摘要：需要理論在社會(huì)福利研究中是很重要的研究視角。在社會(huì)福利制度體系中，需要是一種對(duì)“應(yīng)該有或必須有”的欲求不滿的狀態(tài)，而社會(huì)福利是解決這種狀態(tài)的良好機(jī)制，具有實(shí)踐性的動(dòng)態(tài)特征。需要具有結(jié)構(gòu)性、發(fā)展性和類異性的特征。在城市殘疾居民的福利體系建構(gòu)過程中，福利提供、福利傳輸以及福利接受是不可分割的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，在這三個(gè)環(huán)節(jié)的連續(xù)發(fā)展過程中，需要的滿足是一個(gè)動(dòng)態(tài)的關(guān)鍵概念。由于福利需要的結(jié)構(gòu)性，城市殘疾居民福利政策的設(shè)計(jì)首先要關(guān)注優(yōu)先性?；诟＠枰陌l(fā)展性，城市殘疾居民福利服務(wù)的傳輸要注重動(dòng)態(tài)性。鑒于福利需要的類異性，城市殘疾居民福利需要的滿足要強(qiáng)調(diào)增權(quán)因素。

關(guān)鍵詞：需要理論；城市殘疾居民；社會(huì)福利體系

中圖分類號(hào)：F840.61；C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2012）06-0130-06

根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)，全國各類殘疾人的總數(shù)為8 296萬人。我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.34％。各類殘疾人的人數(shù)及各占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比重分別是：視力殘疾1 233萬人，占14.86％；聽力殘疾2.04萬人，占24.16％；言語殘疾127萬人，占1.53％；肢體殘疾2 412萬人，占29.07％；智力殘疾554萬人，占6.68％；精神殘疾614萬人，占7.40％；多重殘疾1 352萬人，占16.30％。國內(nèi)關(guān)于殘疾人福利的研究.大部分著重于分析不同類型殘疾人人群體的狀況、不同地區(qū)的殘疾人狀況以及殘疾人工作的經(jīng)驗(yàn)或機(jī)制，同時(shí)也探討了當(dāng)前殘疾人面對(duì)的不同方面的問題或障礙，例如就業(yè)、社會(huì)保障、康復(fù)、教育等。但是從需要的概念框架出發(fā)來探討殘疾居民福利的文獻(xiàn)很少。本文基于全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查資料，根據(jù)近年來筆者一直參與的南京市白下區(qū)殘疾人福利抽樣調(diào)查和南京市白下區(qū)的殘疾人工作模式調(diào)查，試圖從需要的理論角度探討殘疾居民福利體系的建構(gòu)。

一、需要理論是城市殘疾居民社會(huì)

福利研究的重要視角

需要理論在社會(huì)福利研究中是很重要的研究視角。西方文獻(xiàn)對(duì)需要理論的闡述眾說紛紜，近年來國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)需要理論也越來越重視。內(nèi)地學(xué)者彭華民對(duì)中國城市新貧窮社群的實(shí)證研究、劉繼同對(duì)劣勢婦女就業(yè)與生活狀況的調(diào)查分析以及熊躍根對(duì)我國城市居家老人的照顧模式的研究，都運(yùn)用了需要概念以及需要理論作為分析視角。香港學(xué)者周健林、王卓祺對(duì)于華人社會(huì)的需要研究也對(duì)這幾位學(xué)者產(chǎn)生了重要的影響。

