2010年10月5日，一艘中國籍“華平號”、一艘緬甸籍“玉興8號”船舶在金三角水域遭到武裝劫持，船上13名中國船員生死不祥。兩天后，噩耗不斷傳來，全部船員遭到掠殺，客死他鄉(xiāng)。驚天事件，令人發(fā)指，慘不忍睹。作為一個中國人，特別是作為云南航運主管部門的一員，我們感到無比的憤慨和痛心。

痛定思痛，反觀“10·5”事件的發(fā)生，使我們對這一黃金水道今后的走向、發(fā)展進行認真地反思，提出積極的應對和防范措施，以保證瀾滄江—湄公河國際航運健康安全有序的發(fā)展。

瀾滄江—湄公河航運十年磨一劍

瀾滄江—湄公河，發(fā)源于我國青藏高原的唐古拉山，流經(jīng)中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南六國，在中國境內(nèi)稱瀾滄江，經(jīng)云南西雙版納出境后稱湄公河，從越南胡志明市注入南中國海，全長4880公里。在中國境內(nèi)長2130公里，其中云南境內(nèi)長1247公里，河流長度居世界大河第10位，流域面積81萬平方公里居第14位，入?？谄骄髁棵棵?5060立方米，居第7位。千百年來，這條大江生生不息，載著歲月的滄桑，裹著歷史的塵埃，蜿蜒流淌，注入大海，被譽為“東方多瑙河”。

1989年，隨著改革開放步伐的加快，云南省政府按照“打開南門，走向亞太”的戰(zhàn)略部署，決定開發(fā)瀾滄江—湄公河航運。同年底，和志強省長出訪東南亞三國，與老撾政府簽訂了中老聯(lián)合考察和開發(fā)上湄公河國際航運的協(xié)定，拉開了開發(fā)瀾滄江—湄公河國際航運的序幕。1990年5月，中老兩國專家聯(lián)合考察了景洪至瑯勃拉邦701公里航道。同年10月，中老兩國又對景洪至老撾首都萬象1177公里航道進行載貨試航考察，1991年兩國開展了邊貿(mào)試航運輸。多次考察獲取了大量航運、航道資料，為繼后的開發(fā)與合作奠定了基礎。1993年，國務院批準思茅港、景洪港為國家一類口岸，并相繼成立了相關(guān)的口岸管理機構(gòu)。1994年、1997年，中國相繼與老撾、緬甸兩國簽訂了《瀾滄江—湄公河客貨運輸協(xié)定》。在此基礎上，2000 年4月20日，中、老、緬、泰四國政府代表在緬甸的大其力簽訂了《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》，次年6月26日，四國在景洪港舉行了正式通航儀式，瀾滄江—湄公河航運進入發(fā)展的快車道。

正式通航以來，我國投入巨資，先后建設了思茅、景洪、關(guān)累、勐罕等一批港口碼頭設施，對境內(nèi)外航道進行了整治，通航能力大大提高。由過去的原始航道改變?yōu)榭梢猿Ｄ晖ê?，最大船舶?80噸，貨運量從幾十噸發(fā)展到現(xiàn)在的上百萬噸，貨種從單一化向多元化逐步轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計，通航以來，累計完成貨運量300萬噸以上，進出口和邊貿(mào)額超過300億元，出入境人員50萬人次，出入境船舶5.6萬艘。航運為四國的發(fā)展做出了重要貢獻，它已經(jīng)成為一條沿江各國人民友好交往的紐帶，經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的橋梁，民族文化傳播的走廊，更是一條以航運為平臺，中國處理雙邊和多邊關(guān)系的典范。

