石油工程建設(shè)過(guò)程主要分為前期可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工幾個(gè)階段，前期可行性研究方案通過(guò)總部審查后即確定該項(xiàng)目的投資，如何把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，需要對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)階段實(shí)施有效造價(jià)管理，而設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制不可忽視的關(guān)鍵階段。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的不足，有造價(jià)控制制度程序和設(shè)計(jì)管理制度的不健全，有設(shè)計(jì)單位水平不高、把關(guān)不嚴(yán)，也有建設(shè)單位不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序等原因，在這些原因的作用下，工程造價(jià)突破預(yù)算、一超再超的結(jié)算大于預(yù)算現(xiàn)象比較普遍，需要引起足夠的重視，采取必要的措施。本文分析了石油工程設(shè)計(jì)中技術(shù)因素對(duì)投資造價(jià)的影響，讓技術(shù)進(jìn)步影響設(shè)計(jì)理念革新，讓優(yōu)秀的設(shè)計(jì)推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展和推廣。

一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性

據(jù)有關(guān)資料顯示，在工程的投資決策及設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%～75%，而在工程實(shí)施階段，影響工程造價(jià)的可能性只有5%～35%。顯然，工程的投資決策及設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的不可忽視的關(guān)鍵階段。

設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)能充分體現(xiàn)事前控制的思想。由于設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目初始階段，調(diào)整、改動(dòng)都比較容易，為了避免不必要的修改，減少設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)的增加，應(yīng)該把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入，尤其是施工設(shè)計(jì)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)的每一筆都需要投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，一個(gè)好的設(shè)計(jì)不僅可以促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地收回投資，且可降低投資。所以在沒(méi)有開工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要。

二、目前石油工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

（一）設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制得不到重視

在實(shí)際工作中，建設(shè)單位及相關(guān)單位往往把控制工程造價(jià)的重點(diǎn)放在工程招投標(biāo)、工程施工階段和事后的結(jié)算審核上，通過(guò)壓級(jí)壓價(jià)、投標(biāo)競(jìng)價(jià)來(lái)降低承包商的工程價(jià)款、擠壓施工單位的利潤(rùn)空間來(lái)達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。普遍忽視工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，對(duì)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)對(duì)控制工程造價(jià)的作用認(rèn)識(shí)不足。

（二）施工設(shè)計(jì)與控制工程投資沒(méi)有密切結(jié)合

控制工程投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)是一種普遍現(xiàn)象，沒(méi)有一個(gè)完整的控制系統(tǒng)。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮得較少，缺乏多個(gè)方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，造成工程投資的浪費(fèi)。在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，以求最佳技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（三）造價(jià)管理工作滯后

工程造價(jià)管理相應(yīng)的管理職能還未能跟上，重點(diǎn)仍放在定額管理上，與造價(jià)管理所包括的“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的管理理念還存在很大差距。一直以來(lái)造價(jià)管理的重點(diǎn)放在了施工圖預(yù)算和工程竣工結(jié)算，忽視了對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和分析。

三、石油工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的主要措施

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證，注重造價(jià)人員的全過(guò)程管理

設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。因此，在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)請(qǐng)經(jīng)濟(jì)類人員積極地參與進(jìn)來(lái)，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。通過(guò)功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)水平先進(jìn)的條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足實(shí)用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益。

目前我們對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在工程預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，而在設(shè)計(jì)階段的控制顯得較為薄弱。設(shè)計(jì)院應(yīng)配備經(jīng)濟(jì)室，造價(jià)管理人員在項(xiàng)目可行性研究時(shí)就能夠提供較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，從而保證下達(dá)的投資能夠滿足項(xiàng)目需求。對(duì)技術(shù)進(jìn)步和修改設(shè)計(jì)引起的造價(jià)變化能夠與設(shè)計(jì)人員及時(shí)溝通，在投資控制上取得工程設(shè)計(jì)人員最大程度的支持。

（二）優(yōu)化井身結(jié)構(gòu)及施工參數(shù)