需要這個(gè)概念常常同時(shí)出現(xiàn)在日常生活和學(xué)術(shù)話語體系中，說明一種要求，這種要求“是感覺和力量的統(tǒng)一”。與需要聯(lián)系在一起的概念有：欲望、欲求、需求、想要（wants）。需要概念同時(shí)出現(xiàn)在不同的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，例如哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等。因此需要這個(gè)概念的運(yùn)用常常顯得有點(diǎn)混亂。哲學(xué)的需要理論是思辨的，馬克思對(duì)于需要的分析，更多的著重于人的需要的本質(zhì)，由于“在他的時(shí)代，社會(huì)福利制度尚未發(fā)展成熟，因此他對(duì)社會(huì)福利中需要理論的貢獻(xiàn)局限在理論上”。經(jīng)濟(jì)學(xué)的需要理論是實(shí)用主義的，常用的概念是“需求”（demand），運(yùn)用需求供給分析（demand—supply）來討論效用問題；心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)常常把需要看作一種動(dòng)機(jī)力量，這種驅(qū)動(dòng)力來自于個(gè)體的內(nèi)在緊張狀態(tài)；“在社會(huì)工作中，需要概念至少在六種不同取向上使用：動(dòng)機(jī)、沖動(dòng)（impulse）、缺乏、要求、資源、問題”，助人自助的理念啟示社會(huì)工作學(xué)者更傾向于從服務(wù)或福利的角度來看待需要概念。

在社會(huì)福利的研究中經(jīng)常使用的是馬斯洛從人類動(dòng)機(jī)的角度出發(fā)的需要五分法。關(guān)于福利需要的分類，西方學(xué)者提出了很多種分類方法。For—der認(rèn)為因規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不同，需要可有不同的界定，基本可分為兩大類，從由“誰”來界定的角度看；以界定“需要”所涉及的“福利服務(wù)目標(biāo)”來區(qū)分。Tay—lor-Gooby，P..Dale，J.以社會(huì)福利制度為背景，將需要分成終極需要、中介需要和個(gè)人需要。福斯特根據(jù)社會(huì)工作服務(wù)的特點(diǎn)以及需要者的社會(huì)身分，將需要分為社會(huì)福利供給者的需要（needof provider）和社會(huì)工作者服務(wù)的案主的需要（neeeof client）。Doyal和Gough提出了人類基本需要和中介需要的劃分方法，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利由國家運(yùn)作，由社會(huì)福利這個(gè)制度性手段可以滿足的需要為社會(huì)需要。Bradshaw則聯(lián)系社會(huì)福利服務(wù)實(shí)踐來分析個(gè)人需要，把需要分為規(guī)范性、感覺性需要（個(gè)人感覺到的）、表達(dá)性需要（對(duì)某種缺乏的表述）、規(guī)范性需要（由政府官員或?qū)I(yè)人員做出的對(duì)需要的判斷）和比較性需要（通過個(gè)體或群體之間的對(duì)照產(chǎn)生的需要）四種類型，這個(gè)研究需要的理論框架認(rèn)為需要是在既定的社會(huì)環(huán)境中有關(guān)各方面相互作用的產(chǎn)物。

在社會(huì)福利制度體系中，“需要本身被認(rèn)為是理所當(dāng)然的?！保@種需要和一般需要是不同的，是一種對(duì)“應(yīng)該有或必須有”的欲求不滿的狀態(tài)，社會(huì)福利是解決這種狀態(tài)的良好機(jī)制，具有實(shí)踐性的動(dòng)態(tài)特征?！叭绻麖男枰淖畋举|(zhì)、可以進(jìn)行操作性研究的角度來看，社會(huì)福利中的需要是社會(huì)中生活的人在其生命過程中的一種缺乏的狀態(tài)。”這種缺乏的狀態(tài)表現(xiàn)為一種欲求不滿，這種狀態(tài)或感覺是基于對(duì)個(gè)體生存狀況與個(gè)體價(jià)值來進(jìn)行判斷的。這種需要的對(duì)象是“應(yīng)該有或必須有”的物質(zhì)或服務(wù)，這種物質(zhì)或服務(wù)是“人們在所處的環(huán)境中，經(jīng)過客觀比較和主觀感受”而察覺的。社會(huì)福利制度體系中呈現(xiàn)出來的需要具有一定緊迫性，要求在一定能夠時(shí)間內(nèi)和程度上予以滿足。這種緊迫性需要與人類基本生存以及社會(huì)公平相聯(lián)系，是不宜延遲的人類基本需要，其產(chǎn)生的危機(jī)是無法通過個(gè)人能力來解決的，“需要政府或組織進(jìn)行特定的行動(dòng)干預(yù)，提供它們必需的物質(zhì)或服務(wù)，以解決困難、擺脫困境、恢復(fù)或增進(jìn)福利。”這些需要是在個(gè)人、家庭、市場等都無法滿足的前提下，向福利系統(tǒng)提出的一種需要，主要通過“福利制度安排、國家的再分配政策和社會(huì)福利政策以及各類社會(huì)服務(wù)來滿足。”世界各國社會(huì)福利的發(fā)展歷史表明，初期的福利制度往往以滿足受助居民的基本生活需求為主要目標(biāo)，集中在社會(huì)救助和社會(huì)保障領(lǐng)域，隨著保障功能的完善，居民對(duì)福利的需求層次也會(huì)發(fā)生變化，開始向高層次的社會(huì)交往、文化生活和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等方面轉(zhuǎn)變，政府的福利提供領(lǐng)域和受益對(duì)象也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。