在實施“橋頭堡”建設中，瀾滄江—湄公河是一條重要的河道，發(fā)揮著其不可替代的作用

瀾滄江—湄公河通過20年的考察開發(fā)到正式通航，極大地煥發(fā)了航運的生機，沿江四國共享了其發(fā)展成果。究其原因，除了政治、經(jīng)濟、文化、地緣的因素外，水運其具有的特殊本質(zhì)優(yōu)勢也得到彰顯。水運是綜合交通運輸體系中重要的一個組成部分，它具有綠色、低碳、運量大、成本低、占有土地少等特點以及獨特的地緣優(yōu)勢。以瀾滄江—湄公河航運為例：從中國運到泰國的貨物要途徑四個國家，從陸上走，車輛噸位有限，時間長，運費高。如果從水路走，下水一般1天即可到達，運量都可在100噸以上，運費僅為陸路運輸?shù)?／3。所以，盡管這條航道等級不高，船舶運量有限，加之經(jīng)常出現(xiàn)不盡人意的一些干擾，但是，它具有的商機和誘惑力推動著瀾滄江—湄公河航運從無到有，從小到大，不斷發(fā)展，成為一條重要的“黃金水道”。

2009年，胡錦濤總書記考察云南后提出“把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡”。此后，加快橋頭堡建設，把云南建成沿邊開放經(jīng)濟區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標之一。交通作為“橋頭堡”建設中的重要基礎和支持，在未來云南經(jīng)濟社會發(fā)展中將承擔和發(fā)揮著積極和不可替代的地位與作用。作為“一江連六國”的瀾滄江—湄公河國際航運，在橋頭堡建設中更具有特殊重要的意義。由于云南沿邊與東南亞、南亞接壤、相鄰，許多民族跨境而居，地緣相隨，人緣相系，文源相融，商源相通，這種特性和優(yōu)勢在黃金水道上更為凸顯。盡管瀾滄江—湄公河航道條件目前還不是最好，每年的運量還不是很大，但綜合來看，其政治意義大于經(jīng)濟意義，國際意義大于國內(nèi)意義，長遠意義大于現(xiàn)實意義將得到不斷的體現(xiàn)，在“橋頭堡”建設中將發(fā)揮著它的積極作用。因此，在20年發(fā)展的基礎上，鞏固、提高瀾滄江—湄公河航運勢在必行。

健康、安全、有序是瀾滄江—湄公河航運的基本要求和目標

河道打通了，貿(mào)易促進了，文化交流了，人民交往了，聯(lián)系密切了，但是航運面臨的風險也隨之增高。“10·5”慘案的發(fā)生，既是偶然的，也是必然的，也令人思考著這條航道的未來。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，以及中、越、老、緬、泰各國大小口岸的開放。事實上在整個區(qū)域已形成了強烈的競爭態(tài)勢，瀾滄江—湄公河航運的傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)受到挑戰(zhàn)。而在這一背景下，如果這條航道的運輸安全越來越?jīng)]有保障，它將會失去原有的價值，前景令人擔憂。沒有航運人的安全，何來航運業(yè)的發(fā)展？又怎么助推經(jīng)濟的繁榮？所以，要使瀾滄江—湄公河航運健康、安全、有序的發(fā)展，已成為船主船員、業(yè)內(nèi)人士以及各方面十分關(guān)注的問題。我認為：

迫切需要航運大環(huán)境的根本改變，當前主要是外部社會治安環(huán)境的改變。由于該航道出境后途徑三個國家，沿江地帶多處于人煙稀少，地方民族武裝，其他勢力控制交錯，特別是位于有名的世界毒品產(chǎn)銷地金三角，販毒武裝、社會黑勢力互相交斗，并把黑手伸向航運船舶，逐漸形成“高危”地帶，已經(jīng)極大地影響著航運的安全，因此，四國政府都有責任有義務采取措施，下決心打擊危害航運的各種犯罪行為，保障商船的安全。要按照四國在北京召開的湄公河流域執(zhí)法安全合作會議確定的建立聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制，聯(lián)合整治治安突出問題，聯(lián)合打擊跨國犯罪，共同應對突發(fā)事件，這是保證航運健康、安全、有序發(fā)展的根本。

