水上交通系統(tǒng)與人的因素

1、人的因素的概念

內(nèi)河水上交通事故致因中人的因素是指人的行為或使命對(duì)內(nèi)河航行系統(tǒng)的正確功能或者成功性能的影響，水上交通工程學(xué)的系統(tǒng)論把人、船、交通環(huán)境歸為一個(gè)航行系統(tǒng)，人的因素是系統(tǒng)的一部分。

2、人的因素對(duì)系統(tǒng)的影響

從圖1看出，人的因素可以直接影響內(nèi)河航行系統(tǒng)。人作為社會(huì)活動(dòng)的主體，避免不了間接影響，例如：疏忽船舶的日常保養(yǎng)，導(dǎo)致船舶不適航所造成的交通事故；人對(duì)航障的不及時(shí)清除而造成的事故，這是人通過(guò)船舶和環(huán)境兩個(gè)直接因素對(duì)航行系統(tǒng)的間接影響。

3、通過(guò)海事調(diào)查挖掘人的因素缺陷，通過(guò)安全管理消除人的缺陷

安全管理與海事調(diào)查是兩個(gè)重要的海事管理手段，如果說(shuō)安全管理是事前預(yù)防，海事調(diào)查則是事后反思。在此強(qiáng)調(diào)海事管理是出于事故致因中人的因素存在缺陷來(lái)源于海事調(diào)查。需對(duì)人的因素至因有全面了解，則要求在海事調(diào)查中，對(duì)人的因素至因調(diào)查予以重視，從多角度、多方位去挖掘人在一個(gè)不安全的航行系統(tǒng)中的缺陷。從而做到在日常海事安全管理中，有針對(duì)性彌補(bǔ)。

人的因素在水上交通事故中的存在現(xiàn)狀

2010年11月25 日-2011年11月25日一年杭州市蕭山區(qū)內(nèi)河通航水域共發(fā)生水上交通事故21起，共造成2人死亡，人民幣367628.00元的損失。其中大事故2起，小事故19起。從事故至因與航區(qū)實(shí)際結(jié)合分析，目前人因素存在以下缺陷：

船員的基本素質(zhì)欠缺。從上述分析可以看出，航路選擇不當(dāng)原因造成的水上交通事故所占比例較大，為47.62%，主要?dú)w結(jié)于船員未嚴(yán)格按照航標(biāo)指示航行和缺乏航行經(jīng)驗(yàn)。

操作技能不過(guò)關(guān)，對(duì)危險(xiǎn)局面估計(jì)不充分。在事故案例中，較多船員在臨危時(shí)操作不當(dāng)，造成事故的發(fā)生或者擴(kuò)大了事故的損失。2011年8月1日，在浦陽(yáng)江永興河浦旺物流碼頭水域，停泊的浙余杭貨01803與蘇鹽貨65225因潮流即將發(fā)生碰撞，浙余杭貨01803船駕駛員對(duì)危險(xiǎn)估計(jì)不充分，拿起靠球到兩船碰撞部位進(jìn)行撞擊緩沖，被擠身亡。把一起簡(jiǎn)單的碰撞事故損失擴(kuò)大。正是由于專(zhuān)業(yè)技能的缺乏，很大一部分船員在出現(xiàn)突發(fā)情況的時(shí)候應(yīng)變能力非常低。

會(huì)船不遵守避碰規(guī)則或者根本不懂避碰規(guī)則。目前，很多船員的避碰行為還是完全依靠習(xí)慣，并且忽視燈光聲號(hào)的運(yùn)用，忽視了望的現(xiàn)象也普遍存在。

安全意識(shí)薄弱，較多船員都沒(méi)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全教育，思想麻痹且抱有僥幸心理，貪圖省力、省事、偷懶，經(jīng)常疏忽大意，酒后疲勞操作現(xiàn)象普遍，船舶出現(xiàn)不適航狀態(tài)也是得過(guò)且過(guò)。往往造成交通事故。