“或是由于對(duì)殘疾人缺乏了解，或是由于對(duì)殘疾人的需求麻木不仁，這些安排的結(jié)果是加重了殘疾人的依賴性和與外界的隔離，而不是促使他們自立、自尊和融入社會(huì)。這些常見的做法強(qiáng)化了傳統(tǒng)的、誤導(dǎo)性的刻板印象，繼續(xù)把殘疾人作為接受憐憫、施舍和救濟(jì)的對(duì)象。對(duì)殘疾人的潛力所持的偏見和漠視被制度化，并不可避免地反映在政策制定、資源分配、提供服務(wù)和對(duì)他們的定位上”。由于缺乏對(duì)殘疾人的需要的分析研究和準(zhǔn)確把握，殘疾人福利政策中隱含的看待殘疾人的價(jià)值理念比較淺表，而據(jù)此發(fā)展出來的服務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)規(guī)劃，將直接影響殘疾人能力的開發(fā)與發(fā)展。

殘疾居民由于身心障礙的存在，與非殘疾居民相比，他們在日常生活中經(jīng)常陷入一種無力感，這種無力感主要來源于3個(gè)方面：殘疾居民本身的心態(tài)；殘疾居民與他們所處的社區(qū)環(huán)境之間的互動(dòng)，使殘疾居民在一個(gè)區(qū)域的參照環(huán)境和群體中感受到種種忽視、歧視和偏見；更大范圍的社會(huì)的結(jié)構(gòu)性缺陷——整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)沒有回應(yīng)殘疾居民的需要，助長了殘疾居民的無力感。這種無力感直接關(guān)系到殘疾人對(duì)自身需要的敏銳感受以及有效表達(dá)，而成為殘疾居民福利體系建構(gòu)中的一個(gè)障礙。

因此，需要理論對(duì)于城市殘疾居民的福利體系建構(gòu)而言是一個(gè)非常重要的視角。需要具有結(jié)構(gòu)性、發(fā)展性和類異性的特征。在城市殘疾居民的福利體系建構(gòu)過程中，福利提供、福利傳輸以及福利接受是不可分割的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，在這三個(gè)環(huán)節(jié)的連續(xù)發(fā)展過程中，需要的滿足是一個(gè)動(dòng)態(tài)的關(guān)鍵概念。

二、需要體系的結(jié)構(gòu)性與城市殘疾居民福利政策的優(yōu)先性設(shè)計(jì)

