摘要：為深入推進(jìn)“法治港航”建設(shè)，不斷提高水路交通行政執(zhí)法水平，進(jìn)一步樹立水路交通執(zhí)法的公信力，推行說理式水路交通行政處罰文書具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：處罰文書 交通 案件

說理式水路交通行政處罰文書涵蓋了從一般到特殊的演繹推理過程，它將法律的普遍規(guī)定與案件的具體事實(shí)相結(jié)合，將行政相對人的違法行為與法律預(yù)設(shè)的條件相對照。推行說理式水路交通行政處罰文書，旨在革除原有行政處罰文書的弊端，用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，做到曉之以法、以理服人，使行政相對人認(rèn)識(shí)到案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理適當(dāng)、合情合理。

推行說理式水路交通行政處罰文書的基本要求

說理式處罰文書要在以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上，講清行政處罰的事理、法理、情理和公理，其基本要求是：

講清違法行為的事理。解決行政相對人行為“為什么違法”的問題。講清事理要以調(diào)查核實(shí)的證據(jù)為基礎(chǔ)，緊扣違法行為的構(gòu)成要件而展開，讓證據(jù)來“說話”。它包括：一要講清行政相對人的基本情況，讓被處罰主體適格；二要講清違法行為的事實(shí)。在表述行政相對人違法行為事實(shí)時(shí)，要按照何時(shí)、何地、何事、何果等基本要素，行為的具體表現(xiàn)，涉案違法所得等情況具體敘述。同時(shí)，對于行政相對人從事違法行為的主觀意圖、所采用手段、造成后果等做出客觀評述；三要列清證明違法事實(shí)的證據(jù)，并指明其證明內(nèi)容，同時(shí)對調(diào)查過程及收集證據(jù)的方式、形式等做出必要說明，以體現(xiàn)該事實(shí)證據(jù)取得的合法性。證據(jù)列述應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)總結(jié)與歸納，按一定順序排列，如可按時(shí)間先后順序、證據(jù)主次順序、證據(jù)證明力大小順序排列等，以說明事實(shí)與證據(jù)之間的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。

講準(zhǔn)定性適法的法理。解決行政相對人行為“違反什么法”的問題。一是要在認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的具體規(guī)定，遵循一定的法律適用規(guī)則，客觀公正地分析行政相對人行為的性質(zhì)，對違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性。二是要全面準(zhǔn)確引述法律、法規(guī)或規(guī)章的具體禁則條文內(nèi)容，指明行政相對人的行為具體違反何法、何條的哪一項(xiàng)禁止性規(guī)定，具體構(gòu)成什么違法行為。三是要詳實(shí)引述與禁則相對應(yīng)的罰則條文內(nèi)容，以備做出公正裁罰。案件定性適法要從違法行為構(gòu)成要件入手闡明法理，特別是在法律、法規(guī)或規(guī)章競合或者同一法律規(guī)范中出現(xiàn)法條競合存在爭議時(shí)，更應(yīng)對法理詳加闡述。

講析自由裁量的情理。解決“為何這樣處罰”的問題。行政處罰自由裁量主要是對處罰種類和罰款數(shù)額的裁量。每一個(gè)案件都有其共性與個(gè)性，要具體案情具體分析，具體裁罰，體現(xiàn)處罰的公正性、適當(dāng)性和合理性，避免同案不同罰、處罰顯失公正等情形的產(chǎn)生。自由裁量時(shí)要對照從輕、減輕或者從重處罰的若干法定（或酌定）適用情形，詳細(xì)闡述行政相對人主觀意圖、手段、情節(jié)以及法律依據(jù)、社會(huì)評價(jià)、倫理習(xí)俗等相關(guān)合理因素，做出公正裁量。

講明程序正當(dāng)?shù)墓怼＝鉀Q“用何方式步驟處罰”的問題。行政處罰應(yīng)在堅(jiān)持實(shí)體正義的同時(shí)，也應(yīng)注重追求程序正義，體現(xiàn)程序公平公正之理。在程序公理方面：一要交待案源，使案件的來龍去脈一目了然，表明案件查處的合法性；二要說明執(zhí)法程序，將案件查辦中實(shí)施的處罰或聽證告知、是否聽取和采信陳述申辯意見、是否舉行聽證等涉及行政相對人權(quán)利的事項(xiàng)清楚地告訴行政相對人，使其享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和處分權(quán)；三要告知履行方式、期限及拒不履行的后果、將依法采取的措施等，使行政相對人曉知利害關(guān)系，督促其主動(dòng)履行處罰決定，以避免不必要的損失；四要告知救濟(jì)權(quán)利、期限、行使方式和途徑，以及救濟(jì)權(quán)行使不影響處罰決定執(zhí)行的原則等事項(xiàng)，讓其享有并可充分行使法律救濟(jì)之權(quán)，讓“以人為本”的法治理念向行政相對人敞開。

推行說理式水路交通行政處罰文書應(yīng)當(dāng)把握的環(huán)節(jié)

注重全面調(diào)查取證。調(diào)查取證是寫好說理式水路交通行政處罰文書的前提。要針對“何人、何時(shí)、何地、何事、何果”五個(gè)方面，有針對性地進(jìn)行調(diào)查取證，防止隨意性。滿足違法事實(shí)的認(rèn)定，并根據(jù)違法事實(shí)加以取舍；證據(jù)的取得，應(yīng)當(dāng)符合法定程序；證據(jù)的審查，要注重其關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性和合法性，確保各種證據(jù)能夠相互印證并形成完整的證據(jù)鏈。

