隨著經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)社區(qū)作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在服務(wù)居民群眾、加強(qiáng)社會管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，但組織不健全、工作職責(zé)不清、人員素質(zhì)不高、服務(wù)設(shè)施簡陋、工作經(jīng)費(fèi)難以落實等問題也不同程度地存在，影響了社區(qū)功能作用的發(fā)揮和社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)的服務(wù)需求更加迫切，加強(qiáng)新形勢下社區(qū)建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會管理，顯得十分必要和緊迫。

那么，怎樣才能深入推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會管理呢？結(jié)合當(dāng)前形勢，必須通盤考慮，深層探討，努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，積極開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)工作的新局面。

一、抓基礎(chǔ)，夯實社區(qū)基本建設(shè)

（一）深化隊伍管理保障

社區(qū)事務(wù)繁瑣，工作強(qiáng)度大，要有充足的人力資源、高效的隊伍管理，才能推動社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。一是保障人員數(shù)量。社區(qū)居委會一般配置5至9人，可根據(jù)社區(qū)居民戶數(shù)和社區(qū)類型等實際情況，增加社區(qū)工作人員數(shù)量，保障工作開展有充足的人員力量。二是注重人才吸納。社區(qū)工作人員除區(qū)、街道下派外，積極吸納公共單位和企事業(yè)單位退休黨員干部、退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)任職，留住社區(qū)任職的大學(xué)生干部等。三是強(qiáng)化人才培訓(xùn)。制定社區(qū)工作人員培訓(xùn)規(guī)劃，定期舉辦專題培訓(xùn)，以“輪崗、掛職、外派、交流”等形式，加大對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度，全面提高社區(qū)工作人員的綜合素能和社會管理水平。四是優(yōu)化團(tuán)隊管理。建立完善社區(qū)工作人員使用、考核、監(jiān)督、管理、獎勵、進(jìn)出機(jī)制，開展“整風(fēng)治庸、拓展培訓(xùn)、崗位規(guī)劃、業(yè)務(wù)比武”等系列主題活動，調(diào)動人員積極性、提升隊伍執(zhí)行力，打造一支“鋼組織、鐵團(tuán)隊”的新形象。

（二）強(qiáng)化財力投入保障

社區(qū)管理范圍大，管理人口多，且規(guī)模日益擴(kuò)大，所下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)僅能維持日常辦公需要，沒有充足經(jīng)費(fèi)來保障在第一時間解決社區(qū)居民區(qū)遇到的突發(fā)性問題，保障群體性活動的正常開展，而社區(qū)卻是解決百姓需求、決定工作成效的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，只有建立健全社區(qū)建設(shè)投入長效機(jī)制，切實加大財力投入，才能為社區(qū)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。將社區(qū)居委會工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員報酬、納入財政預(yù)算。一方面要保障各項經(jīng)費(fèi)的落實，落實社區(qū)支部、居委會、工作站工作人員工資待遇、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助、信息化經(jīng)費(fèi)和其他必要的工作經(jīng)費(fèi)，并建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制；另一方面要設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項資金，包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、隊伍管理、社區(qū)養(yǎng)老、康復(fù)服務(wù)、文娛活動服務(wù)等，保障社區(qū)服務(wù)管理所需的資金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而避免上述問題的出現(xiàn)，真正推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

（三）落實場地設(shè)施保障

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是開展社區(qū)各項工作、服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、硬件，是社區(qū)與居民相互溝通和進(jìn)行各項活動的前提，也是改善社區(qū)工作人員工作環(huán)境、條件的保證，針對轄區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、規(guī)模上存在的發(fā)展不平衡，應(yīng)給予重視和逐步解決。一要定位置。建議把社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為黨委、政府的工作落腳點(diǎn)來抓落實，最大限度地給予財政支持和保證，做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，以及賦予社區(qū)更好的工作、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二要給政策。建議政府尤其是相關(guān)垂直部門要支持社區(qū)建設(shè)，在項目資金上給予扶持，對借用、辦公場所不足和無辦公場所，資金解決無望或有相當(dāng)難度的社區(qū)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，市、區(qū)財政專辟一塊資金盡快解決社區(qū)辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源的共同使用、共同管理。三要抓機(jī)遇。要善抓機(jī)遇和利用機(jī)遇。抓住全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會管理的良好大環(huán)境，建設(shè)新型標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除新建之外，整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，對其進(jìn)行升級改造，除保障社區(qū)正常組織工作用房外，多開辟為民服務(wù)場地建設(shè)，一定時間內(nèi)，將把80%的福利基金用到居民公益設(shè)施用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。四要多形式。大力推進(jìn)社區(qū)共駐共建，強(qiáng)化社區(qū)成員單位共建責(zé)任，積極推動社區(qū)成員單位將文化、教育、體育等活動設(shè)施向全體居民開放，推動社區(qū)成員單位將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)開放，為社區(qū)提供人力、物力、財力支持。

二、抓規(guī)范，嚴(yán)格社區(qū)職能劃分

社會改革的深化致使社區(qū)承接的政府性和事務(wù)性工作越來越多，社區(qū)黨支部和居委會一起承擔(dān)所有事務(wù)性、非事務(wù)性工作和社會職能，導(dǎo)致社區(qū)自治職能弱化，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋，真正為民服務(wù)能力減弱甚至無暇顧及。