任何需要體系都具有結(jié)構(gòu)性，都有自己的突出部分，這個(gè)突出部分體現(xiàn)了最迫切、最強(qiáng)烈的需要，是需要體系的重心。當(dāng)某種需要作為一定的需要體系的中心而存在的時(shí)候，這個(gè)體系中其他的需要就暫時(shí)處于萌芽或不發(fā)達(dá)的狀態(tài)。而“那些最為重要的需要具有優(yōu)先次序和不可缺乏兩種不同的界定趨向”。筆者認(rèn)為，這兩種界定趨向是統(tǒng)一的，因?yàn)閮?yōu)先次序是按照需要重要性程度來進(jìn)行選擇，而需要重要性的標(biāo)準(zhǔn)是不可缺乏。需要的滿足首先要關(guān)注優(yōu)先領(lǐng)域，因此在城市殘疾居民的福利政策設(shè)計(jì)是一種優(yōu)先性設(shè)計(jì)。這種優(yōu)先性的福利政策設(shè)計(jì)有4個(gè)層面：

1.個(gè)人層面。1943年，馬斯洛在《人的動(dòng)機(jī)理論》一文中提出了“需要層次論”。他認(rèn)為：人有5種基本需要，依次構(gòu)成需要的層次：生理需要；安全需要；愛的需要（社會(huì)交往的需要）；尊重的需要（包括自尊的需要）；F1我實(shí)現(xiàn)的需要（成就的需要）。馬斯洛認(rèn)為：這5種基本需要之間的關(guān)系是復(fù)雜的。一般來說，在低層次需要得到滿足后，高層次需要才會(huì)出現(xiàn)，但也有例外情況。他指出這5個(gè)層次的先后順序并不是固定不變的。馬斯洛從心理學(xué)的角度來使用需要這個(gè)概念，對(duì)于殘疾居民個(gè)性層面的福利政策設(shè)計(jì)是很有參考意義的。

殘疾居民個(gè)體根據(jù)感覺與經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人期盼或想要的是什么？即個(gè)人的哪些需求應(yīng)該優(yōu)先滿足？殘疾居民和婦女、老人、兒童等是不同的，他們的弱勢不是來自于年齡或者性別，他們的福利需要因此是廣泛的，包含了不同年齡、不同性別、不同殘疾發(fā)生時(shí)間帶來的福利需要，由此每個(gè)殘疾居民對(duì)于生理、安全、愛、尊重和成就的需要的層次是不一樣的。在南京市白下區(qū)的殘疾居民福利調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，有的殘疾居民對(duì)就業(yè)所獲得的感受特別在意；有的殘疾居民對(duì)教育特別重視；有的殘疾居民對(duì)于通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息和人際交流特別有興趣——信息化拓展了殘疾居民的需要；等等。在談及殘疾人教育問題時(shí)，一般會(huì)認(rèn)為需要重視殘疾人自身的教育問題，然而在南京市白下區(qū)的殘疾人福利調(diào)查訪淡中，殘疾人表現(xiàn)出對(duì)其子女（尤其是非殘疾子女）的未來發(fā)展更加重視，他們希望子女能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)地位的爬升，但是現(xiàn)實(shí)的龐大的教育支出讓很多殘疾人無能為力，因此需要得到有關(guān)殘疾人子女教育的政策扶助。

殘疾居民個(gè)體的這種感覺性需要實(shí)際上是個(gè)人與環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果，如果一個(gè)人處于封閉的社區(qū)或者在獲得信息方面處于不利地位，那么許多需要是無法被處于信息劣勢的人感覺到的，針對(duì)殘疾人的福利政策設(shè)計(jì)時(shí)，要特別考慮這種個(gè)人需要，重視政策的宣傳以及傳遞效果。

