經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣泛的系統(tǒng)工程，其環(huán)節(jié)之多、利益關(guān)系之復(fù)雜都是前所未有的。但調(diào)結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)必須始終立足改善民生這個(gè)根本。

以民生為本調(diào)結(jié)構(gòu)才能夯實(shí)民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有解決好民生問題，才能體現(xiàn)以人為本的要求；否則，我們的黨就會(huì)失去廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，我們正在為之奮斗的中國特色社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)失去力量源泉。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，始終要把人民群眾利益放在首位，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)離不開保障和改善民生，我們所做的一切都需要將保障和改善民生作為基本價(jià)值取向和目的所在，不斷滿足人民群眾的生存需要和發(fā)展需要。從現(xiàn)實(shí)看，滿足這些需要必須堅(jiān)持把有利于改善民生作為調(diào)結(jié)構(gòu)的最高標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以夯實(shí)民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以民生為本調(diào)結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與民生改善的良性互動(dòng)。國際金融危機(jī)后，過度依賴投資和出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式受到制約，這就要求我們必須轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依靠內(nèi)需，更主要的是依靠民眾的消費(fèi)需求。要從提高居民的消費(fèi)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力來推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與民生改善的良性互動(dòng)?，F(xiàn)在看來，居民消費(fèi)需求必將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最持久的動(dòng)力。

以民生為本調(diào)結(jié)構(gòu)有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。改革開放以來，我國在加快經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)較好地解決了人們的就業(yè)、增收和生活改善問題，但在一些地區(qū)，也存在著片面追求增長速度、忽視民生投入和居民消費(fèi)需求問題，這就需要在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中下大氣力加以解決，以結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應(yīng)民生需求結(jié)構(gòu)的變化，滿足不斷變化的民生訴求，化解社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

圍繞民生調(diào)結(jié)構(gòu)，必須自覺把握民生需求，主要是廣大人民群眾的生存需求和發(fā)展需求。當(dāng)前，民生需求面臨的主要是住房、收入分配、就業(yè)、教育等問題，解決這些問題，必須相應(yīng)調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障結(jié)構(gòu)等。住房供給結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供給不足，導(dǎo)致中低收入者尤其是低收入者買不起房或無房可租，難以實(shí)現(xiàn)居者有其屋。收入分配結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在國民收入初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬占比過低，制約著勞動(dòng)者收入水平的提高，影響了民生的改善。就業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)為區(qū)域之間就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，第一產(chǎn)業(yè)仍然承載著過多的勞動(dòng)就業(yè)人口，第三產(chǎn)業(yè)未能充分發(fā)揮擴(kuò)大就業(yè)主渠道的作用；城鄉(xiāng)間就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力仍受到較大的制約等，這實(shí)際上加大了解決農(nóng)村民生問題的難度。教育結(jié)構(gòu)方面，供給與需求存在較大矛盾，研究型教育與應(yīng)用型教育未能有效結(jié)合。在社會(huì)保障結(jié)構(gòu)方面，惠及民生所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給仍顯不足，結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步改善。

對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要給予足夠的重視，必須向有利于解決民生問題的消費(fèi)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，這也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求。近年來我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，住房、家用轎車、教育、保險(xiǎn)、文化、家政服務(wù)等成為一些家庭中的主要開支，特別是恩格爾系數(shù)的下降，從商品消費(fèi)上升為服務(wù)消費(fèi)將成為一種趨勢，由消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力將日益增強(qiáng)。民生消費(fèi)需求的新變化，要求供給結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，才能適合需求結(jié)構(gòu)演進(jìn)的要求。

以調(diào)結(jié)構(gòu)保障和改善民生，需要整個(gè)社會(huì)形成合力，毫不松懈地推進(jìn)四個(gè)方面的調(diào)整。

一是合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以滿足民生。調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要以滿足民生為基點(diǎn)，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與民生需求相適應(yīng)。第一產(chǎn)業(yè)要在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，滿足城鄉(xiāng)居民對糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的基本需求。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)由傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，尤其是要開發(fā)適合農(nóng)村居民消費(fèi)需求的產(chǎn)品，使中國最具潛力的市場得以有效開發(fā)。第三產(chǎn)業(yè)要從傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)演進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)和增值能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二是圍繞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。我國總體上已由基礎(chǔ)性消費(fèi)轉(zhuǎn)向享受性消費(fèi)和發(fā)展性消費(fèi)階段，但受城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別以及消費(fèi)能力差異等因素的影響，基礎(chǔ)性消費(fèi)、享受性消費(fèi)和發(fā)展性消費(fèi)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。這就要求投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)結(jié)構(gòu)的變化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，在確?；A(chǔ)性消費(fèi)得到滿足的基礎(chǔ)上，享受性消費(fèi)和發(fā)展性消費(fèi)需求也能初步得到滿足。

三是圍繞消費(fèi)熱點(diǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，最大限度地滿足民生急需。當(dāng)前居民消費(fèi)熱點(diǎn)包括住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、教育消費(fèi)、文化消費(fèi)等。能否順應(yīng)居民消費(fèi)需求變化調(diào)結(jié)構(gòu)，將影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。住房消費(fèi)需要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，使高收入者能夠有房買、中低收入者也能買得起或租得起房。汽車消費(fèi)要考慮能源供給和環(huán)保要求，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、價(jià)廉和優(yōu)質(zhì)的汽車，滿足新世紀(jì)民生消費(fèi)新的需求，同時(shí)使汽車工業(yè)保持對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。教育消費(fèi)應(yīng)將教育看成是惠及民生、滿足人們發(fā)展需求的助推器，努力形成滿足民生需求的特色教育。文化消費(fèi)要關(guān)注需求的多元性，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館、博物館、文化館、藝術(shù)館、社區(qū)文化站，并倡導(dǎo)以中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)的文化發(fā)展方向，不斷提升我國文化軟實(shí)力的影響力、感染力、滲透力、凝聚力和號(hào)召力。

四是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，為民富提供基礎(chǔ)保障。通過促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，既使更多的人通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)致富，同時(shí)也吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，從而成為新世紀(jì)解決我國民生的重要渠道和依托。為此，要在規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯的競爭性行業(yè)引導(dǎo)和扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，以增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢；在傳統(tǒng)的競爭性行業(yè)，要解決民營企業(yè)技術(shù)低端化問題，推動(dòng)其提升自主創(chuàng)新能力，盡快移位產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端，形成核心競爭力，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大量實(shí)踐證明，居民增收一方面需要通過產(chǎn)業(yè)由低端向高端演進(jìn)，提高產(chǎn)品的附加值來實(shí)現(xiàn)，另一方面需要通過調(diào)整國民收入分配來實(shí)現(xiàn)。這不僅需要在國民收入初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，而且需要提供更多的惠及全民的公共產(chǎn)品與服務(wù)，以減少居民不必要的支出。