航行環(huán)境過(guò)于復(fù)雜，內(nèi)河航行，船舶密度大，可航行水域狹窄，并且橋梁多，駕駛?cè)藛T長(zhǎng)時(shí)間在復(fù)雜的環(huán)境中駕駛船舶，精神始終處于緊張狀態(tài)，增加了心理負(fù)荷，極容易產(chǎn)生大腦疲勞，往往出現(xiàn)注意力不集中和心理煩躁，這些情況都影響船舶安全航行與操縱，很容易造成交通事故。

實(shí)際值班船員責(zé)任心不強(qiáng)，目前雖然較多的內(nèi)河船舶經(jīng)營(yíng)人為個(gè)人，但實(shí)際情況是操作船舶的人并非經(jīng)營(yíng)人本人，而是其雇傭的持證人，這些船員拿固定工資，在日常的管理船舶中，往往會(huì)忽視很多與其本身無(wú)關(guān)的因素。

完善人的因素，促進(jìn)內(nèi)河水上交通安全

1、注重事故中人為致因因素的挖掘與完善

在海事調(diào)查過(guò)程中，把以解決民事糾紛為工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出安全管理建議上來(lái)，深入挖掘一起水上交通事故致因的各種人的因素，找出安全管理的突破點(diǎn)，并在日常的安全管理工作中針對(duì)性完善。

例如一起簡(jiǎn)單觸損事故：2011年2月11日，一艘杭州籍貨船從上海運(yùn)煤炭駛往蕭山。在進(jìn)入杭州市濱江區(qū)江邊船閘時(shí)，由于選擇航路不當(dāng)，船舶觸碰水下不明航障，導(dǎo)致船舶中艙破損進(jìn)水，最后經(jīng)海事部門(mén)組織駁卸貨物后脫險(xiǎn)。

事故原因很簡(jiǎn)單，船舶選擇航路不當(dāng)。但我們不能僅停留在航路選擇的問(wèn)題上，要對(duì)一起簡(jiǎn)單的事故進(jìn)行深入的挖掘，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)去分析:該事故之所以發(fā)生，是由于人的因素（船員）和環(huán)境（航道）的因素相互影響出現(xiàn)問(wèn)題;是由于船員對(duì)航道不熟悉。航道上存在不明航障就應(yīng)從人對(duì)航障的發(fā)現(xiàn)和清除以及標(biāo)示上去完善。那么海事調(diào)查之后，提出安全管理建議，拿出安全管理措施：首先要加強(qiáng)船員對(duì)航道的了解，可以通過(guò)宣傳資料的發(fā)放或者告示牌對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不明航障進(jìn)行標(biāo)示。再聯(lián)系相關(guān)部門(mén)加緊航障的清除工作。

2、建立船舶經(jīng)營(yíng)人和船員之間的安全管理制度

水上交通安全管理，僅僅依靠海事部門(mén)的外圍管理不夠，還要注重船舶的內(nèi)部管理。當(dāng)前，內(nèi)河船舶存在船岸及船上人員職責(zé)不分，船員缺乏責(zé)任心的問(wèn)題。我們必須找到一種適合內(nèi)河航運(yùn)的科學(xué)管理體制，實(shí)現(xiàn)用制度管理船舶、管理人。我們知道，由于人的因素對(duì)水上交通事故的重大影響，國(guó)際海事組織于1993年1月召開(kāi)的第18次大會(huì)通過(guò)了《國(guó)際船舶安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理規(guī)則》，即“ISM規(guī)則”按規(guī)則，沒(méi)有通過(guò)該規(guī)則認(rèn)證的船舶不能從事國(guó)際航線運(yùn)輸。隨著我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，交通部根據(jù)“ISM規(guī)則”的要求于97年7月出臺(tái)了《水運(yùn)企業(yè)建立安全管理機(jī)制指南》，從形式上和內(nèi)容上借鑒了“ISM規(guī)則”。實(shí)際上是“ISM規(guī)則”國(guó)內(nèi)化，并且安全管理體系在國(guó)內(nèi)某些企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，也取得了成功。

