一、先行先試是我們探索改革開放規(guī)律、開拓事業(yè)發(fā)展新境界、為人民創(chuàng)造新業(yè)績的重要法寶

先行先試是國家賦予經(jīng)濟特區(qū)和改革實驗區(qū)的一項優(yōu)惠政策。它的思想和實踐淵源來自鄧小平理論。“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學。我們只能在干中學，在實踐中摸索”。改革意味著對傳統(tǒng)格局的突破，用鄧小平的話說，“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈柿说?，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”?！霸嚒本褪且矣趪L試，“闖”就是要勇往直前，“冒”就是要大膽突破。在鄧小平理論指引下，深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟特區(qū)解放思想，突破體制障礙，大膽實踐，取得了舉世矚目的成就，為全國提供了在經(jīng)濟發(fā)展方面先行先試的成功經(jīng)驗。

2009年5月，《深圳市綜合配套改革總體方案》獲批，提出“四個先行先試”：一是對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；二是對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；三是對深圳經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試。

通過先行先試改革突破原有的地方法制框架，已經(jīng)成為中國地方改革的一種成熟模式。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等國家級綜合配套改革試驗區(qū)，在中央不給特殊政策或資金支持的條件下“先行先試”、“逢山開路，遇水搭橋”， 從單兵突進到配套推進，探索具有普適性的經(jīng)驗和機制，提升區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動作用；從“摸著石頭過河”到更加注重頂層設計，自下而上結(jié)合自上而下、總體方向兼顧各方積極性，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)取得突破的經(jīng)驗。

上海綜合改革的先行先試最早是從金融方面開始的，今天的陸家嘴金融城已經(jīng)成為全球金融要素最齊全的區(qū)域，并正在崛起為堪與紐約、倫敦對話的國際金融中心。圍繞率先構(gòu)建完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，通過兩輪三年行動計劃，浦東共推動實施了210余項改革，一些領域的改革實現(xiàn)重大突破?！巴鈪R九條”、“質(zhì)檢十四條”等一批在浦東先行先試的政策，陸續(xù)推向全國。浦東在國際金融、航運和貿(mào)易市場中的話語權(quán)和影響力顯著提升，已經(jīng)并仍在不斷提升著服務全國、互融共進的能級。

重慶圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，堅持先行先試，從戶籍制度、土地管理和使用，到社會保障、農(nóng)村金融，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成功破題。其突出特點是以區(qū)域空間謀劃全局問題，突顯制度創(chuàng)新實驗室的功能。其他地方的改革試驗也是從先行先試入手，都取得了豐碩的成果。

綜觀改革開放以來，河南在開拓創(chuàng)新中走出的新路子、創(chuàng)造的新成就，無一不是敢想敢干、先行先試的結(jié)果。實踐證明，敢想敢干、先行先試，是河南探索改革開放規(guī)律、開拓事業(yè)發(fā)展新境界、為人民創(chuàng)造新業(yè)績的重要法寶。

二、中原經(jīng)濟區(qū)建設必須用好用足先行先試政策

國務院出臺的關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見，是國家促進區(qū)域發(fā)展的重大部署，對于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會有著深遠影響。這個指導意見也賦予了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試的政策，并要求在先行先試方面加大力度，即“允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試”?？梢哉f，先行先試政策的賦予是國務院對中原經(jīng)濟區(qū)建設的最大支持。

中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，這是一條前人和其他地方發(fā)展未曾走過的道路，是一條改革開放推動科學發(fā)展的嶄新路徑，自然蘊含著先行先試的要義。而且，建設中原經(jīng)濟區(qū)既面臨著跨越發(fā)展的重大機遇，也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務水平低等挑戰(zhàn)和問題。人口多、底子薄、基礎弱、發(fā)展不平衡、人均水平低的基本省情還沒有根本改變；經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長期積累的深層次矛盾正在緩解但尚未根本解決；“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題破解取得進展但尚未形成長效機制，等等。這一切，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，都必須打破常規(guī)，先行先試。

既然如此，河南應該依托國家的政策支持，在中原經(jīng)濟區(qū)建設方面要千方百計用好用足先行先試政策。除了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展要先行先試外，國務院指導意見中所涉及的允許建立的試驗區(qū)和試驗點也都可以采用先行先試的政策。概括而言，河南應著力在以下五個方面大膽地先行先試：

一要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立城鄉(xiāng)一體化體制、合理配置城鄉(xiāng)資源要素方面先行先試。原有的戶籍制度、條塊管理體制必須改革。探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

二要在加快新型城鎮(zhèn)化引領、新型工業(yè)化主導、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎的“三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展方面先行先試。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化節(jié)能減排，搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。完善載體，提升功能，增強中心城市輻射帶動作用，推動中原城市群聯(lián)動發(fā)展，增強縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。統(tǒng)籌布局，分類推進，增強新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略支點作用。切實做到在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。

三要在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐體系方面先行先試，加快建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

四要在建設全國農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新方面先行先試，深化財稅金融體制改革，加快農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術、土地和勞動力等要素市場。

五要在構(gòu)建內(nèi)外互動的開放型經(jīng)濟支撐體系方面先行先試，構(gòu)建對外開放重要通道和平臺，用利好政策和良好環(huán)境招大商、引大資，提高對外開放質(zhì)量和水平，加速生產(chǎn)要素集聚，強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，有效促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

河南已經(jīng)有“一文”、“九論”、“十八談”、“新十八談”的思想認識基礎，在領導方式轉(zhuǎn)變方面取得了很好的成效。但是，要用好用足先行先試的政策，還必須在以下三個方面有所作為：

第一，進一步解放思想，打破常規(guī)體制的束縛，增強轉(zhuǎn)型跨越的意識，提高科學謀劃意識，抓住機遇，建立有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

第二，深化改革開放，加快建設服務型政府的步伐，堅持依法行政和廉潔從政，深化行政審批制度改革，加大政務公開力度，強化科學運作。尤其要尊重群眾、尊重實踐，從群眾的實踐中汲取智慧和力量，讓整個社會充滿勃勃生機。

第三，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，勇為人先，敢闖敢創(chuàng)，讓資源更加合理地流動。同時，加強社會主義精神文明建設，為推動科學發(fā)展提供良好文化條件；努力促進社會和諧，為推動科學發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

（作者單位：河南省人大常委會）