2.群體的層面。目前殘疾居民群體的哪些需要是最重要和迫切的，應(yīng)該優(yōu)先滿足？其中什么人群最值得我們關(guān)注呢？在南京市白下區(qū)的個(gè)案訪談中，殘疾居民家屬和社區(qū)工作者普遍認(rèn)為，重度殘疾人、老年殘疾人最值得關(guān)注，這部分人本來就是“因殘致貧”，養(yǎng)老、托管等問題不解決好，會(huì)“貧上加貧”。全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，60及60歲以上的老年人占全國殘疾人新增總數(shù)的75.5％，呈現(xiàn)出急劇上升的趨勢，將使老年殘疾人的需要將進(jìn)一步凸現(xiàn)。另外，殘疾居民中“老養(yǎng)?。ㄗ优疄闅埣踩耍钡募彝ィ捎诓辉谧畹蜕畋Ｕ戏锻畠?nèi)，目前街道以及社區(qū)只是通過臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助以及其他應(yīng)急性的社會(huì)救助方式來解決這些問題，并不能滿足這種家庭的長期性和持續(xù)性的福利需要。

3.社區(qū)的層面。殘疾居民的福利需要不僅僅局限于殘疾居民個(gè)人，殘疾居民所在社區(qū)也是很重要的福利需要者。在不同社區(qū)中，哪些殘疾居民的需要應(yīng)該優(yōu)先滿足？社區(qū)殘疾居民的哪些需要是最重要和迫切的？這與殘疾居民所在社區(qū)的福利環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有關(guān)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，殘疾居民家庭和所在社區(qū)的福利需要也會(huì)呈現(xiàn)出不同的層級(jí)性，第一級(jí)是物質(zhì)需要，即對(duì)衣食住行用及其他東西的需要，其中包括生存、享受、發(fā)展三種物質(zhì)需要；第二級(jí)，交往需要，即殘疾人與他人建立相互之間直接的交往需要、殘疾人通過各種社會(huì)設(shè)施（交通、通訊等工具、公共活動(dòng)場所以及有關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)）與社會(huì)發(fā)生的間接交往需要；第三級(jí)，精神需要，即殘疾人在自我心理、社會(huì)意識(shí)、態(tài)度觀念方面的需要。

南京市白下區(qū)的絨莊新村社區(qū)有200多位殘疾人，他們的生活條件和狀況雖然并不是非常好，社區(qū)工作人員卻發(fā)現(xiàn)他們最重要和最迫切的需要是交往方面。該社區(qū)針對(duì)這種需要，通過建立“心靈驛站”，根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)，將200多名殘疾人分成了聾啞人分站、肢殘分站、視殘分站、智精殘分站，基本上每兩周開展一些娛樂活動(dòng)或者健身活動(dòng)。把該社區(qū)的通過這個(gè)平臺(tái)保持溝通和聯(lián)系，構(gòu)建屬于他們?nèi)后w的人際網(wǎng)絡(luò)，并獲得一種同輩群體間的認(rèn)同感和支持感，優(yōu)先滿足了交往和精神方面的需要。

4.社會(huì)的層面。在綜合社會(huì)福利體系中，殘疾居民的哪些福利需要是最重要的，應(yīng)該優(yōu)先滿足？在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，殘疾人是最需要我們關(guān)注的人群，而在殘疾人群中，又有一部分人最值得我們重點(diǎn)關(guān)注和關(guān)心。印度社會(huì)學(xué)家阿里.巴克爾提出了52條優(yōu)先，呼吁“優(yōu)先幫助有殘疾的窮人、優(yōu)先幫助需要養(yǎng)家糊口的殘疾人、優(yōu)先加強(qiáng)社社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，防止殘疾人無家可歸”。根據(jù)南京市白下區(qū)殘疾人福利調(diào)查，殘疾人目前最需要解決的困難是：經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、住房、生活照顧、就業(yè)、子女教育。根據(jù)2006年全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)，殘疾人需求的前四項(xiàng)及比例分別為：有醫(yī)療服務(wù)與救助需求的有59.61％；有救助或扶持需求的有58.35％；有輔助器具需求的有40.59％；有康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)需求的有19.57％。

