǔn)。

建立工作規(guī)范體系。完善制度和規(guī)范程序，真正從源頭上確?！叭巳?、事事、時時、處處”都有嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度來約束。在項目管理方面，制定了《施工項目分包管理辦法》、《合同（協(xié)議）管理辦法》、《工程變更管理辦法》、《進(jìn)度管理辦法》、《工程資料管理規(guī)程》、《工程項目驗收辦法》、《監(jiān)理工作考核辦法》等；在資金管理方面，制定了《基本建設(shè)資金管理辦法》、《基本建設(shè)管理費管理規(guī)定》、《工程計量支付管理辦法》等；在質(zhì)量安全管理方面，制定了《工程質(zhì)量管理辦法》、《施工安全管理辦法》、《安全管理臺帳》、《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全生產(chǎn)會議制度》等；在工程廉政建設(shè)方面，制定了《建設(shè)項目廉政舉報制度》、《建設(shè)項目聘請廉政監(jiān)督員制度》等。

建立目標(biāo)計劃體系。按照項目批準(zhǔn)的建設(shè)周期，結(jié)合省交通運輸廳投資計劃安排，都制定年度工程建設(shè)計劃，明確工程建設(shè)的投資安排和形象進(jìn)度，而對于工程建設(shè)質(zhì)量管理、安全管理、資金管理、項目前期管理、文明創(chuàng)建、廉政建設(shè)、宣傳報道等具體工作，都有明確而詳盡的年度工作要點，有指導(dǎo)思想，有目標(biāo)原則，有任務(wù)部署，有時間要求。

建立評估考核體系。按照考核范圍注重內(nèi)外結(jié)合、考核手段注重人機(jī)結(jié)合、考核對象注重過程和目標(biāo)結(jié)合、考核結(jié)果注重獎懲結(jié)合的原則，制定嚴(yán)格的檢查考核評估辦法、計分標(biāo)準(zhǔn)，對工程質(zhì)量、安全施工、工程資料以及各項活動進(jìn)行全面、公正、公開評價，確保評估考核工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

建立獎懲激勵體系。對于考核成績優(yōu)異、工作突出者，進(jìn)行通報表揚，給予物質(zhì)獎勵，同時對工作落后者給予通報批評，直至向項目承包商總公司通報。

“交通四化管理”在京杭運河水運工程建設(shè)中成效凸顯

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成為實施工程管理的行為準(zhǔn)則。幾年來，逐步打破規(guī)章空白，制定制度規(guī)范70項，工作標(biāo)準(zhǔn)16項，工作流程12項，實現(xiàn)了對項目前期、工程設(shè)計、工程施工、資金撥付、質(zhì)量安全、廉政建設(shè)、檔案資料、應(yīng)急處置以及內(nèi)業(yè)建設(shè)全過程、全方位覆蓋，形成了以制度管人、以制度管事的工作格局。明晰了省、市兩級項目一二級法人的分級管理機(jī)制，建立了與水利部門聯(lián)系暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的雙贏機(jī)制，長溝、鄧樓、八里灣船閘工程設(shè)計招標(biāo)創(chuàng)山東省水運工程先例，長溝船閘EPC招標(biāo)創(chuàng)國內(nèi)內(nèi)河船閘工程先例，長溝、鄧樓、八里灣船閘工程用地委托所在地人民政府負(fù)責(zé)征用、拆遷和補償，對臺兒莊復(fù)線船閘、微山一線船閘改建工程實施跟蹤審計，加強(qiáng)與銀行的戰(zhàn)略合作，滿足了建設(shè)資金需求。

集約化管理優(yōu)化資源配置。在船閘、航道選址選線上充分利用原有航道，合理選擇棄土區(qū)，努力減少棄土占地，不斷進(jìn)行方案優(yōu)化比選，最大限度的保護(hù)耕地資源。對長溝、鄧樓、八里灣以及韓莊復(fù)線、萬年閘復(fù)線船閘五項工程多次進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，2009年3月11日，經(jīng)山東省國土資源廳組織的專家審查認(rèn)定，工程節(jié)約建設(shè)用地1180畝。為減少工程實施中對環(huán)境的破壞，委托青島海洋大學(xué)編制完成了《京杭運河山東段續(xù)建工程生態(tài)規(guī)劃研究》，在航道疏浚施工、船閘建設(shè)中注重水環(huán)境的改善和水生動植物的保護(hù)，推廣應(yīng)用生態(tài)護(hù)坡技術(shù)，利用移植原有岸邊水生蘆葦保護(hù)岸坡，采用植被護(hù)坡替代傳統(tǒng)的混凝土預(yù)制塊護(hù)坡，既滿足了工程結(jié)構(gòu)安全的要求，又達(dá)到了環(huán)境保護(hù)的目的。

人本化設(shè)計提升工程安全水平。京杭運河微山二線船閘位于山東省南四湖二級壩的東側(cè)湖腰位置，上游為湖區(qū)，下游為灘地。在工程設(shè)計中，根據(jù)船閘選址的地形地理及水頭特點，船閘總平面布置采用將整個上游導(dǎo)航段與上閘首一起布置在二級壩下游，過閘公路橋自直線段上跨過的形式，有效地解決了過橋車輛對船閘運行和生產(chǎn)帶來的安全隱患及管理區(qū)的噪音、灰塵等污染影響，改善管理人員工作環(huán)境質(zhì)量，縮短了上游引航道及停泊段伸入湖區(qū)的長度，減少對節(jié)制閘泄水過水?dāng)嗝嬗绊?。同時，由于船閘工程主體均位于二級壩后灘地上，給施工創(chuàng)造了有利條件。在后續(xù)的臺兒莊復(fù)線船閘工程、微山一線船閘改建工程，以及長溝、鄧樓、八里灣船閘的設(shè)計施工中，也始終與船舶航行、工程施工、運行管理等要素向結(jié)合，或采取曲線進(jìn)閘、直線出閘，或采取曲線進(jìn)閘、曲線出閘等方案，將安全、高效、環(huán)保、節(jié)約、服務(wù)在工程實踐中得以具體體現(xiàn)。

（作者單位：山東省交通運輸廳京杭運河工程建設(shè)辦公室）