注重充分法律論證。法律論證是說理式行政處罰文書的集中體現(xiàn)。說理式水路交通行政處罰文書要展開深入透徹的論證說理，客觀公正地適用法律，使行政相對人釋疑服罰。要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，就案件事實(shí)運(yùn)用法律原理進(jìn)行分析論證，主要在違法和合法、情節(jié)輕重和危害大小等問題上分清是非、明確責(zé)任，做到邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、論證周密、辨法析理、說理充分、以法喻人、以理服人。

注重精心擬寫案件調(diào)查報(bào)告。案件調(diào)查報(bào)告是水路交通行政處罰文書的基礎(chǔ)，是對行政處罰案件的事實(shí)和證據(jù)、事實(shí)和法律、實(shí)體和程序、過程和結(jié)論等問題的全面的、綜合的反映和體現(xiàn)。只有以全面的、詳細(xì)的、說理的案件調(diào)查報(bào)告為基礎(chǔ)，才能增強(qiáng)行政處罰文書的說理性。認(rèn)真寫好案件調(diào)查報(bào)告，為寫好違法行為告知書和行政處罰決定書打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注重處罰文書審核。文書審核是寫好說理式水路交通行政處罰文書的保障。說理式處罰文書是一種公文，在文書體例、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、文字表述等方面必須符合現(xiàn)代漢語規(guī)范和公文格式化的要求，遣詞造句要盡量使用書面語言，禁止使用生僻字，謹(jǐn)防用語“口語化”。同時(shí)，行政處罰事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否準(zhǔn)確、處罰是否恰當(dāng)、程序是否合法，最終都要體現(xiàn)在行政處罰文書上。因此，只有把好行政處罰文書的審核關(guān)，才能保證說理式水路交通行政處罰文書的高質(zhì)量和高水平。

確保說理式水路交通行政處罰文書順利推行的措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。推行說理式行政處罰文書對提高辦案水平，樹立水路交通行政執(zhí)法良好形象，促進(jìn)和諧執(zhí)法具有重要意義，因此，要高度重視行政處罰質(zhì)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政水平的基礎(chǔ)性工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，明確責(zé)任，指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，完善相關(guān)制度和措施，加強(qiáng)內(nèi)部督促和檢查。同時(shí)，要勇于實(shí)踐，抓好落實(shí)，克服一切畏難情緒。目前行政處罰文書制作存在諸多問題的一個(gè)重要原因，就是一些執(zhí)法人員對處罰文書的重要性認(rèn)識(shí)不夠，偏重實(shí)際執(zhí)法的操作，忽視文書的制作。因此，只有執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到說理式處罰文書的重要性，才能重視和克服文書制作中存在的問題，從而提高文書制作水平。

注重學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的交流學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)、座談等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，采取辦案人員互評互查、評選優(yōu)秀執(zhí)法案卷等方式，使大家掌握說理式水路交通行政處罰文書的具體內(nèi)容、要求和說理、說法的技能，全面提高制作水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)寫作和邏輯方面的培訓(xùn)，因?yàn)闆]有良好的文字和邏輯基礎(chǔ)就制作不出高質(zhì)量的處罰文書，所以執(zhí)法人員應(yīng)在繁忙的工作中安排一定的時(shí)間進(jìn)行有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。另外，提高基層執(zhí)法單位的管理水平，配備更多高素質(zhì)的管理人員，為基層單位配備具有較高法律知識(shí)和文字處理能力的執(zhí)法人員，是說理式文書推行的有效辦法。

規(guī)范制作，保證質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)文書制作數(shù)字化、程序化，逐步實(shí)現(xiàn)使用計(jì)算機(jī)程序制作處罰文書。手工書寫處罰文書速度慢，而且常常因?yàn)闀鴮戝e(cuò)誤而多次重新書寫，所需時(shí)間成倍增加，極低的工作效率不能適應(yīng)水路交通行政管理工作的發(fā)展需要，通過行政處罰系統(tǒng)打印的規(guī)范文書，無論在嚴(yán)肅性上還是整潔度上都勝于手工制作的文書，而且許多處罰文書內(nèi)容相近，可以建立范本，減少執(zhí)法人員的重復(fù)勞動(dòng)，保證說理式處罰文書合法有效，提高工作效率。同時(shí)，要注意方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在推行說理式行政處罰文書過程中，各法制部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋各方面的意見和建議，以使說理式行政處罰文書能夠更加完善。

穩(wěn)步推進(jìn)，提升效果。要結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，既要有壓力，又不宜操之過急，可在重大處罰案件中先行試點(diǎn)。同時(shí)，將說理式水路交通行政處罰文書作為衡量行政處罰案件質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入目標(biāo)考核范疇。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)現(xiàn)問題，采取各種有效措施，不斷完善說理式水路交通行政處罰文書的推廣工作。將說理式處罰文書列入年度考核內(nèi)容，并作為評選執(zhí)法辦案能手的重要標(biāo)準(zhǔn)。對各單位的案卷定期抽查，及時(shí)了解各單位的文書制作情況，開展案卷評比、案卷講評工作，提高各單位對處罰文書重要性的認(rèn)識(shí)，不斷形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法水平的總體提高。

(作者單位：嘉興市港航管理局)