那么，在創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)中，就要改變原有局面，在專干不單干、分工不分家的前提下，形成“社區(qū)黨支部為核心、社區(qū)居委會自治、社區(qū)工作服務(wù)站承載政府事務(wù)性工作”局面，三者明確各自的分工和職責(zé)，區(qū)分責(zé)任主體，從而使各自工作內(nèi)容規(guī)范、實施規(guī)范。一是黨支部指導(dǎo)功能要加強(qiáng)。不斷改進(jìn)社區(qū)管理方法、創(chuàng)新載體、整合資源、各方協(xié)調(diào)，引領(lǐng)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。二是社區(qū)工作站業(yè)務(wù)功能要加強(qiáng)。負(fù)責(zé)承接政府職能部門下派的公共服務(wù)事項，承擔(dān)區(qū)政府等上級部門委托的社會事務(wù)等方面的管理和服務(wù)項目，如社會保障、勞動就業(yè)、綜治維穩(wěn)、衛(wèi)生體育、教育科普、計劃生育等，提供政務(wù)信息、便民服務(wù)信息咨詢服務(wù)等工作。三是社區(qū)居委會服務(wù)功能要加強(qiáng)。要從事務(wù)性工作中解脫出來，專門開展便民利民、文化娛樂等服務(wù)，為居民提供活動費(fèi)用、場地、設(shè)備，定期上門走訪，了解群眾情況，開展社區(qū)居民的自助互助服務(wù)、教育服務(wù)等，真正為民辦實事。

三、抓活動，豐富社區(qū)服務(wù)載體

豐富多彩的活動是社區(qū)建設(shè)得以支撐的關(guān)鍵，只有堅持不懈地搞好居民服務(wù)活動，才能更好地體現(xiàn)社區(qū)工作的靈魂。一方面以群眾性文化活動和服務(wù)為主體，居民參與助推活動開展。以社區(qū)黨建“十個一”活動為主線，精心組織策劃，開展“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)”、“我們都是一家人”等活動，宣傳群眾、引導(dǎo)群眾，讓居民在活動過程中體驗到相識、溝通、參與、奉獻(xiàn)的樂趣；同時結(jié)合社區(qū)特色成立秧歌隊、喜劇隊、歌友團(tuán)等各類文藝隊伍，豐富居民文化生活，提升服務(wù)居民能力；通過文化活動把社區(qū)其他活動帶動起來、把群眾調(diào)動起來，群眾需要什么我們提供什么，增強(qiáng)凝聚力。努力形成“一個社區(qū)一個文體團(tuán)隊品牌，一個文體團(tuán)隊品牌帶動一個社區(qū)”的良好輻射態(tài)勢。另一方面以社區(qū)黨員志愿者隊伍為主體，社會組織輔助活動運(yùn)作。一是按照“群眾需要，黨員自愿，服務(wù)專向”的原則，針對居民群眾的多樣性需求，對志愿者服務(wù)隊伍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建立、壯大具有相對專業(yè)特長的黨員志愿者服務(wù)隊伍。二是根據(jù)社區(qū)居民特長，劃片成立家政服務(wù)小分隊、家電維修小分隊和治安衛(wèi)生督導(dǎo)小分隊，成立愛心聯(lián)誼協(xié)會、老年協(xié)會、社工協(xié)會等各種社會組織，有針對性地采取措施，解決居民疑難，拓寬服務(wù)層面，推動社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立。三是鼓勵社區(qū)志愿者參與到街道、社區(qū)文明示范創(chuàng)建等工作中，勸阻不文明行為，逐步引導(dǎo)并提高其余社會力量的參與度，真正實現(xiàn)“人民城市人人建”的和諧氛圍。

四、抓創(chuàng)新，定位自身謀劃發(fā)展

社區(qū)建設(shè)是在動態(tài)中發(fā)展的，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須增強(qiáng)改革意識、創(chuàng)新意識和前瞻意識，拓新思路，大膽探索，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要；要在培養(yǎng)和推廣典型的實踐中，加強(qiáng)解剖和分析，發(fā)現(xiàn)和掌握社區(qū)建設(shè)的規(guī)律，每個社區(qū)都要有自己的定位，揚(yáng)長避短，利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，突出一項工作、一項主體，從而帶動其他工作上臺階。

一是重視老舊地域的社區(qū)建設(shè)。會城鎮(zhèn)居民、流動人口和農(nóng)民工混居的地區(qū)，居民文化差異大、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，是社區(qū)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，就利用好鄭州中央商貿(mào)區(qū)建設(shè)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等有利時機(jī)抓緊抓塊進(jìn)行舊城拆遷改造，實施過程中要全力保障項目順利快速推進(jìn)，以改善基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變思路破解社區(qū)建設(shè)中無主管樓院、老舊樓院多的問題。無主管居民樓院多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱在一定程度上制約了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，在加大日常管理的同時，加大宣傳力度，利用市場化運(yùn)作的形式積極聯(lián)系物業(yè)公司入駐或接收，以加快樓院轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，切實改善居民群眾生活環(huán)境。三是在探索建立與社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、法制化、市場化社區(qū)建設(shè)的同時，賦予社區(qū)自主權(quán)，依托現(xiàn)有資源推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分利用轄區(qū)繁榮的商貿(mào)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等區(qū)位優(yōu)勢，以通過調(diào)劑社區(qū)服務(wù)資源，采取不同的所有制形式，興辦社區(qū)的各項服務(wù)和與商業(yè)相匹配的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“造血”功能，使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷升華躍上新的層面。

（作者系鄭州市二七區(qū)福華街街道黨工委書記）