此外，社會(huì)層面的優(yōu)先性福利政策設(shè)計(jì)還要考慮到殘疾人不斷發(fā)展的多樣性的需求與社會(huì)能夠提供資源的相對(duì)稀缺之間的矛盾。如何把有限的殘疾人福利資源用在殘疾人最需要的地方，是值得重視的。

三、需要的發(fā)展性與城市殘疾居民

福利服務(wù)的動(dòng)態(tài)傳輸

需要是具體的，具體的需要是一個(gè)過程，是一個(gè)已有的需要得到滿足、新的需要又產(chǎn)生的不斷往復(fù)的過程。各種需要的飽和界限，都是一定的社會(huì)主體在一定的社會(huì)歷史條件下形成的，它們的穩(wěn)定一般是短暫的。各種類型需要的飽和界限都處于不斷提高的過程之中。因此，需要的重心不是固定不變的，當(dāng)它達(dá)到滿足的飽和界限之后，另外的需求就會(huì)突出出來。一般說來，這是一個(gè)重心向上移動(dòng)的過程。這種向上移動(dòng)的過程，表現(xiàn)為兩種趨勢：一是級(jí)別上升趨勢，即重心從較下級(jí)別的需要向較上級(jí)別的需要轉(zhuǎn)移；二是在每一級(jí)需要內(nèi)部，也存在從具有較低飽和界限向具有較高飽和界限推進(jìn)的趨勢。

世界各國社會(huì)福利的發(fā)展歷史表明，初期的福利制度往往以滿足受助居民的基本生活需要為主要目標(biāo)，集中在社會(huì)救助和社會(huì)保障領(lǐng)域，隨著保障功能的完善，居民對(duì)福利的需要層次也會(huì)發(fā)生變化，開始向高層次的社會(huì)交往、文化生活和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等方面轉(zhuǎn)變，政府的福利提供領(lǐng)域和受益對(duì)象也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。

城市殘疾居民的需要也是不斷發(fā)展變化的，在殘疾居民福利服務(wù)傳輸過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這個(gè)過程中要在以下兩個(gè)維度上遵循區(qū)域公平的原則。

1.同一區(qū)域內(nèi)的不同時(shí)間維度。在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，需要的重心會(huì)發(fā)生變化，處于未解決溫飽問題的階段、溫飽階段、小康階段和現(xiàn)代化階段，人們的需要會(huì)發(fā)生變化。殘疾人群作為社會(huì)的一部分，其需要也在相應(yīng)地發(fā)生變化。我們所提供的需要的內(nèi)容和手段也要相應(yīng)變化。南京市白下區(qū)殘疾人福利工作一直遵循著需要導(dǎo)向的原則，根據(jù)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人需求發(fā)展的結(jié)構(gòu)和趨勢的變化，堅(jiān)持在每個(gè)階段重點(diǎn)解決一、兩個(gè)突出問題，從突出“扶貧助殘”到重點(diǎn)推行殘疾人“按比例就業(yè)”再到“康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭”的方針，很好地呼應(yīng)了殘疾人群的需要的發(fā)展過程。

2.同一時(shí)間內(nèi)的不同地區(qū)維度。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，殘疾居民的福利需要也呈現(xiàn)不同的態(tài)勢發(fā)展。以江蘇省為例，蘇南、蘇中和蘇北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，蘇南的宜興市對(duì)享受“低?！钡臍埣踩撕椭囟葰埣踩朔謩e實(shí)施了按“低保”標(biāo)準(zhǔn)提高10％和20％的優(yōu)惠政策，做到了應(yīng)保盡保；蘇北的贛榆縣有9 231名“低保”特困殘疾人，城鎮(zhèn)有1 283人，農(nóng)村有7 948人，且農(nóng)村殘疾人享受的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)比健全人每月多10元，為每月45元，全年540元，也做到了應(yīng)保盡保。蘇中和蘇北地區(qū)的殘疾人教育是殘疾人福利的重心，而在蘇南地區(qū)，殘疾人的康復(fù)需求則日益上升。