發(fā)揮原有的四國航運協(xié)調(diào)機制作用，提升其地位，提高其辦事和處置的能力。正式通航的10年間，與日漸繁榮的航運貿(mào)易相比，航行安全卻一直滯后——盡管每年四國間都有例行的協(xié)調(diào)會議，研討專門的問題，各國都設有專門的辦事機構(gòu)和聯(lián)系方式，但其機構(gòu)都設在政府的業(yè)務部門，其權(quán)威性、應急反應和協(xié)調(diào)能力都十分有限，航運安全也屢屢提及，但始終沒有獲得實質(zhì)性推進。因此，隨著四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法的實施，四國商船協(xié)調(diào)委員會要舉一反三，提升該機構(gòu)在政府中的地位和話語權(quán)，密切與警方的合作和聯(lián)系，加強對重大問題的研究，特別是對社會治安、非正常突發(fā)事件處置的研究，增強各國政府的責任感和榮譽度，改變只說不做，效力低下不作為的狀況。只有四國同心協(xié)力共同維護，才能促進航運的健康持久發(fā)展。

加強四國海事部門的協(xié)作，要為商船和船員在航行中發(fā)生的安全事故和非正常事件，采取各種措施救助救援，保護船舶和船只財產(chǎn)，為他們的生存和生命提供便利條件。海上一旦發(fā)生事故，不論其性質(zhì)如何，所在區(qū)域的國家和途徑的船舶都有義務進行救援救助，保障人的生命安全、船舶安全、水域清潔。何況，對于簽訂有商船通航協(xié)定的四國來講，更是義不容辭的義務和責任。因而，四個國家海事部門都要不斷地強化意識，實實在在履行其職責，以人為本，減少危害，快速反應，有力應對。為瀾滄江—湄公河航運健康、安全、有序地發(fā)展做出自己應盡的努力。

加強我國海事航務部門的自身建設，在業(yè)務方面，要不斷地強化對法律法規(guī)、航運安全、外事基本知識的學習和掌握，不斷地了解熟悉沿江國家海事、航運等方面的知識，打基礎、練內(nèi)功、強素質(zhì)，提高依法行政水平，樹立良好的社會形象，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局和參與國際事務的能力，更好地促進航運的發(fā)展；在裝備設施上，積極爭取政策和資金的支持，解決工作所需的巡邏船艇，建立和完善船舶監(jiān)管系統(tǒng)和應急搜救系統(tǒng)，防污染處置、航道整治和養(yǎng)護等，提高航運的保障能力，真正做到“船員適任、船舶適航、監(jiān)管有力、優(yōu)質(zhì)服務”。

加強對船舶經(jīng)營人和船員的教育，要自覺遵守沿江國家的法律和有關(guān)規(guī)定，不做有損于國格和人格的事，注意個人的舉止言行，避免引發(fā)矛盾和糾紛。中國籍船舶和船員主要的工作區(qū)域在境外，特別要經(jīng)常通過十分敏感的金三角地段，稍有不慎，都隨時造成口實和招來橫禍。因此，遵章守紀，文明行船，潔身自好是前提和基本要求。其次要尊重沿江各民族的文化和生活習俗，不做不友善、不和諧的事，不講不利于團結(jié)的話，禮尚往來，友好相處，體現(xiàn)出中華民族一個泱泱大國公民的風范，為航運工作營造一個和諧輕松的環(huán)境；第三，強化自我防范能力，購置必要的防侵害裝備，總結(jié)航行規(guī)律，有效規(guī)避風險時段，把人身傷害降低到最小程度。熟悉船舶各種通信設備，在發(fā)生危險時及時報送信息，爭取救助和幫助。

瀾滄江—湄公河航運承載著它的發(fā)展和輝煌，但也記載著不幸和辛酸。舉一反三，認真反思，積極應對。亡羊補牢，為時未晚。只要沿江國家著眼于大局，著眼于發(fā)展，共同維護，認真履職，期待是可以實現(xiàn)的，它一定會發(fā)展得更好，真正成為一條名副其實的“黃金水道”。

（本文作者：云南省航務管理局黨委書記、系本刊編委）