2011 克難奮進(jìn) 良好開局

2011年，中國(guó)水運(yùn)發(fā)展取得“十二五”良好開局。全年內(nèi)河、沿海港口建設(shè)投資分別完成380億元、1012億元，同比分別增長(zhǎng)13.5%、20.9%。全年客貨運(yùn)輸繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長(zhǎng)11.9%和11.4%?；仡?011年的交通水路發(fā)展，可謂亮點(diǎn)紛呈。

亮點(diǎn)一：健全完善規(guī)劃體系，制定發(fā)展戰(zhàn)略

2011年，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，研究制定了《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并完成了“十二五”內(nèi)河水運(yùn)、沿海港口建設(shè)、水運(yùn)科技教育和信息化建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系等專項(xiàng)規(guī)劃，覆蓋了水路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)。

認(rèn)真貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，印發(fā)了《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區(qū)人民政府簽署加快推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展會(huì)談紀(jì)要，促進(jìn)區(qū)域水路運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

亮點(diǎn)二：加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

水運(yùn)建設(shè)加快推進(jìn)。明確了“十二五”水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，啟動(dòng)國(guó)家內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)和水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項(xiàng)目。長(zhǎng)江口深水航道治理三期等工程竣工驗(yàn)收，長(zhǎng)江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運(yùn)河航道改造升級(jí)和西江老口航電樞紐建設(shè)等有序推進(jìn)。重慶寸灘和果園等一批規(guī)模化專業(yè)化內(nèi)河港區(qū)迅速崛起，重慶、武漢航運(yùn)中心和內(nèi)陸無水港加快建設(shè)。全年新擴(kuò)建泊位642個(gè)，其中萬噸級(jí)泊位99個(gè)，改善內(nèi)河航道里程1091公里。

亮點(diǎn)三：做好運(yùn)輸組織保障，服務(wù)水平不斷提高

2011年，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)了重點(diǎn)時(shí)段、重要物資運(yùn)輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。配合制定《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，組織協(xié)調(diào)8個(gè)港口完成第一批儲(chǔ)運(yùn)任務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸，順利完成春節(jié)、“十一”黃金周等節(jié)假日、深圳大運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的運(yùn)輸保障任務(wù)，完成搶修水毀通航設(shè)施等急難險(xiǎn)重任務(wù)。

積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。與鐵道部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的合作協(xié)議》，積極實(shí)施集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸港口對(duì)接合作，構(gòu)建物流大通道。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。

亮點(diǎn)四：加強(qiáng)法制建設(shè)和行業(yè)管理，提升依法行政能力

2011年，交通運(yùn)輸部認(rèn)真實(shí)施新出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。推進(jìn)《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等制修訂工作。規(guī)范水路運(yùn)輸行政執(zhí)法，認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目，依法處理行政復(fù)議案件。完善行政執(zhí)法評(píng)議責(zé)任制考核機(jī)制，開展執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工作。探索運(yùn)政管理執(zhí)法模式改革，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)管理。開展了水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)督查和以重大水運(yùn)工程等為重點(diǎn)的質(zhì)量安全督查。開展監(jiān)理行業(yè)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，全面推行現(xiàn)代工程管理，加強(qiáng)水運(yùn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)單位管理。加快信用體系建設(shè)，基本形成部省互聯(lián)互通的水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)的統(tǒng)一信用評(píng)估管理。

完善水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理。深化客船和危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸、港口經(jīng)營(yíng)、國(guó)際班輪、無船承運(yùn)、船舶交易市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)外商投資海運(yùn)業(yè)和船舶交易管理。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)價(jià)備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺(tái)液貨危險(xiǎn)品水運(yùn)市場(chǎng)調(diào)控措施，規(guī)范貨主船隊(duì)合理發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河老舊運(yùn)輸船舶更新和船型標(biāo)準(zhǔn)化改造。