四、需要的類異性與城市殘疾居民福利資源獲取中的增權(quán)

需要的對(duì)象和實(shí)現(xiàn)手段都是具有類異性的特征，“一方面表現(xiàn)為若干個(gè)體或群體具有某些相同指向的需要，即需要的類別化；另一方面表現(xiàn)為若干個(gè)體或群體與另一些個(gè)體或群體具有某些不同指向的需要，即需要的差異化”。這種類異性體現(xiàn)在殘疾居民與健全人之間的差異帶來的殘疾人群的共同性需要（例如無障礙環(huán)境等），同時(shí)也體現(xiàn)在殘疾人群中不同類型之間（例如地域、殘疾類型、殘疾程度、年齡、教育程度、家庭環(huán)境等）的差異帶來的需要的差異性。例如，以南京市白下區(qū)的殘疾居民就業(yè)需要為例，42.9％的視力殘疾者、31.3％的聽力殘疾者、39.3％的智力殘疾者更多的是希望能給予就業(yè)介紹，肢體類型的殘疾人除23.6％需要就業(yè)介紹外，還有17％的人希望政府在政策上扶持他們自我創(chuàng)業(yè)；精神殘疾者有73.7％的人認(rèn)為自己已無法就業(yè)或者是不再想就業(yè)了，這部分人就業(yè)需要的欲望不是很明顯。輕度殘疾人，需要的重點(diǎn)是就業(yè)，希望擁有自己賺錢和發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且往往不希望別人看到自己殘疾，把自己當(dāng)成殘疾人。在走訪重度殘疾人及其家庭時(shí)，發(fā)現(xiàn)重度殘疾人更需要經(jīng)濟(jì)上的直接支持和生活上的照顧。

在社會(huì)福利政策安排和設(shè)計(jì)時(shí)，考慮的是社會(huì)需要，即社會(huì)性地認(rèn)可了的個(gè)人的基本需要。在社會(huì)福利服務(wù)的傳輸體系中，考慮的是個(gè)人需要和群體需要。個(gè)人（或群體）需要和社會(huì)需要的日趨一致性，是社會(huì)福利體系完善的標(biāo)志。這種日趨一致性來自于居民對(duì)于需要的表達(dá)。需要的類異性導(dǎo)致需要的表達(dá)是多元化的。對(duì)于城市殘疾居民而言，如何表達(dá)需要，需要通過增權(quán)（empowerment），克服殘疾障礙帶來的無力感，以感受本身的力量，重新發(fā)揮自己的能力，重建自我價(jià)值，有信心去控制自己的生活。殘疾人首先是公民身份，然后才是他所面臨的障礙?！皺?quán)力存在于案主之中，而不是案主之外”。增權(quán)并不是外界“賦予”殘疾人能力，而是殘疾人的內(nèi)生性的自主性和自組織能力（當(dāng)然這種能力常常需要通過外在推力的協(xié)助來得到激發(fā)），并以此去展示自我的存在和價(jià)值，去爭取屬于自己的權(quán)力，積極地影響和改善與他們有關(guān)的社會(huì)政策。

1.自我增權(quán)?！叭藗兇嫔?、心理、社會(huì)、文化上的差異會(huì)影響人們的需要表達(dá)和滿足方式?！睔埣簿用衲軌蚧驊?yīng)該將自身的需要表達(dá)出來，從而讓社會(huì)了解自己的需要和困難，以便影響現(xiàn)行的或以后的社會(huì)福利政策。但是在現(xiàn)實(shí)生活中“經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不求助、不會(huì)求助和過度求助的現(xiàn)象。”存遇到困難時(shí)由于習(xí)慣或文化而“不求助”，會(huì)造成福利需要評(píng)估的不足；在發(fā)生困難時(shí)不知向何處求助，這種“不會(huì)求助”會(huì)導(dǎo)致福利資源的浪費(fèi)；夸大自己的困難，要求超過基本需要的福利的“過度求助”帶來的是福利依賴。殘疾人的增權(quán)是一個(gè)“他助→自助→互助→助他”的歷程。殘疾居民通過行動(dòng)把“感覺性需要”表達(dá)展現(xiàn)出來，當(dāng)這種行動(dòng)得到學(xué)者和政府的重視、認(rèn)可，那么這種需要有可能變?yōu)樯鐣?huì)福利政策的一部分，成為一種“規(guī)范性需要”，影響現(xiàn)行的或以后的福利資源獲取過程。