當(dāng)前內(nèi)河航區(qū)小噸位船舶較多，比如京航運(yùn)河，蕭紹運(yùn)河航區(qū)內(nèi)的船舶經(jīng)營(yíng)人很大一部分是個(gè)人，雖未按要求建立安全管理體系，但不管是個(gè)人還是企業(yè)，經(jīng)營(yíng)人和船舶之間建立一套相應(yīng)的安全管理制度是很有必要的，通過(guò)這套制度，規(guī)范船舶經(jīng)營(yíng)人和船員關(guān)系，明確責(zé)任，建立相應(yīng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程，如值班制度、霧航規(guī)則、安全操作、出航前準(zhǔn)備、貨物裝卸、配載、船舶保養(yǎng)。解決了“誰(shuí)來(lái)做，怎么做，做到什么程度”的問(wèn)題，讓每個(gè)人明確自己的責(zé)任，形成經(jīng)營(yíng)人自覺(jué)管理、船員高度負(fù)責(zé)的狀態(tài)。

3、狠抓船員培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把船員入門(mén)關(guān)

近些年隨著內(nèi)河運(yùn)輸市場(chǎng)的高度發(fā)展，船員的培訓(xùn)人數(shù)跟不上需求人數(shù)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，培訓(xùn)出來(lái)的學(xué)員質(zhì)量得不到保證，船員素質(zhì)逐年下降。直接影響了水上交通安全。提高船員培訓(xùn)質(zhì)量可以從以下兩個(gè)方面切入。

提高船員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好，社會(huì)上文化程度低，基本素質(zhì)不過(guò)關(guān)的人員大量涌入水上運(yùn)輸業(yè)，這是當(dāng)前內(nèi)河船員素質(zhì)不高的主要原因，內(nèi)河船員這種職業(yè)不論是從收入來(lái)講，還是從工作量來(lái)看，有一定的吸引力，提高行業(yè)入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)有可行性。

將船員培訓(xùn)推向市場(chǎng)并和考試發(fā)證徹底分離。競(jìng)爭(zhēng)是提高質(zhì)量的機(jī)制，將船員培訓(xùn)推向市場(chǎng)，培訓(xùn)由企業(yè)或者學(xué)校按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家考試發(fā)證規(guī)則，對(duì)其培訓(xùn)的船員評(píng)估、考試、發(fā)證。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)效益，只能自覺(jué)的全力以赴的研究教學(xué)方法，那么船員的培訓(xùn)質(zhì)量自然的就上去了。

4、針對(duì)海事調(diào)查所挖掘的人的因素缺陷，對(duì)船員進(jìn)行二次教育

目前船員現(xiàn)狀使得海事管理實(shí)踐中，對(duì)船員的再教育非常重要，而內(nèi)河船員具備一定的接受二次教育的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)河船員流動(dòng)性較小，對(duì)海事部門(mén)來(lái)講，管理對(duì)象固定。內(nèi)河航道管理站點(diǎn)多，最大管理特點(diǎn)是扎口管理，和船員接觸頻繁，對(duì)船員的狀態(tài)有深入的了解。

對(duì)內(nèi)河船員的二次教育可以從以下幾個(gè)方面去切入：①海事調(diào)查和二次教育相結(jié)合。海事調(diào)查之后，針對(duì)缺陷，進(jìn)行加強(qiáng)。②行政執(zhí)法和二次教育相結(jié)合。采用執(zhí)法前宣傳，執(zhí)法后教育，教育為主，懲罰為輔的管理手段。③定期開(kāi)展船員坐談會(huì)，針對(duì)船員薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。④建立轄區(qū)船員刊物，供船員閱讀。提高船員閱讀積極性，刊登船員所需，如航道信息、水文信息、違法通報(bào)等。