亮點(diǎn)五：強(qiáng)化安全監(jiān)管，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)

以“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)管理辦法和統(tǒng)計(jì)、約談、績(jī)效考核辦法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展以“四客一危”船舶為重點(diǎn)的安全隱患排查治理。加強(qiáng)航道安全管理，制定航道應(yīng)急預(yù)案，建立橋梁通航論證審批、航道應(yīng)急事項(xiàng)報(bào)告、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補(bǔ)助資金等制度。

推進(jìn)水上安全監(jiān)管和搜救打撈能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，防抗臺(tái)風(fēng)工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年中國(guó)籍運(yùn)輸船舶人員“零死亡”。推進(jìn)沿海港口和長(zhǎng)江等內(nèi)河水上治安防控體系建設(shè)。建立防治船舶超載的長(zhǎng)效管理機(jī)制。全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險(xiǎn)船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。

全面加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。推進(jìn)海上立體搜救體系建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。建立國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議，組織編制《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》。

亮點(diǎn)六：開展重大科技專項(xiàng)研究，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作

交通運(yùn)輸部啟動(dòng)了長(zhǎng)江黃金水道通過能力提升等部重大科技專項(xiàng)。加快內(nèi)河航道建設(shè)、港口物流和節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。開展國(guó)家工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，啟動(dòng)了水路交通創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)。

穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作。頒布實(shí)施“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排規(guī)劃及推進(jìn)實(shí)施方案，公布“十二五”第一批全國(guó)重點(diǎn)推廣水路交通運(yùn)輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄。深入開展交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，推出第四批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，完善節(jié)能減排評(píng)估體系，建立項(xiàng)目管理工作機(jī)制。推廣散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項(xiàng)目。

亮點(diǎn)七：深化對(duì)外交流合作，推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)走出去

推進(jìn)雙邊合作。深化與發(fā)達(dá)國(guó)家在綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推動(dòng)了交通運(yùn)輸企業(yè)\"走出去\"。強(qiáng)化與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道，簽署中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定。

加強(qiáng)區(qū)域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃》。確定中國(guó)-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先合作項(xiàng)目。深化上海合作組織成員國(guó)間交通運(yùn)輸合作。中日韓港口交通、運(yùn)輸與物流合作穩(wěn)步推進(jìn)，東北亞陸海聯(lián)運(yùn)合作取得初步共識(shí)。

深化多邊合作。印發(fā)了《中國(guó)海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)連續(xù)12次當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)。參加陸港協(xié)定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會(huì)。

亮點(diǎn)八：開展多項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力

頒布《交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系實(shí)施綱要》，深化以\"學(xué)樹建創(chuàng)\"為載體的群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展了救撈典型潘偉、優(yōu)秀引航員姚澤炎、優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)道班工人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。評(píng)選表彰了100個(gè)模范道班。海上搜救系統(tǒng)2個(gè)集體和3名個(gè)人獲國(guó)際海事組織海上特別貢獻(xiàn)勇敢獎(jiǎng)。

扎實(shí)開展交通運(yùn)輸行業(yè)窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化“學(xué)基層、學(xué)業(yè)務(wù)”聯(lián)學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主建設(shè)。表彰了一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

2012年 穩(wěn)中求進(jìn) 科學(xué)發(fā)展

展望2012，是“十二五”的第二年，在2011年良好開局的基礎(chǔ)上，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

我們要繼續(xù)抓住交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放和推進(jìn)自主創(chuàng)新上取得新突破，在強(qiáng)化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效。

李盛霖在2012年全國(guó)交通會(huì)議上就明年公路、水路方面的重點(diǎn)工作作出部署。一是穩(wěn)步推進(jìn)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。二是進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)。四是繼續(xù)加大交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度。五是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。六是不斷推進(jìn)法制建設(shè)、深化重點(diǎn)改革。七是繼續(xù)深化拓展交通運(yùn)輸對(duì)外交流合作。八是扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。