2.機(jī)構(gòu)增權(quán)。在殘疾人增權(quán)過程中，殘疾人協(xié)會(huì)發(fā)揮了十分重要的作用。各個(gè)殘疾人專門協(xié)會(huì)通常是區(qū)殘聯(lián)出資，街道提供活動(dòng)場所，有計(jì)劃、有組織地開展時(shí)事政治、法律咨詢、科技文化等多種形式的活動(dòng)，例如聾人協(xié)會(huì)定期組織游藝、棋牌、茶話會(huì)等活動(dòng)；盲人協(xié)會(huì)和聾人協(xié)會(huì)采取互助形式，組織戶外活動(dòng)；肢殘協(xié)會(huì)通過志愿者服務(wù)隊(duì)開展家政、助學(xué)等活動(dòng)；智力、精神殘疾人的親友協(xié)會(huì)也組織活動(dòng)，進(jìn)行交流。殘疾人協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)“殘疾人的事首先讓殘疾人自己做”，因?yàn)闅埣踩说膬?nèi)部交往比殘疾人與非殘疾人之間的交往更容易。在社區(qū)從事殘疾人工作，本人也是殘疾人的社區(qū)工作者往往與社區(qū)殘疾人有更多的共同語言。從同病相憐，到彼此間不歧視，滿足了自尊的需要，也實(shí)現(xiàn)了交往的需要。南京市白下區(qū)某街道的殘疾人聯(lián)絡(luò)員的體會(huì)是：“殘疾人更需要的是面對(duì)面的交流和精神上的幫助，一起談?wù)勑睦镌捑托辛?，?jīng)常在一起交流，他們內(nèi)心會(huì)有很大的滿足感”。

殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)于殘疾居民的增權(quán)，不僅要表現(xiàn)在組織方面，更多的要表現(xiàn)在代表殘疾居民進(jìn)行利益表達(dá)方面。在南京市白下區(qū)的殘疾人福利調(diào)查中詢問到“如果遇到困難殘疾人首先選擇的求助對(duì)象會(huì)是誰？”48％的人表示是家人，14％的人會(huì)求助于親戚朋友，29％的表示會(huì)找政府尋求幫助。

3.社會(huì)增權(quán)。確切地說，殘疾居民所遇到的問題主要是由社會(huì)造成的，殘疾居民的潛能不能被完全開發(fā)并不是由他們的殘疾造成的，而是由社會(huì)的不健康態(tài)度和做法造成的。有學(xué)者甚至指出，沒有殘疾人，只有殘疾的社會(huì)。《殘疾人權(quán)利國際公約》序言第五款指出：“確認(rèn)殘疾是一個(gè)演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果?！苯鉀Q殘疾人的問題就是要消除這些由環(huán)境造成的障礙。殘疾人的社會(huì)增權(quán)，不僅體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)殘疾人的照顧關(guān)心愛護(hù)，也要體現(xiàn)在社會(huì)認(rèn)可殘疾人對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)。我們一貫提倡讓殘疾人享受社會(huì)進(jìn)步的成果，其實(shí)讓社會(huì)分享殘疾人的社會(huì)貢獻(xiàn)也同樣重要。要實(shí)現(xiàn)殘疾居民的社會(huì)增權(quán)，需要政府、社區(qū)、家庭的協(xié)助以及殘疾人自身的共同努力。