井身結(jié)構(gòu)包括一口油氣井的套管層數(shù)、下入深度、各層套管的直徑及相應(yīng)各井段的井眼直徑和套管外的水泥返深等。合理的井身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)既能最大限度地避免漏、噴、塌、卡等工程事故的發(fā)生，使得各項(xiàng)鉆井作業(yè)得以安全順利進(jìn)行，又能最大幅度地減少鉆井費(fèi)用，使工程成本達(dá)到最低。隨著人們對(duì)鉆井地質(zhì)客觀規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)、鉆井裝備的日益改善以及鉆井工藝技術(shù)的不斷發(fā)展和提高，以往經(jīng)驗(yàn)性的井身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式已不能適應(yīng)實(shí)際鉆井條件和要求，需要不斷改進(jìn)和完善，以便進(jìn)行合理的井身結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)，達(dá)到預(yù)期的鉆探目的，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著定向技術(shù)的發(fā)展和普及應(yīng)用，施工井型擴(kuò)展為直井、定向井、水平井，施工組織方式由原來(lái)的每個(gè)井場(chǎng)一口井生產(chǎn)變?yōu)槊總€(gè)井場(chǎng)多口井進(jìn)行生產(chǎn)，也就是所謂的叢式井。叢式井比單井節(jié)約了征地費(fèi)用、搬遷費(fèi)用，提高了鉆井效率，避免了地面建設(shè)的重復(fù)性投資，大幅降低了氣田開發(fā)的綜合成本，便于完井后油井的集中管理，減少集輸流程，節(jié)省人、財(cái)、物的投資，可加快油田勘探開發(fā)速度，大量節(jié)約鉆井成本。

（三）加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用

成本管理的主要措施之一就是加大技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，積極研制和開發(fā)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)。在大力研究鉆井新技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)注意鉆井過(guò)程的整體優(yōu)化設(shè)計(jì)。新鉆井技術(shù)的推廣應(yīng)用，不僅是優(yōu)化鉆井工藝、提高鉆井速度的重要手段，也是化解各種制約、消除節(jié)能降耗“瓶頸”、挖潛增效、降低成本的重要途徑。因此應(yīng)從推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝入手，著重抓好優(yōu)快鉆井、定向井控制、事故復(fù)雜預(yù)防和鉆井液等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)效能力，降低單位工程造價(jià)，達(dá)到控制成本的目的。

（四）加強(qiáng)設(shè)計(jì)專家審查

建立設(shè)計(jì)專家制度，專家可以通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)對(duì)施工設(shè)計(jì)提出合理化建議，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。施工設(shè)計(jì)經(jīng)相關(guān)專家評(píng)審可以保證設(shè)計(jì)的完整性、正確性，從而減少施工過(guò)程中的返工、停工以及質(zhì)量不合格帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）加強(qiáng)工程施工效果跟蹤評(píng)價(jià)及成本分析

石油工程具有可重復(fù)性的特點(diǎn)，在一個(gè)工區(qū)往往要打上幾十至幾百口的油井，所以加強(qiáng)工程施工效果跟蹤評(píng)價(jià)、研究成本的變化情況、分析成本的變動(dòng)因素，通過(guò)對(duì)大額費(fèi)用、重點(diǎn)費(fèi)用、變動(dòng)異常費(fèi)用跟蹤分析，指出哪些技術(shù)因素影響成本上升，進(jìn)一步研究改進(jìn)技術(shù)方案達(dá)到降低成本的目的，對(duì)后續(xù)油井施工和油田開發(fā)具有重要的意義。

石油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，從本質(zhì)上說(shuō)是成本的競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目的起始點(diǎn)，注重設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)掌控項(xiàng)目總投資影響深遠(yuǎn)。重視設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的重要性，完善管理制度，將工程造價(jià)工作向設(shè)計(jì)階段前移是成本控制的發(fā)展方向。

（作者單位：中石化華北分公司）